龔燦

2013年新年伊始，京津冀地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)霧霾天氣，讓本就交通堵塞、人口膨脹、房價(jià)高企的大城市，進(jìn)一步暴露出城市發(fā)展進(jìn)程中必經(jīng)的“大城市病”。

本刊2012 年8 月上曾刊登文，提到韓國、緬甸、哈薩克斯坦等國或因首都的大城市病或是出于安全防御、區(qū)域發(fā)展平衡的考慮，將首都職能進(jìn)行分化或是遷都。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，首都作為一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之所在，其所承擔(dān)的城市功能越來越復(fù)雜，吸納的人口也越來越多。龐大的人口聚集在資源、土地面積都有限的區(qū)域空間，交通擁擠、房價(jià)高漲、環(huán)境污染、城市貧民、犯罪治安等城市問題也逐漸顯露出來。如何解決這樣的大城市病，遷徙只是其中一種方式，而要把一個全能型的國際大都市進(jìn)行整體或部分搬遷，顯然不是一件易事。當(dāng)遷徙變得不太可能，擴(kuò)大城市面積、發(fā)展衛(wèi)星城、細(xì)分城市職能等方式，或許會成為解決途徑。

在西方發(fā)達(dá)國家，由于城鎮(zhèn)化歷時(shí)200年，城市化進(jìn)程差不多已經(jīng)完成，像倫敦、巴黎、紐約等大城市也經(jīng)歷過嚴(yán)重的“大城市病”階段，如今已經(jīng)跨越這種陣痛，摸索和積累出一套適合城市發(fā)展的可持續(xù)模式。在大多數(shù)發(fā)展中國家，其首都正處在激烈的蛻變和城市病困擾中，如泰國曼谷、印尼雅加達(dá)、印度新德里、尼日利亞拉加斯、伊朗德黑蘭、墨西哥的墨西哥城等。

建設(shè)中的衛(wèi)星城

在發(fā)展中國家，首都正處于高速發(fā)展階段，建立衛(wèi)星城對緩解城市問題有著極為重要的意義。衛(wèi)星城的概念是美國人泰勒1915 年提出的。世界上最早的衛(wèi)星城是一戰(zhàn)后在倫敦出現(xiàn)的“臥城”，只是個睡覺的地方。后來衛(wèi)星城的功能豐富起來，出現(xiàn)了工業(yè)區(qū)、生活區(qū)，文化、消費(fèi)配套設(shè)施也相對完善起來。美、法、日等國衛(wèi)星城建設(shè)高潮出現(xiàn)在上世紀(jì)五六十年代，而中國、印度等人口大國的衛(wèi)星城建設(shè)則剛起步。如今北京郊區(qū)的通天苑、望京等地，就儼然是早期的衛(wèi)星城“臥城”。

位于墨西哥高原上的墨西哥城，是個有著2000 萬人口的超級大城市，這里集中了墨西哥全國近1/5 的人口。雖然墨西哥的人均收入要高過許多發(fā)展中國家，但首都墨西哥城也面臨著人口膨脹、垃圾圍城、交通擁堵、貧民窟林立以及犯罪率高等城市病。為此，墨西哥城從上世紀(jì)80 年代起，陸續(xù)建立了約30 個衛(wèi)星城，它們?nèi)菁{了墨西哥在發(fā)展中國家，首都正處于高速發(fā)展階段，建立衛(wèi)星城對緩解城市問題有著極為重要的意義。

城約1500 萬人。這些衛(wèi)星城都有著較為完善的交通、住房、食物供應(yīng)，并創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會，墨西哥城老城區(qū)就有6% 的居民到工業(yè)集中的衛(wèi)星城上班。同時(shí)，為滿足中產(chǎn)階級的“逆城市化”需要，墨西哥城政府也在一些衛(wèi)星城打造了中高檔住宅相對集中的富人區(qū)。為了增加衛(wèi)星城的吸引力，政府還將一些著名的高中和大學(xué)遷移到衛(wèi)星城中。如今，墨西哥城人口增長最快的地區(qū)已不是老城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕等3 個衛(wèi)星城。不過，墨西哥城的交通擁堵問題并沒得到大的改善，而在衛(wèi)星城與主城的連接地帶，充斥著諸多貧民窟。

