趙有軍

摘要：在大學生就業(yè)過程中涉及政府、高校、用人單位和大學生等四個主體。當前，大學生就業(yè)存在著招生的計劃-性與就業(yè)的市場性之間的矛盾，招生的政府行為與就業(yè)的個體行為之間的矛盾，高校專業(yè)設置的滯后性與社會需求的超前性之間的矛盾，大學生理論知識的豐富性與實踐經(jīng)驗的匱乏性之間的矛盾，畢業(yè)生自認價值的提高與社會認可度相對降低之間的矛盾，社會職業(yè)崗位的需求與對應職業(yè)崗位被占有之間的矛盾等。只有在這些深層矛盾的處理過程中，才能尋找出解決大學生就業(yè)的正確措施和出路。

關鍵詞：大學生就業(yè)；矛盾；問題

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）04-094-03

從根本上講，大學生的就業(yè)問題已經(jīng)超出了高等教育本身，日益成為一個廣泛的社會問題。在大學生就業(yè)過程中主要涉及四個主體，即政府、高校、用人單位和大學生自身。分析大學生就業(yè)問題，應該從這四個主體內(nèi)部尋找深層的原因，即存在的深層矛盾。只有從根源或源頭上找到產(chǎn)生問題的癥結(jié)，從深層矛盾的處理過程中，才能尋求出正確的措施和出路。

一、招生的計劃性與就業(yè)的市場性之間的矛盾

目前，我國社會已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟，而高等教育仍然還在執(zhí)行著計劃經(jīng)濟的運行模式，突出表現(xiàn)在高等教育的招生上，仍然嚴格執(zhí)行著政府的計劃。從理論上講，高等教育招生計劃的制訂應當依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，依據(jù)科學的調(diào)查與預測結(jié)果。合理的招生計劃是不可能引起大范圍的大學生就業(yè)問題的。

就高等教育招生和大學生就業(yè)兩個環(huán)節(jié)而言，招生實行的是計劃體制，而在大學生就業(yè)中，國家執(zhí)行的政策是以市場配置為主的就業(yè)方式。所謂市場配置，實質(zhì)上是依靠供求關系進行市場調(diào)節(jié)，以市場需求來解決大學生的就業(yè)問題。計劃與市場相脫節(jié)，完全靠市場來調(diào)節(jié)是解決不了問題的，因為問題的根源不在市場，而在計劃。計劃與市場之間的矛盾造成人才供需結(jié)構(gòu)的不平衡，是形成大學生就業(yè)難的根源之一。

如果高校繼續(xù)執(zhí)行政府的招生計劃，政府應確保計劃的科學性、合理性。如果政府將招生的自主權(quán)放到學校，高校應一切以就業(yè)為導向，以市場為目標，以社會需求為根本出發(fā)點，以人的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。真正體現(xiàn)“一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”的辦學宗旨。

總之，可以說，目前的大學畢業(yè)生供求的結(jié)構(gòu)化失衡，是由于市場化的就業(yè)和計劃性的人才供給機制之間的矛盾造成的，只要是政府主導型的高等教育投資和管理體制，就難免會出現(xiàn)這樣的情況。

二、招生的政府行為與就業(yè)的個體行為之間的矛盾

高等教育從招生計劃的制訂、審批，到報名、考試、錄取等招生的每一個環(huán)節(jié)都是在政府的控制和引導下進行的，具有嚴格的時間、程序和政策界限，可以說，高校招生過程中的政府行為占絕對的優(yōu)勢。而在大學生就業(yè)過程中，更多體現(xiàn)的是學生的個體行為，政府的強勢作用并沒有得到很好的發(fā)揮。

目前，在我國大學生就業(yè)市場上有四種平臺：一是由政府搭建的就業(yè)雙向見面會，二是由高校組織的大學生就業(yè)見面會，三是由用人單位組織的人才招聘會，四是由中介機構(gòu)組織的職業(yè)介紹中心（所）。四種形式分別由不同的單位組織，出發(fā)點不同，但方向一致，即搭建就業(yè)平臺，提供就業(yè)信息，為雙方牽線搭橋。不管哪種平臺、何種渠道，畢業(yè)生與用人單位實現(xiàn)的都是供需見面，雙向選擇，自主擇業(yè)，在就業(yè)過程中更多地依靠學生自己的努力，即學生就業(yè)的個體行為占據(jù)著絕對優(yōu)勢比例。

