陳龍

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工的工資報(bào)酬對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方而言，往往是最為敏感的問(wèn)題。開展工資集體協(xié)商，推進(jìn)工資集體協(xié)商對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、讓人民生活得更有尊嚴(yán)具有非同一般的意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要一環(huán)。但是，目前我國(guó)工資集體協(xié)商推進(jìn)難度較大，這其中包括相關(guān)法律法規(guī)缺位、工會(huì)獨(dú)立性較低等原因。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全相關(guān)實(shí)效機(jī)制，如完善法律法規(guī)、修正工會(huì)的職能、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念等方式，推進(jìn)集體協(xié)商制度的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商；工會(huì)；勞動(dòng)關(guān)系；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

一、工資集體協(xié)商制度的概念

工資集體協(xié)商是指職工方代表和企業(yè)方代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形成、工資收入水平、工資支付辦法等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。^[1]工資集體協(xié)商制度作為關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要機(jī)制，不僅是職工最關(guān)心問(wèn)題，也是構(gòu)建企業(yè)穩(wěn)定的內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要前提。2008年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第五十一條規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。

二、工資集體協(xié)商制度的意義

（一）工資集體協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

工會(huì)代表職工與企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商的辦法決定和調(diào)整工資，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資決定的基本制度。^[2]中華全國(guó)總工會(huì)在2011年提出，計(jì)劃用3年時(shí)間在已設(shè)有工會(huì)的企業(yè)中推行以工資集體協(xié)商為核心內(nèi)容的企業(yè)集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度能夠有效避免政府干預(yù)企業(yè)的決策，從而導(dǎo)致政企不分；也能夠避免分配制度由企業(yè)單方面把持，引發(fā)分配不公。

（二）工資集體協(xié)商是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的首先體現(xiàn)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代，指企業(yè)在創(chuàng)造收益、對(duì)股東承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的同時(shí)，也要考慮其他相關(guān)利益人，即要承擔(dān)對(duì)其職工、消費(fèi)者、所在社區(qū)和相關(guān)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括保護(hù)職工合法權(quán)益、生產(chǎn)安全、遵守商業(yè)道德、職業(yè)健康、捐助社會(huì)公益事業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體和保護(hù)環(huán)境等。^[3]在企業(yè)的所有社會(huì)責(zé)任中，首先應(yīng)當(dāng)解決的是對(duì)職工的責(zé)任，因?yàn)槁毠な瞧髽I(yè)得以存續(xù)和發(fā)展的支柱，如果職工的權(quán)益無(wú)法得到充分的保障，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理就無(wú)法做到和諧高效，。

三、工資集體協(xié)商制度的現(xiàn)狀

工資集體協(xié)商對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工的合法權(quán)益、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率等方面有重要作用，有利于更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從覆蓋面上看，截至2010 年9 月底，共簽訂集體合同140.8萬(wàn)份， 覆蓋企業(yè)243.9 萬(wàn)家，覆蓋職工1.85億人。2011 年，全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)了工資集體協(xié)商的三年規(guī)劃，力爭(zhēng)到2011 年底使已建工會(huì)企業(yè)的工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)到60%，2013 年底達(dá)到80% 以上。^[4]但是，由于我國(guó)工資集體協(xié)商的推行面臨諸多制度性障礙，包括勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)缺失、法律法規(guī)缺位、企業(yè)缺乏協(xié)商意識(shí)等，因此，工資集體協(xié)商在實(shí)踐中的整體效果并不理想，許多集體協(xié)商流于形式，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效，

四、完善工資集體協(xié)商制度的對(duì)策。

（一）修改現(xiàn)行法中的不足之處

1、擴(kuò)大集體協(xié)商制度的適用范圍。《勞動(dòng)合同法》第五十三條規(guī)定：“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”，該條款的規(guī)定將集體協(xié)商制度適用范圍約束在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消“縣級(jí)以下”的限制，同時(shí)取消“建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等”的行業(yè)限制，取消“可以”這個(gè)選擇性規(guī)定，改為“應(yīng)當(dāng)”的強(qiáng)制性規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范集體協(xié)商行為，減少集體協(xié)商制度的推廣阻力。

2、將違反集體協(xié)商的法律后果細(xì)化并且可操作化，從而保障集體協(xié)商制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前涉及集體協(xié)商的法律規(guī)范過(guò)于原則化，在實(shí)踐中難以操作。對(duì)此，可以借鑒美國(guó)《國(guó)家勞資關(guān)系法》，將拒絕與工會(huì)集體談判定性為不當(dāng)勞動(dòng)行為的做法，賦予相關(guān)主體請(qǐng)求回應(yīng)集體協(xié)商的訴求，對(duì)企業(yè)拒絕協(xié)商的行為進(jìn)行賠償、懲罰等法律規(guī)制。^[5]