印度的衛(wèi)星城建設(shè)興起于上世紀(jì)90 年代初，彼時(shí)印度開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，許多大城市經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。首都新德里有常住人口1700 萬，交通之混亂比任何一個國家的首都都要嚴(yán)重。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院一個智庫最新發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，印度新德里的馬路上有48 種“ 交通方式”，除了私家車、地鐵、公共汽車、摩托車、自行車、步行，還有人力三輪車、農(nóng)用運(yùn)輸車、馬車、牛車、大象、駱駝等。由此可以窺知這個超級城市在管理方面也是何等混亂。去年年底爆發(fā)的公交輪奸案，更是坐實(shí)了新德里“強(qiáng)奸之都”的稱號。在環(huán)境污染方面，新德里再次進(jìn)入全球最臟城市之列。貧民窟似乎是印度大城市里最常見的景象，新德里也有大量的貧民窟和棚屋，而這個城市中心地帶的房價(jià)，特別是近100年英屬印度建造的單層別墅價(jià)格，堪比世界最貴豪宅。更荒誕的是，這里找不到正式的房源列表，價(jià)格是靠口頭傳播，為避稅一般采取大額現(xiàn)金交易。

與其他大城市為緩解人口膨脹設(shè)置衛(wèi)星城的出發(fā)點(diǎn)不同的是，印度政府2008 年決定在未來10 年修建43 個衛(wèi)星城，為了繼續(xù)保持印度在全球IT業(yè)的價(jià)格競爭力。新德里建有4 座衛(wèi)星城：古爾岡、法里達(dá)巴德、諾伊達(dá)和加濟(jì)阿巴德。其中距離新德里30 公里的古爾岡是其最有名的衛(wèi)星城，也是印度最大的外包中心之一，有高速公路和輕軌捷運(yùn)與新德里相連。2009年，古爾岡被認(rèn)為是印度工作和生活最好的城市，也是印度唯一的所有家庭都通電的城市。在印度人均收入排行榜中，古爾岡位居第三，僅次于孟買和班加羅爾。但是印度政府在城市發(fā)展規(guī)劃方面的能力實(shí)在是不敢恭維，古爾岡的經(jīng)濟(jì)高速增長20多年來，沒有宏觀的市政規(guī)劃藍(lán)圖，也長期沒有設(shè)置專屬的市政當(dāng)局，地鐵是唯一能夠正常前往新德里的交通工具。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自行解決公共交通運(yùn)輸，自行承擔(dān)治安維護(hù)，還需自建污水處理廠、醫(yī)療所等。在其他的衛(wèi)星城，類似古爾岡這樣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上趟的情況屢見不鮮。

衛(wèi)星城建設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)

倫敦目前有8 座衛(wèi)星城，實(shí)際上它們對疏散倫敦市內(nèi)人群的作用并不是很明顯，但是對截留外來人口流入倫敦市區(qū)，緩解大城市的交通、住房，分擔(dān)大城市部分功能等方面，其作用較為突出。但是大規(guī)模地投資新城建設(shè)，從另一方面則會削弱主城的吸引力。上世紀(jì)70 年代早期，倫敦就開始出現(xiàn)萎縮和衰退，于是政府不得不重新調(diào)整規(guī)劃，改變控制與疏散大城市的政策。

日本1956年公布“ 首都圈建設(shè)法”， 強(qiáng)調(diào)在東京100 公里范圍大規(guī)模發(fā)展衛(wèi)星城。自1960 年開始，日本開始了大規(guī)模的衛(wèi)星城建設(shè)，范圍并不局限于東京。日本的衛(wèi)星城由國家出資開發(fā)，結(jié)合了英國的

“ 田園都市”和美國的“ 近鄰住宅區(qū)”理論，卻又因?yàn)槿毡景l(fā)達(dá)的鐵路交通，并沒有獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系，長期以來衛(wèi)星城只不過是處在“ 臥城”的地位。隨著近年來日本人口減少和老齡化趨勢加劇，早期的衛(wèi)星城已成為老人城，商業(yè)衰退，而新開發(fā)的衛(wèi)星城卻鮮有人問津。截至2012年3 月末，日本共有101 個衛(wèi)星城的9244處開發(fā)土地找不到買家。雖然東京的衛(wèi)星城為緩解東京的城市問題作出了諸多貢獻(xiàn)，但是從整個日本來看，衛(wèi)星城建設(shè)其實(shí)已經(jīng)失敗。這是值得正在興建衛(wèi)星城的發(fā)展中國家所警惕的。

美國哥倫比亞大學(xué)“中國大城市研究室”主任杰弗里· 約翰遜在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)曾說道，衛(wèi)星城是解決大都市人口壓力過大的方案之一，但衛(wèi)星城發(fā)展需要能夠自立和自主，并通過發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，融入到其他城市的網(wǎng)絡(luò)之中，如若不然，就有成為只是郊區(qū)“臥城”的風(fēng)險(xiǎn)。