從另一個角度延伸來講，在目前大學生就業(yè)中，存在著學生的自致因素與先賦因素共存的現(xiàn)象。按現(xiàn)在社會的特點，個人的能力和素質(zhì)應該是影響就業(yè)的主要因素，即所謂的自致性因素。但是在我國目前的就業(yè)體制中，先賦性的因素仍然處于很重要的支配地位，即本身所具有的社會條件、父母和社會關系等外界資本參與就業(yè)競爭。有關就業(yè)意向調(diào)查表明，有19.7%的學生認為成功就業(yè)的主要因素是社會關系，僅次于排在第一位的工作經(jīng)驗（有34%的學生選擇成功就業(yè)的主要因素是工作經(jīng)驗）。因此，在人才市場，本來具有很強競爭力的大學生，由于缺乏外界的資本，在市場上就缺乏競爭，導致許多優(yōu)秀的學生不能獲得適當?shù)墓ぷ骱吐殬I(yè)。這實際上反映出的也是就業(yè)中的個體行為。

與在招生中的行為相比，政府在大學生就業(yè)中的工作力度、所盡的責任還遠遠不夠。比如，對大學畢業(yè)生的真實就業(yè)狀況、薪酬水平等進行跟蹤調(diào)查不夠；搜集、整理和提供更加透明、詳細的勞動力市場信息不夠；為初次就業(yè)失敗的大學畢業(yè)生提供相對較為充分的基本生活保障以及免費的公共職業(yè)介紹服務不夠；降低乃至消除戶籍制度等人為的勞動力流動障礙不夠；嚴厲打擊大學生就業(yè)過程中的違法行為不夠；等等。政府部門還有很多工作要做：

三、高校專業(yè)設置的滯后性與社會需求的超前性之間的矛盾

現(xiàn)今社會，由于科學技術的飛速發(fā)展，許多新型產(chǎn)業(yè)以及與之相適應的新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，要求高等教育必須跟上經(jīng)濟社會對人才需求發(fā)展的變化。就我國當前而言，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，就業(yè)市場中職業(yè)、職位、崗位的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，新的變化對勞動力的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)有了更多更新更高的需求。而我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整相對落后，高校專業(yè)設置與快速變化的市場需求錯位。

引起高校專業(yè)設置滯后的原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一是高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)剛性過強，隨市場變化的速度太慢；二是政府和高校對市場的人才需求缺乏科學的預測和規(guī)劃。由此，造成兩個方面的后果：一是人才素質(zhì)與市場需求脫節(jié)，二是人才供給與就業(yè)市場的需求錯位。從而，必然引起大學生就業(yè)過程中的結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

高等教育的專業(yè)設置、課程結(jié)構(gòu)、教材和內(nèi)容多年不變，嚴重滯后于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展。不要說社會產(chǎn)業(yè)中正在運用的新科技，就連高校自身發(fā)明的新技術、開發(fā)的新產(chǎn)品也不能夠被本校同專業(yè)的學生所熟悉。高校這種滯后的專業(yè)課程設置所培養(yǎng)出的人才，專業(yè)知識陳舊，思想觀念落后，改革創(chuàng)新能力和意識缺乏，必然不能為社會用人單位所認可。

四、大學生理論知識的豐富性與實踐經(jīng)驗的匱乏性之間的矛盾

據(jù)調(diào)查，一些用人單位經(jīng)過挑選和試用，認為基本合格與適用的人才僅占各類院校畢業(yè)生總數(shù)的2%或3%。究其原因，主要表現(xiàn)為大學畢業(yè)生的實際動手能力和實踐經(jīng)驗差，不能夠很快適應或勝任工作崗位的要求。事實上，在高等教育大眾化階段，用人單位拒絕承擔大學生就業(yè)后的“在崗培訓”費用，在招聘中普遍要求有“數(shù)年工作經(jīng)驗”。因此，用人單位在看重“專業(yè)”的同時，更看重的是大學畢業(yè)生的“專長”，有能力、有經(jīng)驗的復合型人才是用人單位競相爭聘的焦點。這從一個側(cè)面反映了我國高等教育的教學改革和課程改革的力度不夠。有學者曾經(jīng)指出，我國“高教改革提了很多年，但是始終沒有改掉‘三重三輕（即重課堂教育輕社會實踐，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，重理論輕實際）的問題”。從而引起大學生具有相對豐富的理論知識，而缺乏與實際應用相結(jié)合的實踐經(jīng)驗和能力。

