胡穎森

（武漢軟件工程職業(yè)學院 湖北 武漢 430205）

高等職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經濟的互動關系

職業(yè)教育是所有教育類型中與區(qū)域經濟發(fā)展關系最密切的，直接為社會生產或經濟產業(yè)提供所需人才，區(qū)域高職教育的規(guī)模擴張、辦學方針、人才培養(yǎng)模式以及專業(yè)布局和設置，只有與區(qū)域經濟的發(fā)展相適應，才能不斷推動區(qū)域經濟實力的快速提升，促進自身的內涵式發(fā)展。具體表現在以下幾個方面。

區(qū)域經濟發(fā)展狀況決定了高職教育發(fā)展的規(guī)模 當經濟快速發(fā)展時，勞動力就業(yè)市場需求相對旺盛，而職業(yè)教育在教育體系中與勞動力就業(yè)市場聯(lián)系最為直接，高職院校以市場需求為導向，通過擴大招生計劃、調整專業(yè)設置、制定人才培養(yǎng)方案、加大教育投入，最終使教育規(guī)模得以擴張。

區(qū)域經濟發(fā)展決定高職教育專業(yè)結構的調整 區(qū)域經濟對高職教育的影響不僅體現在經濟總量上，還體現在三次產業(yè)結構之間的配比關系上。產業(yè)結構是區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素之一，直接影響著該地區(qū)勞動力就業(yè)結構的改變。各高職院校利用調整專業(yè)設置或開發(fā)新的專業(yè)等措施應對區(qū)域經濟增長方式的轉變、產業(yè)結構的調整升級以及所帶來的勞動力就業(yè)市場的需求轉變。

高職教育為區(qū)域經濟發(fā)展提供高技能的人力資本是高職院校的基本職能之一 經濟的轉型升級需要人才作為支撐，而高職院校正是為區(qū)域經濟發(fā)展輸送各種應用型、技能型人才的主渠道，升學教育和職業(yè)（技術）培訓共同對人力資源素質的提升和人力資本結構的優(yōu)化起到重要的推動作用。

高職教育的產學研結合實現了產業(yè)發(fā)展、科技活動與職業(yè)教育的緊密結合 高職院校可以依托當地科技工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)，開展深度校企合作，使學校的教學活動和教師的教學研究與地區(qū)的產業(yè)發(fā)展相契合，校企雙方采用雙贏策略建立伙伴關系。

臺灣高等職業(yè)教育以經濟為導向的發(fā)展軌跡

簡單地說，臺灣的高等職業(yè)教育（在臺灣稱為高等技職教育）是實施高等教育階段的職業(yè)教育，涵蓋科技大學、技術學院及?？茖W校等中學后職業(yè)教育領域。專科學校，即專科職業(yè)技術學校，是以“教授應用科學與技術，養(yǎng)成實用專業(yè)人才”為目標，按照不同的入學資格分為兩年制、三年制和五年制。技術學院或科技大學屬本科層次的高等職業(yè)教育，以“教授應用科學及技術，養(yǎng)成高級實用技術人才”為目標，分為兩年制和四年制。需要特別提出的是，技術學院及科技大學之研究所階段尚有碩士班、博士班，培養(yǎng)高層次技術人才。上述高等職業(yè)院校與高級職業(yè)學校一起構成臺灣職業(yè)教育的完整體系，只不過高級職業(yè)學校屬于高中階段職業(yè)教育，相當于大陸的中等職業(yè)學校，招收初中畢業(yè)生或同等學歷者。

1945年以來，受總體經濟形勢、政府經濟政策、產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化和升級的影響，臺灣的勞動力市場對不同層次、不同專業(yè)、不同類型的勞動力需求也發(fā)生了變化，進而影響到整個社會的就業(yè)結構，反過來又影響到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向。因此，可以說，臺灣高職教育的發(fā)展與臺灣社會經濟相互作用、相輔相成、緊密相聯(lián)。

