王昆

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)與我國國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購成為了政府實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)職能的重要手段之一。筆者首先，簡單地分析了政府采購行為的相關(guān)概念；其次，再對當(dāng)前我國政府采購行為招標(biāo)管理存在的問題進(jìn)行了分析；最后，提出了針對當(dāng)前我國政府采購行為存在問題的解決措施，希望能進(jìn)一步規(guī)范和完善當(dāng)前我國政府的采購招標(biāo)管理流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府采購招標(biāo)公開、公平的目標(biāo)。

隨著改革開放與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府的采購行為也在不斷地發(fā)展，并取得了相當(dāng)不錯的成績。但是，隨著政府采購行為的進(jìn)一步推進(jìn)，我國政府采購的行為也出現(xiàn)了一系列的問題，阻礙了其進(jìn)一步的發(fā)展。鑒于政府采購行為的規(guī)范與政府采購規(guī)模的擴(kuò)大對節(jié)約國家資金具有非常關(guān)鍵的意義，筆者認(rèn)為，對當(dāng)前我國政府采購的招標(biāo)管理流程這一課題進(jìn)行相關(guān)的探討具有非常重要的實(shí)踐與時代意義。

一、政府采購招標(biāo)行為的相關(guān)概述

隨著我國政府采購行為的發(fā)展，政府采購的規(guī)模在不斷地變大，政府采購的招標(biāo)流程也在不斷地得到完善，強(qiáng)化了國家財政支出的管理，提高了國家財政資金的使用效率，充分發(fā)揮出了采購市場在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，防止了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，也進(jìn)一步保護(hù)了政府采購的當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)了我國的國家利益與社會公共利益。同時，政府采購行為也有利于社會公平的發(fā)展，提高了我國政府的行政管理水平，從某種程度上很好地遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)我國政府廉政建設(shè)的進(jìn)展。

二、我國政府采購招標(biāo)管理存在的問題

隨著我國對外開放的進(jìn)一步推進(jìn)與我國國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，雖然當(dāng)前政府采購行為規(guī)模在不斷地擴(kuò)大，流程也更加規(guī)范，但是我國當(dāng)前政府采購?fù)稑?biāo)行為仍然存在很多問題。

1.府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠規(guī)范

根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，政府采購行為的管理與監(jiān)督工作應(yīng)該由財政部門下設(shè)的采購專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)，而主管的財政部門不允許參加任何具體的采購行為。但實(shí)際上，我國政府的采購行為往往是由財政部門內(nèi)部設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這樣，財政部門往往要實(shí)行具體的采購行為與對采購行為進(jìn)行管理雙向的任務(wù)，容易導(dǎo)致財政部門出現(xiàn)越位與越職的現(xiàn)象。

2.政府采購招標(biāo)的機(jī)制不夠健全

一般來說，政府采購行為的最大要求是采購行為需要在一種公平、公正與公開的環(huán)境中進(jìn)行，但是由于當(dāng)前我國的政府采購的投標(biāo)工作是處在一個初級發(fā)展的階段，很多具體的程序都不夠健全，專業(yè)化的發(fā)展水平也不夠高。首先當(dāng)前我國政府的采購?fù)稑?biāo)行為缺乏一個統(tǒng)一的招標(biāo)管理模式，也缺乏一支專業(yè)的專家評委隊(duì)伍，招標(biāo)的主體也不夠明確；同時，也缺乏明確的機(jī)制來對采購行為中的招、投標(biāo)行為進(jìn)行相關(guān)的約束，導(dǎo)致在實(shí)際的采購行為中會出現(xiàn)很多不透明的虛假行為，對采購行為的公平、公正與公開性造成很大的影響。不但降低了政府采購行為的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，也使得政府的采購行為難以達(dá)到高效的目標(biāo)，降低了政府采購行為各項(xiàng)招、投標(biāo)行為的運(yùn)作效率。

3.政府采購招標(biāo)的人才隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)

政府采購行為作為一項(xiàng)具有高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的政府行為，要求政府采購的工作人員不僅要掌握專業(yè)的財經(jīng)知識，同時也要掌握建筑工程、網(wǎng)絡(luò)工程等專業(yè)知識與科學(xué)技能。同時，采購招標(biāo)的人員還應(yīng)該要懂得相關(guān)的法律法規(guī)與市場運(yùn)作規(guī)律，以保證自己的采購行為能高效、規(guī)范地完成。但是我們不得不認(rèn)識到，當(dāng)前我國政府采購的招標(biāo)工作還缺乏這樣一支具有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，很多工作人員都從財政內(nèi)部調(diào)劑而來，這些人員只是掌握了專業(yè)的財經(jīng)知識，但對其他相關(guān)的知識卻知之甚少，影響了采購行為的運(yùn)作質(zhì)量與工作效率。

4.政府采購招標(biāo)的工作人員相互串通

在市場利益的驅(qū)使以及相關(guān)的法律監(jiān)督體系缺乏的條件下，當(dāng)前我國的政府采購?fù)稑?biāo)當(dāng)事人存在相互串通的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要有以下一些表現(xiàn)形式：一是參加投標(biāo)的公司會進(jìn)行相互串通；二是如果由采購的單位指定某個招標(biāo)的公司參加招投標(biāo)活動，很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象；三是有一部分的投標(biāo)參加公司會非法使用不同的法人來注冊兩個以上的公司參與投標(biāo)；四是一些個別的領(lǐng)導(dǎo)會濫用權(quán)力，進(jìn)行越位的操作，私下給采購的單位施加壓力，進(jìn)行違法的操作。

