谷生華，蒲毅斌

(1.重慶第二師范學(xué)院文學(xué)與傳媒系，重慶400067;2.重慶潼南教師進修學(xué)校，重慶402660)

根據(jù)2012年5月2日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字:目前我國大約有2.5億農(nóng)民工，跟隨他們一起進城讀書的子女大約有5500多萬。［1］教育是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，往往牽一發(fā)而動全身。也正是這5000多萬隨遷子女進城讀書，給城市社會、農(nóng)村社會都帶來了一系列新問題，即造成了一系列社會新矛盾，影響了城市社會和農(nóng)村社會的安定和諧，必須引起高度重視。

問題一:流入地政府財政壓力增大，擠占了其他行業(yè)的財政資源

我國到底有多少農(nóng)民工隨遷子女進城讀書，根據(jù)我們的研究綜述，截止2011年底，有多個統(tǒng)計口徑，有多個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)《人民日報》2011年12月29日報道:中國義務(wù)教育階段進城農(nóng)民工隨遷子女達1167萬。［2］據(jù)2011年中國流動人口發(fā)展報告的數(shù)據(jù)，2010年，我國農(nóng)民工隨遷子女已經(jīng)增長到3609萬。［3］2011年又有學(xué)者說:據(jù)目前最新的統(tǒng)計數(shù)字稱，我國農(nóng)民工的數(shù)量接近2.5億，其14周歲以下的子女?dāng)?shù)量約為5500萬。［4］

數(shù)以千萬計的農(nóng)民工隨遷子女隊伍分散流入了全國各省各級城市。據(jù)報道，吉林省進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在流入地中小學(xué)校就讀的學(xué)生共有104518人，外省籍約占農(nóng)民工子女總數(shù)的30%。［5］據(jù)安徽省教育廳統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2010年底，全省有34萬農(nóng)民工子女進城上學(xué)……到合肥市入學(xué)的有4.3萬人。［6］據(jù)媒體2011年 3月 4日報道，武漢市有70多萬義務(wù)教育階段學(xué)生，其中14萬是“流動花朵”。［7］據(jù)上海市2011年6月15日發(fā)布的《上海市教育委員會關(guān)于2011年加強以招收進城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)學(xué)校衛(wèi)生工作的通知》(滬教委體［2011］34號)信息，上海市目前農(nóng)民工隨遷子女為47.05萬人。據(jù)新華網(wǎng)2012年1月15日報道，北京市有47.8萬農(nóng)民工隨遷口子女。［8］

為保障農(nóng)民工隨遷子女受教育的權(quán)益，國家先后頒布了一系列保障性政策，如2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求“保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育;輸入地政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費?！迸c此相應(yīng)，各省級政府又根據(jù)中央政府的政策精神制定了一系列的省級地方政府政策，要求下級地方政府執(zhí)行。

根據(jù)我們的研究綜述，無論是中央政府還是各省級政府，就農(nóng)民工隨遷子女進城讀書的經(jīng)費問題，都是由“下級地方政府”負責(zé)的。例如，在重慶市，農(nóng)民工隨遷子女只要是在主城區(qū)讀書，其教育經(jīng)費，就由主城各區(qū)政府負責(zé)。這樣，從中央到各省市，逐級下達財政指令，最后“埋單”的是地方人民政府。

根據(jù)這一政策，按照北京市47.8萬農(nóng)民工隨遷子女和北京市2011年生均教育事業(yè)經(jīng)費(小學(xué)14482.39元，初中20023.04元)以及小學(xué)生占2/3，初中占1/3的大致比例來計算，北京市各區(qū)級政府2011年就要為農(nóng)民工隨遷子女讀書付出77個億。又以重慶市渝中區(qū)2010年為例，該區(qū)當(dāng)年有農(nóng)民工隨遷子女，小學(xué)1783人，初中1727人。根據(jù)教育部公布的2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計來看，重慶市當(dāng)年小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費為3633.96元，初中為4297.92元。由此計算，渝中區(qū)當(dāng)年就要為農(nóng)民工子女進城讀書付出近1400萬。

對此，2012年3月，廣東省發(fā)改委原主任、全國人大代表李妙娟在全國人大代表會上說:……農(nóng)民工進城后子女要就近入學(xué)，當(dāng)?shù)卣鉀Q這些孩子入學(xué)問題，需要增加很大的財政支出。［9］毫無疑問，這一政策給流入地政府財政增加了負擔(dān)，同時自然也就擠占了流入地其他行業(yè)的財政資源，影響了其他行業(yè)的發(fā)展。

問題二:農(nóng)民工隨遷子女難以融入城市社會，形成城市社會邊緣群體

農(nóng)民工隨遷子女是自然人，同時也是社會人。大凡社會人，就必然需要融入社會。農(nóng)民工隨遷子女突然從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校，有一個“學(xué)習(xí)融入”問題;突然由一個熟悉的農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)入一個陌生的城市環(huán)境，就有一個“社會融入”問題。農(nóng)民工隨遷子女進城讀書，由于學(xué)習(xí)原因，心理原因，很難融入城市社會。