農業(yè)發(fā)展、勞動密集型工業(yè)萌芽期（1945—1960年） 1945年，臺灣結束了殖民統(tǒng)治的歷史，工農業(yè)開始恢復生產，這一時期臺灣的職業(yè)教育主要以恢復學校運作和培育農業(yè)基層人力為目標。從1953年開始，臺灣進入了有計劃、有發(fā)展戰(zhàn)略的經濟建設時代，但基本特征是以農業(yè)發(fā)展為重點、以進口替代為策略推動工業(yè)發(fā)展，以工農業(yè)發(fā)展促進經濟穩(wěn)定和國際收支狀況的改善。這一時期，農業(yè)還是占主導地位的經濟部門，為工業(yè)提供市場、資源、勞力、資本等，同時吸收大部分就業(yè)者。配合這一階段的經濟發(fā)展特點，臺灣的職業(yè)教育以職業(yè)學校開辦農業(yè)與工業(yè)類科為主，學習農業(yè)、工業(yè)及商業(yè)的學生人數最多，增長速度最快，并設立了工業(yè)教育系和農業(yè)教育系，為工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展提供充足人力（如下頁表1所示）。此階段，高職教育雖然并未有大規(guī)模的發(fā)展，但這一戰(zhàn)后的穩(wěn)定期、準備期及摸索期，為臺灣高職教育的長遠發(fā)展奠定了良好的基礎。

經濟起飛、勞動與技術密集型工業(yè)發(fā)展期（1961—1980年） 20世紀60年代，臺灣大力發(fā)展勞動密集型輕紡業(yè)和加工出口工業(yè)，對外貿易的激增使其經濟實力大大增強，加工出口工業(yè)的繁榮也為勞動力市場帶來了大量的就業(yè)機會。配合臺灣經濟由農業(yè)轉型工業(yè)發(fā)展，農業(yè)類科學生數增長停滯，而工業(yè)和商業(yè)類科呈蓬勃發(fā)展之勢，尤其是工業(yè)類科，學生數在10年間增長了近5倍（如表2所示）。到70年代，面對國際經濟形勢的變化，臺灣對經濟發(fā)展結構進行了調整，由發(fā)展勞動密集型工業(yè)轉向發(fā)展技術密集性工業(yè)，對人力素質的需求不斷提高。20世紀60～70年代中期也是臺灣?？茖W校大發(fā)展時期，1955年，臺灣僅有5所?？茖W校，到1965年已達35所，1972年增至76所，學生人數達136 236人，職業(yè)教育層次大大提高，高等職業(yè)教育規(guī)模壯大。工業(yè)教育逐漸成為主流，優(yōu)先設置了工業(yè)類系科，臺灣第一所技術學院——臺灣工業(yè)技術學院也于1974年誕生，成為這一時期最高層次的職業(yè)教育院校。此時，高職教育的著力點在于培育技術密集型人力，在學生人數方面以工業(yè)類科和商業(yè)類科成長最為迅速，尤其是工業(yè)類科，學生人數占學生總數的50%（如表3所示）。

表1 20世紀50年代臺灣職業(yè)學校各類科學生人數匯總表（單位：人）

表2 20世紀60年代臺灣職業(yè)學校各類科學生人數匯總表（單位：人）

表3 20世紀70年代臺灣職業(yè)學校各類科學生人數匯總表（單位：人）

信息科技產業(yè)與知識經濟發(fā)展期（1981年至今） 從20世紀80年代開始，臺灣大力發(fā)展技術密集度高的工業(yè)，加速了產業(yè)升級。由于工業(yè)結構的轉變，勞動力市場的人力需求也發(fā)生轉變。特別是90年代后，臺灣進入了高科技產業(yè)出口擴張時期，臺灣除積極推動傳統(tǒng)產業(yè)升級外，更大力發(fā)展通訊、信息、消費性電子、半導體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特用化學及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等10項高科技產業(yè)，這一政策導向和改革深刻地影響了臺灣的產業(yè)發(fā)展，對勞動力市場的技術人力也提出了前所未有的高要求。因此，對高等職業(yè)教育的人才需求大幅增加，各高職院校及時調整設科、修訂課程、拓展信息教育。除此之外，人力素質向上提升的需求對于教育改革的呼喚日益迫切。1995年，臺灣高等職業(yè)教育展現了強勁的改革勢頭：一是大幅增設技術學院，二是在大學院校設置二年制技術系或附設技術學院，利用大學的資源擴充在職進修渠道，三是選擇具有一定規(guī)模的技術學院改制為科技大學，進一步提升高等技職教育的層次，以滿足經濟發(fā)展和產業(yè)調整升級對高科技人才的需求。