三、完善我國政府采購招標(biāo)管理流程的措施探討

1.構(gòu)建一個完善的采購行為招投標(biāo)法律體系

政府采購招標(biāo)流程的規(guī)范進(jìn)行首先必須要構(gòu)建一套完善的體系作為支撐，以保障政府采購招標(biāo)行為的主體能有法可依。而目前，我國現(xiàn)存的《政府采購法》雖然對政府采購行為有一定的規(guī)范性，但是存在法律不夠健全，法規(guī)不夠明確的缺陷，缺乏實(shí)際的可操作性。因此，當(dāng)前我國必須要制定出政府采購行為的詳細(xì)規(guī)則，對采購貨物的招標(biāo)辦法進(jìn)行細(xì)化，同時完善配套的投訴和質(zhì)疑辦法、專家咨詢的管理辦法以及采購人員的資格認(rèn)證與考核辦法，從而進(jìn)一步完善當(dāng)前我國政府采購行為的法律監(jiān)督體系。

2.建立一個完善的采購招標(biāo)行為運(yùn)行機(jī)制

一個完善的采購招標(biāo)行為運(yùn)行機(jī)制是提高政府采購招標(biāo)行為效益的必要條件。因此，政府的采購行為首先要注意加大對采購招標(biāo)行為的宣傳，按照相關(guān)的《投招標(biāo)法》等法律進(jìn)行規(guī)范的運(yùn)行，使我國政府采購走上一條法制化和規(guī)范化的道路，以規(guī)范我國政府的采購行為，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，最終促進(jìn)政府采購效益的提高。而要完善我國采購招標(biāo)行為的運(yùn)行機(jī)制就必須要做好以下幾點(diǎn)：a.各級政府要強(qiáng)制推進(jìn)招投標(biāo)制度，促進(jìn)公開投標(biāo)活動的開展，強(qiáng)化投標(biāo)采購行為的監(jiān)督與管理；b.要選擇合理的招投標(biāo)運(yùn)作流程，在堅(jiān)持公平、公正、公開的競爭原則的基礎(chǔ)上，力求使投標(biāo)的流程規(guī)范化、細(xì)致化、嚴(yán)謹(jǐn)化與科學(xué)化，同時也要保證政府采購的行為受到社會公眾、公證機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同監(jiān)督。

3.建立一支完善的采購招標(biāo)隊(duì)伍

建立一支完善的專家評委隊(duì)伍是保證招投標(biāo)工作效率的前提，高素質(zhì)的專家評審隊(duì)伍可以保證招投標(biāo)工作在合法、規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)與高層次的運(yùn)行。而隨著當(dāng)前改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)與政府采購業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，我國政府的采購人員必須要不斷地接受新的理論知識與技能的培訓(xùn)。因此，做好采購招標(biāo)工作人員的培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。首先，要對政府采購招標(biāo)人員實(shí)行分類培訓(xùn)；其次，要加強(qiáng)采購人員理論與實(shí)際相結(jié)合的培訓(xùn)；再次，也不能忽略采購人員崗前崗后的重點(diǎn)培訓(xùn)；最后，建設(shè)一支具有較強(qiáng)的責(zé)任感、較高的道德水平，同時又熟悉相關(guān)商品性能的高素質(zhì)隊(duì)伍，以滿足政府采購行為的強(qiáng)技術(shù)性要求。

4.積極借鑒國外先進(jìn)的采購招標(biāo)制度

政府的采購行為最初起源于歐洲，許多發(fā)達(dá)國家在漫長的實(shí)踐與探索中已經(jīng)形成了一套比較完善的政府采購招標(biāo)制度。因此，針對我國當(dāng)前出現(xiàn)的政府采購招標(biāo)問題，我國應(yīng)該要大膽地借鑒這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，再與我國政府采購的招標(biāo)行為進(jìn)行具體的結(jié)合，對我國當(dāng)前的政府采購制度進(jìn)行有針對性的完善，進(jìn)而促進(jìn)我國政府采購?fù)稑?biāo)制度的規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語

由以上可以看到，規(guī)范的政府采購招標(biāo)管理流程可以大大提高我國財政資金的效益，進(jìn)而維護(hù)我國的社會公共利益與國家利益。筆者認(rèn)為，針對我國當(dāng)前政府采購行為存在的諸如政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠規(guī)范、政府采購招標(biāo)的機(jī)制不夠健全、政府采購招標(biāo)的人才隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)等問題，只要我們切實(shí)做好構(gòu)建一個完善的采購行為招投標(biāo)法律體系、建立一個完善的采購招標(biāo)行為的運(yùn)行機(jī)制、建立一支完善的采購招標(biāo)隊(duì)伍等相關(guān)方面的工作，就一定能順利解決這些存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)政府采購行為的規(guī)范，進(jìn)一步完善我國政府的國家經(jīng)濟(jì)職能，提高我國財政資金的利用效益，從而更好地維護(hù)我國社會的公共利益與國家利益。

（作者單位：新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心）