屈榮

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展逐漸成熟，社會動態(tài)化信息化特征越來越明顯，作為人力資源重要組成部分的專業(yè)技術(shù)和高級管理人才流動也更加頻繁。同樣，基層公務(wù)員人才受市場經(jīng)濟刺激以及現(xiàn)行保障、管理機制等客觀條件的影響，加之基層行政管理工作強度越來越大、時間越來越長、政治風險越來越高，相繼向外流失。筆者主要分析了基層公務(wù)員流失主客觀原因，并對進一步創(chuàng)新思路實施人才戰(zhàn)略、營造拴心留人環(huán)境等方面進行探討。

一、基層公務(wù)員人才流失的主觀因素

從馬斯洛需求理論來分析，在當前社會形勢下，基層公務(wù)員人才流失主要受家庭經(jīng)濟收入、住房醫(yī)療教育、人際交往發(fā)展等因素影響。

1.基層公務(wù)員經(jīng)濟收入較低

占絕大部分數(shù)量的基層公務(wù)員，經(jīng)過多年的寒窗苦讀和千軍萬馬過獨木橋的激烈競爭，成為職場的普通一員，也是社會的普通勞動者。然而，在當前物價橫飛的情況下，基層公務(wù)員每月二、三千的工資，承受著較大的家庭經(jīng)濟壓力，有的甚至難以養(yǎng)家糊口，維持正常生計。

2.自我價值難以實現(xiàn)

自我價值難以實現(xiàn)，是造成基層公務(wù)員人才思想不穩(wěn)定的直接因素。由于工資福利和經(jīng)濟收入等現(xiàn)實性收入與公務(wù)員職級職務(wù)緊密掛鉤，且隨著政策形勢發(fā)展，不同職務(wù)之間差別逐漸拉大；基層公務(wù)員的政治社會待遇與外界相比形成劣勢，且無法通過其他途徑來彌補。與外界政治經(jīng)濟和社會關(guān)系縱向和橫向的比較，使基層公務(wù)員人才產(chǎn)生思想波動和心理失衡。

3.內(nèi)部競爭壓力較大

在基層公務(wù)員隊伍中，內(nèi)部競爭壓力往往大于外部競爭壓力。近年來社會就業(yè)壓力增大，具有更強競爭力的社會人才強勢進入了基層公務(wù)員隊伍，增加了內(nèi)部競爭壓力。而大量基層公務(wù)員往往把基層崗位作為臨時過渡的位置和避開就業(yè)壓力的陣腳。一旦社會經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好之后，基層公務(wù)員人才流失現(xiàn)象將更加嚴重。

二、基層公務(wù)員人才流失的客觀因素

市場經(jīng)濟體制的逐漸成熟，將人力資源開發(fā)推到更高的層面。以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的用人體制，加劇了基層公務(wù)員人才的流失。

1.人才資源流動觀念的形成

隨著改革開放的深化，人才市場流動性特征越來越明顯。個人可以自由選擇合適自己的單位，單位也可以選擇符合條件的人才為自己服務(wù)，雙向的選擇方式為基礎(chǔ)公務(wù)員人才流動創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2.社會功利價值思想的形成

基礎(chǔ)公務(wù)員人才選擇職業(yè)崗位和流動方向主要受政治待遇、經(jīng)濟利益等社會功利價值觀的影響，特別是在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益成為最主要的影響因素。

3.基層體制建設(shè)的影響

由于基層體制建設(shè)受當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置等因素的影響，特別是廣大縣級以下的廣大農(nóng)村地區(qū)基層體制建設(shè)存在無法彌補的缺陷，對人才流失起到了推波助瀾的作用。

4.基層服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的影響

近年來，國家行政特別是以基層單位為主的社會管理職能向社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，來自上級、群眾、媒體等，對基層行政工作的方式方法提出了更高更嚴的要求。

三、對基層公務(wù)員人才拴心留人的思考

樹立基層公務(wù)員的正確價值觀，自覺抵御市場經(jīng)濟中不良的社會思想風氣。同時，提高基層公務(wù)員社會地位、經(jīng)濟待遇等，進而營造栓心留人的良好環(huán)境。

1.樹立正確的價值觀

提高基層公務(wù)員隊伍尤其是人才群體的“三個意識”，激發(fā)基層公務(wù)員人才干事創(chuàng)業(yè)熱情，點燃實現(xiàn)自我價值的激情。一是要增強扎根基層的意識。開展基層公務(wù)員人才隊伍扎根基層的思想教育，使其充分認識到基層工作在社會主義建設(shè)中的極端重要性。二是要增強磨礪基層的意識。開展基層公務(wù)員人才交心談心，教育他們明白“寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來”的道理；要使其充分認識基層工作的艱苦和繁重正是實現(xiàn)人生遠大目標和理想的創(chuàng)業(yè)基地；三是要增強奉獻基層的意識。開展榜樣教育，加強基層公務(wù)員人才“公仆”意識。使其清醒認識到，正是基層任務(wù)重、難度大，才是基層公務(wù)員人才脫穎而出的舞臺。

2.健全科學(xué)的激勵機制

營造公平公開公正的用人制度、提拔制度和良性競爭氛圍。第一，不斷完善績效考核制度。科學(xué)制定基層崗位的考評標準，始終以績效和品德作為評價標準，激發(fā)基層公務(wù)員人才更大的工作熱情。第二，不斷優(yōu)化獎優(yōu)罰劣制度。合理設(shè)置獎勵辦法，充分借助獎勵先進、激勵后進變先進的作用，有效調(diào)動基層公務(wù)員人才的積極性和創(chuàng)造性。第三，不斷營造良性競爭環(huán)境。通過業(yè)務(wù)比武，專業(yè)技能競賽等方式，發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才，激發(fā)基層公務(wù)員人才奮發(fā)有為的斗志，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好競爭氛圍。

3.加大基層福利保障

不斷提高基層的政治待遇、工資福利等，消除基層公務(wù)員的后顧之憂。一是要提高政治待遇。要結(jié)合基層單位特點，健全符合基層實際的職務(wù)提拔機制，完善職級待遇和專業(yè)津貼等制度，逐步緩解基層公務(wù)員提拔難等問題。二是要提高基層經(jīng)費。加大對基層的經(jīng)費傾斜力度，保障基層辦公經(jīng)費、補助補貼和辦公設(shè)施，盡量不因保障不到位而影響基層公務(wù)員的工作積極性。三是要呵護身心健康。定期組織基層公務(wù)員體檢，邀請醫(yī)療保健專家舉辦講座，開展心理輔導(dǎo)訓(xùn)練等，使基層公務(wù)員感受到組織的溫暖，保持良好的身心健康。

（作者單位：長陽土家族自治縣人力資源和社會保障局）