我國高?，F(xiàn)在實行的教育模式使得大學教育更多注重的是知識的傳遞，而不是技能的培養(yǎng)，學生擅長理論，但是實踐能力則顯薄弱，使理論型人才過剩，而實務型人才嚴重不足。而與之恰恰相反，現(xiàn)實的經(jīng)濟社會大量需要的是既具有一定的理論知識、又熟悉某項操作與技能的實務型人才。高等教育對人力資本的供給與現(xiàn)實社會的人才需求結(jié)構(gòu)不相吻合。廣東省有不低于200萬個職位沒有滿足用工者的需求，技工以低代中，以中代高的現(xiàn)象非常普遍，中高級技工缺口非常嚴重。大學生不是因為總量過多而出現(xiàn)就業(yè)難，而是因為他們重理論、輕實踐的知識結(jié)構(gòu)，使其缺乏操作技能而出現(xiàn)就業(yè)難。

大學生就業(yè)問題中的這種矛盾，實際上又一次為我國高等教育的改革發(fā)展敲響了警鐘，高等學校在大學生的培養(yǎng)過程中，不僅要重視理論知識的傳遞，更要強調(diào)操作技能的訓練，理論知識與實踐經(jīng)驗集于一身的大學生才最受社會的歡迎。

五、畢業(yè)生自認價值的提高與社會認可度相對降低之間的矛盾

高等教育進入大眾化階段的一個明顯的表現(xiàn)是大學生不再是計劃經(jīng)濟體制下的“寵兒”，大學畢業(yè)生的就業(yè)同普通勞動力一樣，不存在統(tǒng)包統(tǒng)配的問題，而是要公平地參與社會競爭。競爭篩選的結(jié)果是：一部分大學生通過競爭進入社會的精英崗位，同時也必然會有一部分大學生從事與大眾化相適應的藍領工作，成為高級藍領。社會的發(fā)展已不再把大學生看作社會的精英，與高等教育精英化階段相比，社會對大學生的認可度相對降低。

而大學生的就業(yè)觀念還停留在精英就業(yè)的階段，受市場經(jīng)濟與精英意識（既表現(xiàn)出市場經(jīng)濟影響下的較為功利化和實際化的就業(yè)取向，同時又無法徹底擺脫精英意識影響下理想化的特征）雙重作用的影響。在這種意識的支配下，大學畢業(yè)生主要表現(xiàn)在對高報酬待遇和發(fā)達地域就業(yè)的過分追求。一項關于就業(yè)首選地點的調(diào)查中，有32.25%的大學生選擇上海，有27.56%的大學生選擇北京，有12.09%的大學生選擇深圳，有6.85%的大學生選擇廣州，有5.01%的大學生選擇大連，共占被調(diào)查人數(shù)的85%。從職業(yè)類型來看，公務員成為大學生“鐘情”的職業(yè)。而對待遇差、地域偏遠的地方不愿就業(yè)，形成大學生就業(yè)意愿與就業(yè)崗位的錯位，人為造成“有業(yè)不就”的現(xiàn)象。這從另一個角度反映了大學生的就業(yè)期望值與社會的實際認同度之間存在一定的差距。

大學畢業(yè)生在擇業(yè)中更多關注薪資報酬和工作環(huán)境，把能否實現(xiàn)自我、發(fā)展自我作為擇業(yè)的唯一出發(fā)點，把謀生技能看成是謀職的需要，以期能夠?qū)崿F(xiàn)“畢業(yè)—就業(yè)一終生事業(yè)”一步到位。這種潛意識的認識與急劇變化的社會現(xiàn)實是不對稱的，也是不現(xiàn)實的。擇業(yè)取向應由一元取向朝多元取向轉(zhuǎn)變，就業(yè)期望的坐標應當轉(zhuǎn)向自我定位與社會需求相結(jié)合。

