張靖磊

摘要：自學考試改革中存在著專業(yè)課程建設(shè)滯后、合適教材較少、助學系統(tǒng)不健全、技術(shù)相對落后、人才培養(yǎng)模式重理論輕實踐、資源過于集中城市基層農(nóng)村缺乏等問題。成人高等教育應完善自學考試專業(yè)課程體系，加強網(wǎng)絡助學在自學考試社會助學環(huán)節(jié)中的應用，面向高職高專發(fā)展自學考試職業(yè)型人才培養(yǎng)模式，依托廣播電視大學推進自學考試向基層農(nóng)村拓展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；自學考試；改革發(fā)展

中圖分類號：G726.9 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）04-065-03

一、自學考試改革的狀況及趨勢

在經(jīng)歷了學歷教育的補償階段、高考落榜考生的學歷教育補充階段后，自學考試這個以“寬進嚴出、低通過率”為特色的“個人自學、社會助學和國家考試”三位一體的考試制度，逐漸轉(zhuǎn)變成一種具有中國特色的高等繼續(xù)教育形式，豐富了高等繼續(xù)教育資源，形成了多元化的高等繼續(xù)教育辦學格局。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2010年底，全國參加自學考試學歷教育考生累計達5420萬人（不計重復），其中，920萬人獲得本、?？飘厴I(yè)證書，畢業(yè)生人數(shù)相當于130所萬人規(guī)模大學20年畢業(yè)生人數(shù)的總和。此外，自學考試先后制定了一系列法規(guī)和制度，及時解決自學考試過程中出現(xiàn)的問題，保障了自學考試健康有序的運行發(fā)展。比如：1999年1月1日開始實施的《中華人民共和國高等教育法》第二十一條規(guī)定：“國家實行高等教育自學考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書?！币苑傻男问揭?guī)定了高等教育自學考試制度的性質(zhì)，明確了它在我國高等教育中的重要地位。其他一些管理規(guī)定對于加強自學考試質(zhì)量管理、規(guī)范社會助學、嚴肅考風考紀、修訂專業(yè)目錄和擴大服務領(lǐng)域等方面也提出了詳細要求。

根據(jù)教育發(fā)展統(tǒng)計公報，高等教育自學考試的報考在2000年達到歷史最高水平。目前，除了個別地區(qū)報告規(guī)模上升，全國報考總體規(guī)模有所下滑；報考?？平逃?guī)模下降，報考本科教育人數(shù)增加；低齡考生減少，在職成年考生增多，考生職業(yè)種類增多。在職考生參加自學考試，有些是為了提高自身業(yè)務能力，以適應可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)崗換崗；另外一些報考第二學歷，是為了豐富自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。在職考生的增多直接提升了自學考試考生考前的學歷層次。目前，全國及各地考辦正在不斷探索，大膽創(chuàng)新，嘗試與其他各類高等繼續(xù)教育形式的溝通銜接和優(yōu)勢互補，讓高等教育自學考試制度更主動地適應社會、經(jīng)濟、科技和文化的發(fā)展。比如，2009年，浙江省教育考試院推出了核心課程的“同層課程超市”大選考制，這一制度允許自考學生在保證核心課程學習的基礎(chǔ)上，在相同學歷層次已開考的課程中進行選修，修完核心課程和選修課程，達到學分要求，即可按照核心課程專業(yè)畢業(yè)。這種做法改變了傳統(tǒng)自學考試單純按照學科體系設(shè)置課程，以及根據(jù)課程安排學習內(nèi)容的狀況，實現(xiàn)了學科體系、社會需求和學習者個性發(fā)展的統(tǒng)籌，有利于學生發(fā)展和人才培養(yǎng)。