總之，臺灣的經濟建設影響著高職教育發(fā)展的方向，主導著高職教育政策的推出和專業(yè)發(fā)展，其完備的教育體系也為臺灣的經濟建設和經濟騰飛培養(yǎng)了大量優(yōu)質的高級技術應用型人才，為職場輸送了大批優(yōu)秀的技術人力，同時，有力推動了臺灣產業(yè)結構的調整和產業(yè)技術升級，為經濟不斷注入新的活力。臺灣高等職業(yè)教育與經濟發(fā)展的關系如表4所示。

表4 臺灣高等職業(yè)教育與經濟發(fā)展關系表

臺灣高職教育對湖北省高職教育發(fā)展的啟示

（一）服務武漢城市圈經濟發(fā)展，適應產業(yè)調整升級，推進專業(yè)開發(fā)與建設

作為祖國大陸職業(yè)教育的主力軍，高職院校必須順應地區(qū)經濟發(fā)展的訴求，圍繞本地區(qū)產業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要改革人才培養(yǎng)模式，實現人才培養(yǎng)與市場需求的緊密對接。湖北省的高職院校在“十二五”經濟發(fā)展的大環(huán)境和中部崛起的政策導向下，具有得天獨厚的優(yōu)勢，其改革和發(fā)展與湖北省經濟發(fā)展，尤其是武漢城市圈的經濟和產業(yè)變革關系密切。

總體而言，經過多年的發(fā)展和積累，武漢城市圈經濟規(guī)模逐步壯大，產業(yè)結構調整成效顯著，初步形成了具有全國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的汽車、鋼鐵、石化三大支柱產業(yè)，裝備、紡織、食品、建材四大重點產業(yè)，新能源、電子信息、生物等高技術產業(yè)得到快速發(fā)展，金融、現代物流、文化、會展等新興產業(yè)加快發(fā)展。從產業(yè)結構來看，傳統(tǒng)工業(yè)在深化改革中加快了調整步伐，汽車、鋼鐵等支柱行業(yè)通過合資和改造進一步做大做強，具有較強的競爭力；高新技術產業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為34.9%；武漢市消費品銷售總額在全國副省級以上城市中居于首位；金融、物流等服務業(yè)的比重逐步上升。2010年武漢城市圈主要經濟指標（見下頁表5）。

以上數據表明，第二產業(yè)仍然占據各個城市生產總值的主要位置，全省第二產業(yè)生產總值占地區(qū)全部生產總值的46.46%，但是第三產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，其產值占據地區(qū)總產值的43.65%，略低于第二產業(yè)。尤其是武漢市，第三產業(yè)產值達2 863.07億元，占武漢市生產總值的51.44%，高于第二產業(yè)5.93%。結合武漢市人力資源市場2011年一季度職業(yè)供求狀況分析報告，本季度人力需求第一產業(yè)占2.33%，第二產業(yè)占38.52%，第三產業(yè)占59.15%。由于武漢產業(yè)結構調整初顯成效，招商引資及新建新開工項目的增加，例如富士康、美的、海爾等大型加工制造業(yè)企業(yè)用人需求驟增，使得第二產業(yè)人力需求增加，然而第三產業(yè)仍居人力需求首位。

