安保玲

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展、體制改革不斷深化的重要時期，社會矛盾也在不斷加劇，并呈現(xiàn)了新的特點。筆者在分析這些矛盾特點基礎(chǔ)上，提出了一些化解矛盾的對策建議，以期能給信訪工作者一些啟示。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國民主法治建設(shè)取得了巨大成就，各級政府構(gòu)建的信訪機構(gòu)作為黨和國家聯(lián)系群眾的紐帶和窗口，在維護(hù)社會安定、政治穩(wěn)定以及滿足群眾訴求等方面起到了重要作用。但是我們也必須清醒的認(rèn)識到，在信訪工作實踐中也出現(xiàn)了一系列不可忽視的問題。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，新的社會矛盾層出不窮。如何在推進(jìn)各項改革、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的情況下，維護(hù)社會穩(wěn)定、有效解決社會各種矛盾，是信訪工作者和各級政府面臨的共性問題。

一、新形勢下信訪工作面臨的形勢

1.信訪主體廣泛、信訪訴求多樣

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，涉及到土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)等方面的工作。這些工作中往往會牽涉到集體的利益，如果處理不好，很容易誘發(fā)集體上訪事件的發(fā)生。該類上訪事件主體多、群體大、訴求多樣、社會影響大。

2.信訪方式多樣、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用趨勢明顯

隨著上訪制度的不斷完善以及上訪群眾的心理訴求變化，群眾反應(yīng)訴求的渠道也不斷變化。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展及廣泛推廣，群眾訴求呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢，部分上訪者借助論壇、微博等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訴求，并且很多網(wǎng)絡(luò)訴求具有明顯的人為策劃和操縱，將問題嚴(yán)重化、夸大化，以此吸引網(wǎng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)化和散播，以期引起媒介及上級政府主管部門的關(guān)注。

3.信訪越級現(xiàn)象更加突出

由于一些政府部門特別是基層政府對信訪工作認(rèn)識不足，個別工作人員官僚主義嚴(yán)重，對群眾所反應(yīng)的問題和訴求重視不夠，部門之間互相踢皮球，使一些本來很容易解決的事情久久得不到解決，甚至?xí)霈F(xiàn)厚此薄彼的情況。久而久之，一些訪民對同級政府信訪部門失去信任，導(dǎo)致訪民越級上訪。

二、新形勢下信訪問題的主要成因

1.體制方面的原因

隨著經(jīng)濟進(jìn)程的快速推進(jìn)，各種社會矛盾日益增多，這就導(dǎo)致了民主法治建設(shè)和人民對法治的客觀需求不能及時的響應(yīng)。政府各部門信訪工作協(xié)調(diào)機制還不完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等司法公正問題還依然存在；濫用職權(quán)、貪污腐敗現(xiàn)象還屢禁不止；侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時常出現(xiàn)。這些都是誘發(fā)群眾信訪問題的因素。

2.工作方面的問題

一方面是認(rèn)識問題。個別工作人員對信訪工作重要性認(rèn)識不足，工作態(tài)度惡劣，對群眾反應(yīng)的問題進(jìn)行推諉，不能及時有效的溝通、進(jìn)而解決。另一方面是工作能力的問題。有些工作人員，主動學(xué)習(xí)意識淡薄，對信訪工作中出現(xiàn)的新問題往往無所適從，不能和群眾進(jìn)行有效溝通，群眾訴求問題不能從根本上得到解決，導(dǎo)致群眾反復(fù)信訪甚至越級信訪。

3.人為因素

在社會的轉(zhuǎn)型時期，一些社會矛盾往往被一些懷有心機的人利用。一些不法分子常常借助一些社會熱點問題進(jìn)行跟蹤、調(diào)查、炒作，甚至操控受害者通過網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代技術(shù)，采取一些極端的宣揚方式引起輿論關(guān)注，鼓動不明真相的群眾進(jìn)行圍觀、上訪，進(jìn)而達(dá)到自己不可告人的目的。

三、解決新形勢下信訪問題的對策

1.大膽創(chuàng)新，完善信訪制度

在信訪工作實踐中，各地政府機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展大膽創(chuàng)新，逐步完善信訪制度。首先，要科學(xué)合理布局信訪機構(gòu)，改善當(dāng)前信訪機構(gòu)凌亂現(xiàn)象；其次，要把信訪工作放在重要的位置，賦予更大的權(quán)力，增強其協(xié)調(diào)和處理問題的能力；最后，要完善信訪運行機制，改善信訪工作的工作流程、提高效率。

2.構(gòu)建區(qū)域信訪網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)矛盾化解

構(gòu)建合理的信訪組織結(jié)構(gòu)，區(qū)域聯(lián)動，打造科學(xué)信訪網(wǎng)絡(luò)布局。遵循早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解的原則，力保群眾的利益少受侵害。做好國家法律法規(guī)政策的宣傳，糾正一些不合理的行為和訴求使之轉(zhuǎn)變思想、消除對立情緒、放棄不合理的訴求。積極引導(dǎo)群眾利用法律法規(guī)來解決矛盾，不造謠、不傳謠、不信謠。

3.構(gòu)建協(xié)同解決問題平臺，完善信訪考評制度

現(xiàn)實中出現(xiàn)很多重復(fù)上訪和越級上訪現(xiàn)象，主要原因就是群眾訴求不能得到及時有效解決。一部分是因為事件本身的復(fù)雜性，有些部門解決不了；更大一部分是因為各部門之間相互推諉，缺乏一個協(xié)同解決問題的平臺。一是實行分級歸口責(zé)任制；二是建立信訪合理分流機制；三是遇到復(fù)雜事件時，組建各部門協(xié)調(diào)小組。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展改革的不斷深入，各利益主體之間矛盾不斷加劇，信訪訴求也呈現(xiàn)出矛盾主體廣泛性、訴求多樣性等新的特點。面對新形勢下信訪維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢，對信訪工作者提出了新的要求。我們必須在堅持群眾路線的基礎(chǔ)上，加強理論知識學(xué)習(xí)，并針對當(dāng)前信訪工作中出現(xiàn)的新問題，找出解決問題的有效對策，為信訪維穩(wěn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：河南周口黃泛區(qū)農(nóng)場公用事業(yè)管理局）