二、自學考試改革發(fā)展中存在的問題

1 專業(yè)課程建設(shè)滯后，缺少合適的教材。自學考試不同于傳統(tǒng)的校園教育，沒有設(shè)計完整的教學計劃和編排嚴格的教學進度，只有通過專業(yè)和課程設(shè)置確定自學考試的培養(yǎng)目標。自學考試的專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)一直模仿普通高等教育，但普通高等教育培養(yǎng)的人才目標是學術(shù)型、研究型，自學考試則著重培養(yǎng)?？坡殬I(yè)技能型、本科應用型，二者培養(yǎng)目標不同，其專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)自然有所不同。2002年，全國自學考試考委統(tǒng)一實施了新的專業(yè)考試計劃，組織制定和編寫了全國通用的課程考試大綱和教材，但這與專業(yè)和課程建設(shè)的市場為導向發(fā)生了矛盾，并且在有的專業(yè)課程不能適應時代發(fā)展時，該專業(yè)課程的調(diào)整就成了全國性的問題了，部分省、市有特色的專業(yè)課程建設(shè)得不到支持，發(fā)展滯后。由于自學考試迅速發(fā)展、專業(yè)課程和開考計劃調(diào)整頻繁，自學考試使用的教材無法及時更新，其中一大部分還是借用針對普通本科全日制學生使用的教材，這樣無法照顧到自考學生的“個人自學”學習特點，使其無法理解教材中的知識點，導致學習難度加大，打擊了考生參加自考的自信心和積極性。

2 助學系統(tǒng)不健全，技術(shù)相對落后。人們對自學考試的認識，之所以從“一種考試制度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环N高等教育形式”，社會助學的作用功不可沒。社會助學的主辦單位主要有委托開考部門、高等學校和社會力量，助學形式包括全日制脫產(chǎn)助學班、業(yè)余課程輔導、短期培訓和臨考串講，以及最近出現(xiàn)的網(wǎng)絡助學。普通高等學校由于高考擴招、辦學規(guī)模的不斷擴大而教學資源有限，舉辦自考脫產(chǎn)助學班的熱情降低；依靠自考助學發(fā)展壯大的民辦高校，存在助學指導思想不端正的問題。重招生輕管理，重規(guī)模輕質(zhì)量，片面地追求經(jīng)濟效益，將自考助學作為學校“創(chuàng)收”的一種手段；社會力量舉辦的助學活動，近幾年，屢見“只助考不助學”、“中介違規(guī)招生”和“亂收費”等助學不力的現(xiàn)象，影響很壞。自考社會助學領(lǐng)域存在助學系統(tǒng)不健全、管理松散不到位、助學專業(yè)過于集中和助學技術(shù)相對落后等問題，使其不能惠及發(fā)展落后地區(qū)的自考學生，不能更好地促進自學考試的改革發(fā)展。

3 人才培養(yǎng)模式重理論輕實踐。雖然近些年來我國的高等教育得到了迅猛的發(fā)展，但人均可占有的高等教育資源還處于較低的水平，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高等教育需求。這就決定了工學矛盾小和教育資源占有少的自學考試，仍然是不少高等教育需求者的選擇，自學考試在我國教育體系中仍然發(fā)揮著重要作用。對于自學考試的人才培養(yǎng)和發(fā)展定位，全國考辦和廣大自考生一直在不斷探索，先后經(jīng)歷了“大力發(fā)展本科教育”、“大力發(fā)展非學歷教育”和“積極面向職業(yè)教育”等階段，但是，其中還是以考生考試為主，以考試帶動教學，考什么就教學生學什么，學習內(nèi)容簡單，范圍狹窄，人才培養(yǎng)模式重理論輕實踐，無法滿足考生實踐性、技能性學習的要求。現(xiàn)階段，自學考試考生的生源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，以前多為高中及以下學歷，而如今考生學歷有的還具有?？?、本科和研究生水平，考生學歷星現(xiàn)出上升的趨勢；而且在職考生的比例占據(jù)大多數(shù)。在新形勢下如何定位自學考試，調(diào)整自學考試的人才培養(yǎng)模式，是決定今后自學考試改革發(fā)展的重要問題。