表5 2010年武漢城市圈主要經濟指標表

基于武漢城市圈產業(yè)結構變化趨勢，湖北省各高職院校必須針對區(qū)域經濟的發(fā)展特點，主動適應行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，基于職業(yè)能力的技術領域和職業(yè)崗位（群）的需要設置和調整專業(yè)，根據企業(yè)要求開發(fā)課程，根據崗位標準操練技能，根據行業(yè)標準評價質量，從而實現人才培養(yǎng)與市場需求的緊密對接，切實提高學生的職業(yè)能力和職業(yè)素質，為新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)培養(yǎng)高技術應用型人才。尤其是對于低污染、低耗能、高附加價值、高創(chuàng)新性、高技術性的產業(yè)人才必須及早規(guī)劃，盡快培養(yǎng)?！段錆h城市圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“十二五”期間要建設汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、石油化工、鹽化工、紡織服裝、造紙及包裝、建材及建筑業(yè)、農副產品加工等10大產業(yè)鏈，加速金融中心建設和金融市場一體化，“建立一體化商貿市場體系，加速物流業(yè)發(fā)展?？梢?，機械、電子、化工、服務等行業(yè)人力需求空間巨大，高素質“藍領”技術人才大有可為。

（二）充分發(fā)揮政府宏觀調控作用，把握區(qū)域經濟發(fā)展脈搏，調整教育政策

臺灣當局的政策在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中一直起著不可忽視的作用，無論經濟建設部門，還是教育部門，總能相互配合，相輔相成，適時地推出經濟建設計劃和相應的教育改革計劃，推動著臺灣高等職業(yè)教育不斷向前發(fā)展。早在1954年，臺灣的職業(yè)教育政策已經成為臺灣整體經濟建設計劃的一部分。現在的“行政院經濟建設委員會”（簡稱“經建會”），從最早于1952年成立的“經濟安定委員會”開始，歷經“美援運用委員會”、“國際經濟合作發(fā)展委員會”、“經濟設計委員會”，到目前的“經建會”，這個最高經濟發(fā)展指導部門長期左右臺灣高等職業(yè)教育的發(fā)展，常常經濟建設計劃的提出都會伴有相應的人力發(fā)展計劃和職業(yè)教育政策。如在臺灣經濟“進口替代”時期，職業(yè)教育就配合“以農業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農業(yè)”的政策；在紡織出口工業(yè)繁榮時期，提出優(yōu)先設置工業(yè)類科的政策。當局對職業(yè)教育的深遠影響還體現在《技職教育白皮書》中對“建立技職教育完整體系方案”的構架、“專業(yè)進退場機制”中專業(yè)的審核、對特色專業(yè)的支持等方面，其對高等職業(yè)教育的支持力度和引導約束機制值得我們學習與借鑒。

為此，提出以下建議：第一，政府應該不斷完善高職教育方面的法律法規(guī)，逐步形成完整統(tǒng)一的高職教育法律法規(guī)體系。第二，發(fā)揮政府的宏觀調控職能，因應經濟形勢變化和地區(qū)產業(yè)結構調整升級制定相應的高職教育發(fā)展政策。第三，優(yōu)化教育及相關資源配置，對于服務區(qū)域經濟發(fā)展的品牌與特色院校，在招生、就業(yè)、資金等方面給予一定的扶持，在政策上有所傾斜。目前，湖北省有4所國家示范性高職院校，其重點建設專業(yè)不但發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢，更順應了地區(qū)經濟的發(fā)展潮流，擔負著為城市圈輸送優(yōu)質人才的重任。第四，政府應積極扮演好高職院校與企業(yè)之間的中介角色，出臺相關優(yōu)惠政策，吸引城市圈中更多企業(yè)加入高職辦學，推進校企合作，以城市圈經濟發(fā)展為背景，以高職院校為產業(yè)開發(fā)基地，以企業(yè)為實訓基地，通過教育與經濟領域的合作，有效提高資源利用率，進而促進武漢城市圈乃至湖北及中部地區(qū)經濟的發(fā)展。