（二）建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府角色

首先，在我國(guó)當(dāng)前的體制環(huán)境下，集體協(xié)商制度的完善需要政府、工會(huì)和企業(yè)三方的努力，應(yīng)當(dāng)建立健全基層三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快建立健全政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作程序，增強(qiáng)整體效能，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。^[6]再者，明確政府的角色，政府應(yīng)當(dāng)履行居中協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)和工會(huì)的集體協(xié)商營(yíng)造良好的環(huán)境，處理好效率與公平的關(guān)系，但是不應(yīng)隨意干涉企業(yè)和工會(huì)的協(xié)商。以南海本田事件為例，南海本田的第一次談判是在各方扶助和協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，但第三次談判基本上是勞方獨(dú)立發(fā)起、資方積極配合，即基本上實(shí)現(xiàn)了勞資協(xié)商自治。至2011 年2 月，浙江溫嶺市已在羊毛衫、水泵、工量刃具等15 個(gè)行業(yè)開展工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)6100 多家；企業(yè)單獨(dú)開展工資協(xié)商的就有1060 家。^[7]

（三）完善工會(huì)組織的職能

1、保證工會(huì)組織的獨(dú)立性

實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)由會(huì)員支付制度，保障工會(huì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。馬克思說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。工會(huì)的性質(zhì)是工人自愿成立的實(shí)現(xiàn)自我權(quán)益的組織，因此，只有工會(huì)的經(jīng)費(fèi)不依賴其他任何力量，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于企業(yè)，才能在集體協(xié)商制度下發(fā)揮應(yīng)有的作用，維護(hù)職工的利益。從我國(guó)目前的制度設(shè)置來(lái)看，工會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源分為兩種，在基層工會(huì)層面，我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)的專職人員的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼都是由所在單位支付；而在全國(guó)總工會(huì)層面，工會(huì)專職干部的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出費(fèi)用來(lái)源于基層工會(huì)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，將基層工會(huì)的工資等費(fèi)用改為由工會(huì)會(huì)員通過(guò)會(huì)費(fèi)的形式承擔(dān)，這樣工會(huì)才能在行為上不受企業(yè)的控制，發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，可以通過(guò)多種創(chuàng)新的形式加以籌措。例如工會(huì)通過(guò)創(chuàng)辦勞動(dòng)服務(wù)事業(yè)，舉辦低償收費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢等事業(yè)獲得收益，再加上會(huì)費(fèi)、捐助、政府補(bǔ)貼等項(xiàng)收入，以應(yīng)付工會(huì)開展活動(dòng)時(shí)的必要支出，是完全有可能的。^[8]

2、提升工會(huì)干部的協(xié)商能力

工資集體協(xié)商工作能否扎實(shí)推進(jìn)和真正取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于工會(huì)干部和職工代表的素質(zhì)和能力水平。當(dāng)前，在集體協(xié)商工作中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是，許多工會(huì)干部和職工代表平時(shí)沒(méi)有接觸過(guò)協(xié)商，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)談判，因此不知道如何進(jìn)行協(xié)商，要么是該提的權(quán)利沒(méi)有提，要么是由于缺乏技巧，不知道如何堅(jiān)持自己的主張，如此一來(lái)，集體協(xié)商制度難以貫徹落實(shí)到實(shí)處，只停留于表面上的協(xié)商，極大地傷害了工會(huì)干部進(jìn)行集體協(xié)商的積極性。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工代表的培訓(xùn)，提高工會(huì)干部和職工代表的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化協(xié)商談判的技巧，只有這樣，才能提升工會(huì)干部和職工代表集體協(xié)商能力，才能做到主動(dòng)依法科學(xué)地推進(jìn)工資集體協(xié)商，充分發(fā)揮工會(huì)在科學(xué)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。^[9]

（四）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與追求自身的發(fā)展并不矛盾。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)充分履行社會(huì)責(zé)任，企業(yè)能夠獲得社會(huì)的肯定和尊重，這樣的企業(yè)才能取得更大發(fā)展。因此，要依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工資集體協(xié)商的錯(cuò)誤觀念?？梢酝ㄟ^(guò)各種媒體來(lái)正面宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者宣揚(yáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容和重要意義，使其明白對(duì)職工的責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的首要內(nèi)容。工資集體協(xié)商制度正是為企業(yè)和職工之間增加了一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步增長(zhǎng)的情況下，可以通過(guò)工資集體協(xié)商來(lái)為職工增加工資，讓職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，促進(jìn)企業(yè)收入分配機(jī)制更加公平合理。^[10]（作者單位：華東政法大學(xué)）

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