六、社會職業(yè)崗位的需求與對應職業(yè)崗位被占有之間的矛盾

據(jù)教育部統(tǒng)計，大學畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)呈逐年增長態(tài)勢，2001年34萬人，2002年37萬人，2003年52萬人；2004年69萬人，2005年達到了79萬人，2006年突破百萬大關，達到124萬人。2013年，中國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達699萬人，是新中國成立以來，大學畢業(yè)生最多的一年。而就業(yè)形勢卻不容樂觀。從數(shù)字上分析來看，好像我國的大學生出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，事實上并非如此。中國目前勞動力學歷素質(zhì)不要說與發(fā)達國家相比，就是與一些發(fā)展中國家相比也是相當?shù)偷模瑒趧幽挲g人口中具有?？埔陨蠈W歷的人員僅占5%。從長期勞動力的需求和總的結(jié)構(gòu)來看，我國高素質(zhì)勞動力仍然嚴重缺乏，高校擴招是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

那么，為什么還會出現(xiàn)人才過剩的假象呢？當然，擴招速度過快與就業(yè)崗位的增長相對緩慢是一個主要的問題，但是在這個問題背后卻隱藏著更深層的原因，即我國勞動力資源的配置不合理。

市場配置理論強調(diào)：勞動力市場的重要作用在于將社會的勞動力資源有效地分配到各個企業(yè)和部門中，其結(jié)果是不僅改進了整個社會的生產(chǎn)效率，而且也改進了人力資源的有效利用境況。勞動力有效配置可以使勞動力的使用效率達到最大化。就目前我國在職職工的就業(yè)狀況而言，有相當一部分在職人員并未達到其職業(yè)崗位的要求，或者說，不能勝任目前的工作崗位，但由于種種原因，又無法辭退或解除勞動合同。比如，在學校，還存在著教師學歷不達標的現(xiàn)象，即使一些學歷不達標的教師通過其他途徑獲得了相應的學歷證書，但其整體素質(zhì)和能力仍然不能勝任本職工作，但又由于其占據(jù)著一定的編制，致使師范教育的畢業(yè)生因無崗位而無法就業(yè)。其他行業(yè)此種情況也普遍存在，表現(xiàn)為中低端的勞動力占據(jù)著高端的勞動力對應的職業(yè)崗位。另外，一些用人單位追求職工的高學歷化，初中畢業(yè)生能干的工作，也招收大學生來干，這種高端勞動力擠占中低端勞動力對應的職業(yè)崗位，造成人力資源的浪費。勞動力市場上的這種不對稱就業(yè)的現(xiàn)象，引起社會需求與對應職業(yè)崗位已經(jīng)被占有之間的矛盾。

為此，政府應當通過工資調(diào)控、社會保障、人才合理流動等宏觀政策，來規(guī)范勞動力就業(yè)市場，減少勞動力就業(yè)中的不對稱問題，實現(xiàn)勞動力的合理配置。

目前，針對大學生就業(yè)“難”的問題，還有相當一部分學者認為是由于我國高等教育近些年的大規(guī)模擴招造成的。通過對上述矛盾的分析，筆者認為，產(chǎn)生當前大學生就業(yè)問題的主要原因應該歸根于以下四個方面：第一，從政府主體分析，政府部門對高等教育的“入口”和“出口”重視程度存在失衡，實質(zhì)上反映了我國高等教育的管理體制不合理。第二，從高校主體分析，高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與社會的需求相脫節(jié)，導致供給與需求錯位，實質(zhì)上反映了我國高等學校的專業(yè)和課程設置不合理。第三，從學生主體分析，個人的知識能力結(jié)構(gòu)和就業(yè)期望值與社會不一致，造成“有崗無人”或“有業(yè)不就”現(xiàn)象，實質(zhì)上反映了我國大學畢業(yè)生的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。第四，從用人單位主體分析，由于人力資源配置的混亂，致使一些對應于大學畢業(yè)生的崗位被占有，實質(zhì)上反映了我國人才市場的用人制度不合理。