（三）充分利用區(qū)域經濟特色和企業(yè)資源，積極促進產學研結合

臺灣高等職業(yè)教育特別重視校企結合，學校與企業(yè)在職業(yè)技能人才培養(yǎng)方面找到了理想的利益結合點，這樣校企合作才能夠長期、穩(wěn)定和有效。雙方在合作交流過程中，企業(yè)運用學校的智力、實驗室等資源進行技術攻關，促進發(fā)展；學校利用企業(yè)的工作場所、設備等資源改善教學，拓展校外實習基地，雙方建立了合作雙贏的友好合作關系。有些企業(yè)與學校合作設立了“創(chuàng)新育成中心”，例如，臺灣大學的創(chuàng)新育成中心成立于1997年，原名“臺大慶齡創(chuàng)新育成中心”，是臺灣首家運用中小企業(yè)發(fā)展基金結合學校資源的創(chuàng)新育成中心，以培育工程科技產業(yè)為主要目標。再如1999年設立的朝陽科技大學創(chuàng)新育成中心旨在提供本校的軟硬件資源，服務于進駐學校及鄰近區(qū)域的中小企業(yè)，推動產學合作，以達到鼓勵創(chuàng)業(yè)、降低營運成本、創(chuàng)新研發(fā)與強化競爭力的目標。通過建立創(chuàng)新育成中心，既能鍛煉學生的實際操作技能，又能解決企業(yè)的技術創(chuàng)新問題，促進地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。

借鑒臺灣的經驗，在現階段，我們要致力于拓展校企合作的深度和廣度，探索產學研結合的長效機制。高職院校要本著“學校對產業(yè)、專業(yè)對行業(yè)企業(yè)、教師對行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位”的原則，著力與武漢城市圈內的各企業(yè)在專業(yè)開發(fā)與設置、人才培養(yǎng)方案設計、人才培養(yǎng)質量考核與控制、職業(yè)資格鑒定、社會服務、教師培訓等領域開展全方位的合作。通過這樣深層次的合作，最終形成以就業(yè)為導向、以培養(yǎng)學生職業(yè)素質為目標、以地區(qū)行業(yè)企業(yè)為依托的校企雙向聯(lián)合辦學體制和機制。湖北省各高職院校還可根據不同的辦學條件和院校特色設置具有自身優(yōu)勢的產學合作內容和目標，成立產學合作中心，整合武漢城市圈產學研合作資源，發(fā)揮地方優(yōu)勢，緊密結合城市圈經濟產業(yè)發(fā)展需求，更好地發(fā)揮社會服務的職能，提升區(qū)域產業(yè)等級。

（四）創(chuàng)造終身學習環(huán)境，與人力市場需求相結合，促進區(qū)域經濟發(fā)展

在臺灣，高等職業(yè)院校期望通過彈性的學制及多元化的入學方式，努力為公民創(chuàng)造終身學習環(huán)境。高等職業(yè)教育是學生的職業(yè)生涯準備之教育，學生畢業(yè)后可直接升學或就業(yè)，另外，還設計了一系列方案供公民個人根據需要返校進修或在職培訓。湖北省高職院?？山梃b臺灣經驗，把地方職業(yè)（技術）培訓作為辦學形式之一，緊緊依托專業(yè)特色在武漢城市圈范圍內大力開展社會培訓與鑒定，既可以建立高職院校的品牌形象和知名度，又可以提升城市圈內人力資本的素質，進而推進區(qū)域經濟發(fā)展。

（五）適度提升高職教育的辦學層次，培養(yǎng)高層次的應用型技術人才

臺灣遵行的高等職業(yè)教育體系不同于大陸，?？茖W校、技術學院、科技大學及普通大學附設二級技術學院構成了一個相當完備的高等職業(yè)教育體系，不僅較好地解決了不同層次職業(yè)教育之間有機銜接的問題，而且有效地提升了高職教育的社會地位，從而大大增強了其對學生的吸引力。隨著信息社會和知識經濟的發(fā)展，高新技術的廣泛應用以及第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現了許多技術含量和智能水平較高的崗位，職業(yè)崗位的技術層次高移必然會促成職業(yè)教育層次的提升。在世界范圍內，并非只有臺灣的高等職業(yè)教育存在本科及本科以上層次的教育，美國、英國、德國等發(fā)達國家早已開展職業(yè)化的應用技術本科教育，這些國家的職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次與其經濟發(fā)展水平是密不可分的。