4 資源過于集中城市基層農(nóng)村缺乏。20世紀90年代，就曾明確提出“自學考試要面向農(nóng)村”。然而，由于教育資源過度集中于城市，除了一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村自學考試發(fā)展較快，絕大部分基層農(nóng)村自學考試事業(yè)的發(fā)展仍然緩慢。中國教育在線自考頻道公布的農(nóng)業(yè)類專業(yè)，本科層次有36個，?？茖哟斡?5個。我們以部分省份近年來開辦的自學考試農(nóng)業(yè)類專業(yè)為例，說明農(nóng)村自學考試發(fā)展不平衡和適合農(nóng)民自考專業(yè)的缺乏。廣東省2013年計劃開設(shè)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)本科為3個，?？茷?個；浙江省2012年開設(shè)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)，本科為1個?？茷?個；江蘇省2012年開設(shè)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)，本科為3個，?？茷?個，這說明沿海發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村自學考試的發(fā)展足夠重視。反觀部分農(nóng)業(yè)大省自學考試開考的農(nóng)業(yè)類專業(yè)，河南省2013年計劃開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)為本科8個和?？?個；山東省2013年計劃開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)只有1個畜牧獸醫(yī)本科專業(yè)；安徽省2012年開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)只有1個林業(yè)生態(tài)環(huán)境工程與管理本科專業(yè)，這與提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求形成巨大反差。如何優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，充分發(fā)揮自學考試靈活開放的教學特色，促進自學考試向農(nóng)村的滲透和延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多“留得住、用得上”的人才，是當前自學考試需要思考的問題。

三、深化自學考試改革的對策

1 借鑒成人高等教育完善自學考試專業(yè)課程體系。成人高等教育參照普通高等教育比較成熟、科學的專業(yè)課程體系，根據(jù)學校自身專業(yè)優(yōu)勢，減少公共必修課，保證必要的專業(yè)必修課增加專業(yè)選修課，形成了適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合成人高等教育學生求學需求，專業(yè)理論知識學習和應用能力培養(yǎng)并重有成人教育特色的專業(yè)課程體系。在不同的歷史發(fā)展時期，自學考試專業(yè)課程體系具有不同的特點。在新的歷史發(fā)展時期，自學考試的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)面向基層、生產(chǎn)第一線的職業(yè)型、應用型實用人才。相應的，專業(yè)課程體系建設(shè)要與時俱進，突出職業(yè)技術(shù)性，借鑒成人高等教育的成功經(jīng)驗，建立和完善具有自學考試特色的專業(yè)課程體系。首先，堅定“按需設(shè)考、考為所需”的專業(yè)設(shè)置原則，?？蓟蛘{(diào)整部分不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)層次結(jié)構(gòu)；其次，加強全國考辦對開考專業(yè)計劃的專家論證，嚴格新專業(yè)的開考申請審批，積極鼓勵各省、市開辦具有市場需求和地方特色的?？茖I(yè)；最后，完善課程學分制管理模塊建設(shè)，拓展免修、免考和課程學分互認，探索課程評價模式和反饋機制，使專業(yè)課程體系建設(shè)跟上學科發(fā)展的步伐。此外，認真選擇、及時更新自學考試教材，以學生“自主學習”為中心，選擇具有較多案例分析、詳細的背景資料和參考材料，以及精選的練習題和思考題等可讀性強的教材。

2 加強網(wǎng)絡助學在自學考試社會助學環(huán)節(jié)中的應用。網(wǎng)絡教育是在網(wǎng)絡環(huán)境下，以現(xiàn)代教育思想和學習理論為指導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的各種教育功能和豐富的網(wǎng)絡教育資源優(yōu)勢，向受教育者和學習者提供一種網(wǎng)絡教和學的環(huán)境，傳遞數(shù)字化內(nèi)容，開展以學習者為中心的非面授教育活動。社會助學是自學考試的重要組成要素，也是凸顯自學考試教育功能的重要環(huán)節(jié)。在助學單位實體的教育資源有限的情況下，虛擬的網(wǎng)絡助學應運而生。在計算機技術(shù)、網(wǎng)絡教育大發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡助學以信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)為手段，通過整合助學單位的學習資源，突破了傳統(tǒng)助學模式的時空限制，搭建了自考學生與助學單位之間的橋梁，提供了各級、各層、各方面溝通交流的渠道，有效健全了自學考試的助學系統(tǒng)，充分保障了自學考試社會化助學體系的運轉(zhuǎn)。借鑒網(wǎng)絡教育近幾年迅速發(fā)展的經(jīng)驗，網(wǎng)絡助學在社會助學環(huán)節(jié)中應該加強助學單位的合作和資源共享，開發(fā)通俗易懂、深入淺出、循序漸進的符合自考學生學習特點的學習課件和多媒體資源，有效激發(fā)考生的學習興趣，提高助學效率，培養(yǎng)考生分析問題和解決問題的能力；開發(fā)和打造技術(shù)先進的網(wǎng)絡助學平臺，重視網(wǎng)絡助學平臺的教師配備和培訓管理，通過BBS、Blog、QQ等工具進行輔導和答疑，促進師生間的交流互動，注意收集和整理考生的意見和建議，不斷改進、豐富網(wǎng)絡課程的學習形式和內(nèi)容，逐步完善學習支持服務體系，滿足自考學生的個性化學習需求。