擴(kuò)大首都疆域

2012年7月1日，就在韓國決定將首爾部分職能遷往世宗市當(dāng)天，俄羅斯宣布將莫斯科州的21個市政單位、19個城市和村莊納入莫斯科市范圍，莫斯科的市區(qū)面積將擴(kuò)大一倍以上?？偨y(tǒng)普京隨后表態(tài)說，城市擁擠不堪，城市問題越來越多，“ 在現(xiàn)有面積以現(xiàn)代方式解決類似莫斯科這樣的大都市的問題是不可能的。”

在歐洲，莫斯科的人口數(shù)量僅次于土耳其的伊斯坦布爾，人口密度也遠(yuǎn)高于倫敦、巴黎和紐約。當(dāng)俄羅斯總?cè)丝诔掷m(xù)萎縮時(shí)，莫斯科的人口卻已增至1150萬。這里生活成本高昂，房價(jià)高漲，污染嚴(yán)重，公共運(yùn)輸法院、司法部等政府部門都將遷往新區(qū)。

一旦新區(qū)落成，莫斯科市內(nèi)擁擠的交通、住宅緊缺等問題都將得到改善。但是也有人擔(dān)心，莫斯科老城會因財(cái)政“分流”而影響發(fā)展，莫斯科新區(qū)的物價(jià)和生活成本卻會因此上升。不過像莫斯科這樣的擴(kuò)疆措施，對世界上那些深受城市病困擾的其他大城市來說，借鑒意義有限。畢竟俄羅斯擁有世界擁堵問題極為突出。此外，環(huán)境污染、垃圾處理不徹底、犯罪率上升、水資源缺乏等都嚴(yán)重困擾著雅加達(dá)。2013年1 月，印尼雅加達(dá)遭遇印尼6 年來最嚴(yán)重的洪災(zāi)。洪水過后，遷都論被再度拋出。有人建議將雅加達(dá)作為經(jīng)濟(jì)中心，政府可以遷往印尼的地理中心中加里曼丹。印尼最早的兩任總統(tǒng)蘇加諾和蘇哈托都曾建議遷都，現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西

系統(tǒng)常常崩潰，真的不是一個生活品質(zhì)高的城市。2012年，莫斯科平均房價(jià)是5092美元/平方米，莫斯科市中心阿爾巴特街的房價(jià)則高達(dá)9280美元/平方米。2006、2007年，莫斯科兩度攀升為“全球（物價(jià)）最貴城市”，此后幾年，莫斯科一直徘徊在這個排行榜前5名之內(nèi)。

根據(jù)新擬定的莫斯科市擴(kuò)容規(guī)劃，新區(qū)將分成三個功能區(qū)帶、到2050年全球?qū)⒂?9個大城市人口超過1000萬。如何解決因人口加速流動而帶來的交通、教育、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜的綜合性問題，這是考驗(yàn)每個城市管理者和國家的大難題。

洛則提出三個方案：雅加達(dá)仍是首都，但須徹底解決交通擁堵和洪災(zāi)等問題，二是將政府機(jī)關(guān)遷往其他城市，三是另建一個新首都。不過任何一種遷都方案對雅加達(dá)以及其他城市的影響都是多方面的，需要周全嚴(yán)密的論證，所以雅加達(dá)遷都論也只是長期停留在爭議階段。

根據(jù)聯(lián)合國的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告六大功能圈。三個功能區(qū)帶是指相對城市化的近區(qū)帶、住宅和部分項(xiàng)目的中區(qū)帶、旅游休閑的遠(yuǎn)區(qū)帶；六個功能圈則分別是行政圈、金融圈、研究與創(chuàng)新圈、大學(xué)圈、醫(yī)療圈、休閑旅游圈。擴(kuò)大后的莫斯科市新城區(qū)，可解決200 萬市民的住房問題，并提供100 多萬個專業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。屆時(shí)，俄羅斯議會兩院、總統(tǒng)辦公廳、聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦總檢察院、聯(lián)邦最高仲裁面積最大的國土，它的全國人口密度處于世界最低水平，沒有哪個大城市能夠有多余的土地進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)容，而且支持這個規(guī)劃需要的資金也是個天文數(shù)字。據(jù)估算，光是首都聯(lián)邦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公樓和住宅，就至少需花費(fèi)1萬億盧布（約合330億美元）。

印度尼西亞首都雅加達(dá)，是東南亞人口最多的城市，有1200萬人，而印尼在2011年成為東南亞汽車銷量最多的國家，交通顯示，到2050年全球?qū)⒂?9個大城市人口超過1000萬。如何解決因人口加速流動而帶來的交通、教育、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜的綜合性問題，這是考驗(yàn)每個城市管理者和國家的大難題。特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的發(fā)展中國家，不能因?yàn)橐晃蹲非驡DP，而忽視了城市的和諧發(fā)展，等到各種城市問題集體爆發(fā)時(shí)，治理城市病就更是難上加難了。