海峽兩岸高職教育需要思考的幾個問題

近年來，海峽兩岸的高職教育都經歷了蓬勃發(fā)展的歷程，大力推動了社會經濟的發(fā)展。但隨著全球化時代的來臨及信息社會與知識經濟時代產業(yè)結構的變遷，兩岸的高職教育都面臨著一些共同的困難和問題。

職業(yè)院校招生困難重重是需要首先面對的問題 招生困難的原因是多方面的。一是臺灣的人口出生數量持續(xù)下降，1981年為41.4萬人，1991年為32.2萬人，到2004年僅為21.6萬人。大陸方面也面臨同樣的問題，《2011年高招調查報告》稱，由于人口出生率的下降，全國高考生源在2008年到達歷史最高人數1 050萬后開始全面下降，最近兩年已累積下降了200萬人，并呈速度加快趨勢。二是普通大學的擴招形成了普通高校招生的強勢，加上傳統(tǒng)輕視高職教育的思想，使家長和學生選擇職業(yè)院校的意愿減弱。學生是學校的立校之本，要解決生源問題，關鍵是要走產學研結合的道路，整合教育資源，發(fā)揮學校優(yōu)勢，創(chuàng)辦特色專業(yè)與品牌專業(yè)，推動學校內涵式發(fā)展。高職院校可利用政府的政策優(yōu)勢，多渠道籌措辦學資金，加大投入，強化師資及教學設備，請行業(yè)企業(yè)人員參與人才培養(yǎng)及課程研發(fā)，加強學生實務操作能力和就業(yè)競爭力，塑造高職院校的優(yōu)質品牌。

雖然經濟發(fā)展決定了高職教育專業(yè)結構的調整，各高職院?，F行的專業(yè)設置大體體現了三類產業(yè)結構之間的配比關系，但由于種種原因，在專業(yè)設置上仍存在對經濟發(fā)展過度反應或反應滯后現象 反應過度是由幾個原因共同造成的：一是成本效應，高職院?；驗槌杀究紤]，更多發(fā)展服務于第三產業(yè)的專業(yè)，因為其設備和師資等資源較服務于第一、第二產業(yè)的專業(yè)更易獲得。二是第三產業(yè)飛速發(fā)展，使人們對第三產業(yè)的某些專業(yè)有較高的收益預期，因此財經、管理類專業(yè)報考火爆，設置此類專業(yè)的大專院校比比皆是，但人們不能不擔憂，現在前景看好的熱門專業(yè)到幾年后學生畢業(yè)之時依然有火爆的市場嗎？這里存在著學校教育對經濟市場反應的滯后性。因此，筆者認為，高職教育的發(fā)展不僅要適應經濟發(fā)展的現狀，還要關注經濟發(fā)展的趨勢，主動而不是被動地適應未來經濟發(fā)展的需要，甚至推動經濟的發(fā)展。高職教育的專業(yè)設置需要有一定的前瞻性，能夠主動引導產業(yè)結構不斷升級，為經濟發(fā)展奠定最為重要的人力資源基礎。要做到這一點，無疑需要教育主管部門充分發(fā)揮宏觀調控的作用，以消減過度反應或反應滯后的不利影響，促進高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

面對知識經濟時代的來臨，高職教育也要置身于國際競爭的大背景中 隨著國際交流的日益密切頻繁，區(qū)域內高職院校的畢業(yè)生將會有越來越多的機會與來自不同國家、不同文化背景的勞動者溝通合作，或進入國際勞動力就業(yè)市場。如何順應世界經濟技術發(fā)展趨勢，為區(qū)域經濟結構提升培養(yǎng)具有宏觀國際視野和國際性事務處理能力的專業(yè)人才，是兩岸高職教育工作者應加以思考的問題。與國外職業(yè)院校合作開展學術交流活動，進行師生互訪與培訓，開設具有特色的職場外語課程，合作辦學等等舉措都是兩岸高職院校需要努力的方向。

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