其一，他們往往學(xué)習(xí)成績較差，城市學(xué)生不愿與他們交朋友，難于融入。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工隨遷子女學(xué)習(xí)成績較差，這是普遍現(xiàn)象——小學(xué)生主要是語文、數(shù)學(xué)、英語，特別是英語較差;初中主要是英語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)較差。這些學(xué)科，一旦掉隊，就很難跟上，甚至越掉越遠，導(dǎo)致最終放棄。雖然老師也在努力幫助，但事實證明，效果畢竟有限。在“以公為主”，“插班式”的班級里，在世界觀不成熟的義務(wù)教育階段學(xué)生中，特別是小學(xué)生中，學(xué)習(xí)成績差的農(nóng)民工隨遷子女是不受歡迎的，這就很難融入城市同學(xué)之中。

其二，他們心理自卑，膽怯，不敢與城市同學(xué)交朋友，難于融入。農(nóng)民工隨遷子女，由于陌生的壓力，成績較差的壓力，農(nóng)民工子女“污名”等壓力，他們往往心理自卑，心理膽怯，不敢與城市同學(xué)交朋友。南京市建鄴區(qū)教育局副局長潘谷平說，大部分的農(nóng)民工子女有很強的自卑心理，他們性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通，難于融入。南京師范大學(xué)發(fā)展與教育心理學(xué)博士生導(dǎo)師傅宏教授說，農(nóng)民工子女已感覺到了城市孩子與自己的差別和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內(nèi)心世界對社會差別感受到的強烈不平等，將加深他們的被歧視感、對立感和自卑感，如果不對他們進行真正有效的教育，不幫他們樹立正確的人生觀和價值觀，形成健康心理，他們很可能產(chǎn)生對整個社會的對抗情緒，導(dǎo)致他們不自信、不敢與人交往，容易出現(xiàn)問題行為。［10］再加上農(nóng)民工隨遷子女在生活習(xí)慣上，行為習(xí)慣上，學(xué)習(xí)習(xí)慣上等等都與城市學(xué)生存在差異，導(dǎo)致他們難于融入城市同學(xué)之中。

因此，農(nóng)民工隨遷子女，在班上幾乎沒有朋友，回到家里幾乎沒有玩伴，形成了一個游走于城市社會的“邊緣群體”。其結(jié)果，往往是心理孤獨、心理孤癖、心理壓抑、心理焦慮，甚至于心理變異，會對社會造成潛在危險。

問題三:流入地城市社會刑事案件增加，影響城市社會和諧穩(wěn)定

大量的農(nóng)民工隨遷子女進城，大量的社會治安案件、刑事案件隨之而增加，這已是不爭的事實。

廣西柳州市魚峰區(qū)人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來該院審理的農(nóng)民工未成年子女犯罪情況比較突出，經(jīng)統(tǒng)計，1999年該院審理未成年人犯罪案件31件，被告人數(shù)61人，其中涉及農(nóng)民工子女案件5件被告人數(shù)10人，而2008年該院審理未成年人犯罪案件84件，被告人數(shù)117人，其中涉及農(nóng)民工子女案件64件，被告人數(shù)71人，2008年審理的農(nóng)民工子女案件數(shù)、涉案人數(shù)分別是1999年的13倍、7倍，呈逐年增長態(tài)勢。

2012年5月，我們在重慶市主城區(qū)某法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)法院2010年審理未成年人犯罪案件67件，被告人數(shù)93人，其中涉及農(nóng)民工子女案件43件，被告人數(shù)65人;2011年該法院審理未成年人犯罪案件73件，被告人數(shù)101人，其中涉及農(nóng)民工子女案件48件被告人數(shù)87人。兩年間，農(nóng)民工隨遷子女涉案，無論是案件數(shù)量還是犯罪人數(shù)，都呈上升趨勢。

2012年7月，我們在廣州市主城區(qū)某法院調(diào)研了解到，該區(qū)法院2010年審理未成年人犯罪案件103件，被告人數(shù)256人，其中涉及農(nóng)民工子女案件66件被告人數(shù)125人;2011年該區(qū)法院審理未成年人犯罪案件95件，被告人數(shù)191人，其中涉及農(nóng)民工隨遷子女案件71件被告人數(shù)137人。兩年間，農(nóng)民工隨遷子女涉案，無論是案件數(shù)量還是犯罪人數(shù)，都呈上升趨勢。

農(nóng)民工隨遷子女犯罪，多數(shù)是盜竊、破壞電力設(shè)施、市政設(shè)施，也有殺人和販毒的等等，給國家財產(chǎn)造成了損失，給老百姓生全財產(chǎn)造成了損失，破壞了城市社會的穩(wěn)定和諧。