3 面向高職高專發(fā)展自學考試職業(yè)型人才培養(yǎng)模式。高等職業(yè)教育和高等專科教育是我國國民教育體系中高等教育的一種類型。高職高等教育在具有高中文化水平的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應用性專門人才。具體說，學生應在具有必備的理論基礎(chǔ)知識和專門知識的基礎(chǔ)上，重點掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。自學考試不僅培養(yǎng)學生系統(tǒng)掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，而且要求他們成為面向基層、面向生產(chǎn)第一線的職業(yè)型、應用型實用人才。然而，自學考試實際上無法向考生提供實踐教學和培訓基地，導致自考畢業(yè)學生缺乏市場競爭力，所以，自學考試應當發(fā)揮較為系統(tǒng)的理論知識優(yōu)勢，加強與高職高專的溝通與銜接，發(fā)展職業(yè)型的人才培養(yǎng)模式。首先，做好自學考試本科教育與高職高專的“專本銜接”工作，滿足高職高專學生完成?？平逃螅ＭM一步學習，取得高一層次學歷的需要，節(jié)約時間成本和加快成才速度，同時也彌補了自學考試實踐課程薄弱的缺陷，為自學考試注入了新鮮的血液；此外，自學考試面向高職高專發(fā)展，實現(xiàn)高職高專與非學歷證書自學考試“捆綁式”發(fā)展，以職業(yè)能力為培養(yǎng)核心，加強與企業(yè)、行業(yè)合作，開展“雙證制”人才培養(yǎng)模式，幫助自考學生樹立信心，以良好的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)投身于職場競爭。

4 依托廣播電視大學推進自學考試向基層農(nóng)村拓展。廣播電視大學是以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段，采用廣播、電視、文字和音像教材、計算機網(wǎng)絡等多種媒體進行現(xiàn)代遠程開放教育的高等學校。廣播電視大學目前擁有1所中央電大、44所省級電大、945所地市級電大分校（工作站）和1842個縣級電大工作站，全國電大現(xiàn)有教學班（點）46724個。它始終堅持面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)，肩負著“擴大高等教育機會，努力使人人享優(yōu)質(zhì)教育”的使命。沒有入學門檻和招生計劃限制的自學考試，其對于實現(xiàn)教育公平的作用不可低估。20世紀末提出的發(fā)揮自學考試的特點和優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)村培養(yǎng)實用型人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務的目標，時至今日仍未達到。原因之一是農(nóng)村所處地理位置較為分散而教育資源極其有限，教學組織很難開展。依據(jù)廣播電視大學的教學組織特點，促進自學考試向基層農(nóng)村拓展，首先，加強基層農(nóng)村教育資源硬件建設(shè)?？梢劳袕V播電視大學的工作站和教學點，定期為自考學生提供教學輔導，或采用光盤或衛(wèi)星電視傳遞授課信息，盡可能地為農(nóng)村自考學生學習提供便利。其次，制定法規(guī)政策，加大參與力度和財政扶持?？梢圆扇∶赓M發(fā)放“學習券”的形式激勵措施，充分調(diào)動農(nóng)民參加自學考試的積極性，拓展自學考試在農(nóng)村的覆蓋面。再次，以市場需求和農(nóng)民需求為導向，開辦一些符合農(nóng)村實際、實用性強的涉農(nóng)專業(yè)，服務于“三農(nóng)”，保證新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進行，推進農(nóng)村自學考試非學歷職業(yè)教育，有效實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，適應全面建設(shè)小康社會對各類人才的需求。