問題四:城市家長、農(nóng)民工家長均不滿意政府政策，政府左右為難

根據(jù)國家“兩為主”政策，農(nóng)民工隨遷子女進城讀書，主要由公辦學(xué)校解決，即“以公辦為主”;但公辦學(xué)校的容量始終是有限的，于是政府就扶持一批民辦學(xué)校來解決，即“以民辦為輔”。本來這“一主”，“一輔”政策應(yīng)該是一件大好事，但城市學(xué)生家長、農(nóng)民工隨遷子女家長均不滿這一政策，使得流入地政府左右為難，十分尷尬。

其一，城市學(xué)生家長不滿“以公為主”的政策。

眾所周知，農(nóng)民工隨遷子女進城讀書，從總體上說，無論是學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)成績都不如城市孩子。教育是為了每一個孩子的發(fā)展，絕不能讓任何一個孩子落后!教師為了不讓任何一個農(nóng)民工隨遷子女落后，必然在課內(nèi)、在課外都要花很多精力去關(guān)注、幫助這些孩子。而課堂上的時間是有限的，老師的精力是有限的，分給農(nóng)村孩子的多些，分給城市孩子的就要少些。更何況由于大量的農(nóng)民工隨遷子女進城，導(dǎo)致眾多的“大班額”，老師苦不堪言，城市學(xué)生家長意見很大。

這樣一來，城市學(xué)生家長在孩子入學(xué)問題上就千方百計避開農(nóng)民工子女，不僅選擇學(xué)校、選擇班主任、選擇科任老師，還要選擇有沒有農(nóng)民工子女。根據(jù)我們的調(diào)查，那些有門道的城市學(xué)生家長，千方百計避開農(nóng)民工子女，那些無門道的學(xué)生家長，只好無奈，民怨由此產(chǎn)生了。關(guān)于這一問題，近年來媒體也有報道。如《濟南兩年來了6萬外來務(wù)工子女城里孩子壓力大》［11］《農(nóng)民工子女進城讀書，給城市教育帶來了什么》等。［12］

其二，農(nóng)民工家長不滿“以公辦為主”，更不滿“以民辦為輔”的政策。

“以公辦為主”有兩種情況，一是指定的公辦“定點學(xué)?！保窃诠k學(xué)校的班上“插入”一些農(nóng)民工隨遷子女。農(nóng)民工家長不滿意的主要是“定點學(xué)?！焙汀懊褶k學(xué)?！?。他們經(jīng)過多方了解，認定這些學(xué)校在當(dāng)?shù)厥墙逃虒W(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校，是歧視他們的孩子，不滿意政府的安排。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工家長認為，既然國家都高度關(guān)心我們的孩子上學(xué)，我們又為城市建設(shè)和發(fā)展作出了重大貢獻，憑什么我們的孩子被“指定”到教育教學(xué)質(zhì)量差的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校讀書?這不是明顯的歧視嗎?關(guān)于這一問題，近年來，媒體也有報道。如《家長擇校有標(biāo)準(zhǔn)鄭州農(nóng)民工子女進城上學(xué)待“平衡”》、［13］《農(nóng)民工家長的呼聲:如何讓我們的子女在城市中上好學(xué)》等。［14］上述“兩不討好”的政策，使得地方政府左右為難，十分尷尬。

至于政府應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)換思路，采取哪些符合國情，符合民心的措施來解決這一問題，我們將另文討論。

［1］［4］代祥，李志友.教育財政公平與農(nóng)民工子女教育機會均等［J］.徐州師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011，(3).

［2］楊明方.統(tǒng)計稱我國義務(wù)教育階段隨遷子女達1167萬［N］.人民日報，2011－12－29.

［3］車輝.調(diào)查表明農(nóng)民工子女嚴(yán)重缺乏課外教育［N］.工人日報，2012－06－15.

［5］肖虹.“農(nóng)村娃”“城里娃”同在一片藍天下［N］.長春晚報，2012－01－09.

［6］程榕娟.教育改革攻堅克難［N］.安徽青年報，2011－01－19.

［7］柯美杰.外來工子女與城里伢享受同等教育［N］.長江商報，2011－03－04.

［8］黃海，任峰.七成多來京務(wù)工人員子女就讀北京公辦學(xué)校［EB/OL］.新華網(wǎng)，2012－01－15.

［9］尹安學(xué)，夏楊，李青，陳曉璇.中央財權(quán)比例高，地方財政壓力大［N］.羊城晚報，2012－03－07.

［10］郭亮，宋金萍.近1/4民工子女自卑 關(guān)注其心理健康刻不容緩［N］.新華日報，2004－11－10.

［11］軼名.濟南兩年來了6萬外來務(wù)工子女城里孩子壓力大［EB/OL］.民工網(wǎng)，2012－04－21.

［12］谷生華.農(nóng)民工子女進城讀書，給城市教育帶來了什么［J］.重慶教育學(xué)院學(xué)報，2009，(5).

［13］中國之聲.家長擇校有標(biāo)準(zhǔn)鄭州農(nóng)民工子女進城上學(xué)待“平衡”［EB/OL］.中國廣播網(wǎng) ，2009－10－24.

［14］王橙澄.農(nóng)民工家長的呼聲:如何讓我們的子女在城市中上好學(xué)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2010－03－15.