作者簡(jiǎn)介：楊曉（1992.3-），性別：女，民族：漢，江西省樟樹(shù)市人，單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，研究方向：稅收籌劃。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，稅收征管模式顯露出一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行征管模式存在的管理職能配置不夠合理、不能充分發(fā)揮信息技術(shù)先進(jìn)性等問(wèn)題，不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來(lái)的稅源數(shù)量增加，稅源結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況。因此需進(jìn)一步創(chuàng)新、完善稅收征管模式，以實(shí)現(xiàn)征管現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；現(xiàn)代稅收征管；模式

1.問(wèn)題的提出

我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管模式為“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”。回顧其演變歷史，這其中的每一句話都有很深的含義。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展及形勢(shì)的日益復(fù)雜，當(dāng)前的稅收征管模式如果不能及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，就不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的要求，造成各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不一致和征管水平的倒退。

2.當(dāng)前稅收征管模式存在的問(wèn)題

2.1 稅收成本較高

納稅人自行申報(bào)納稅的程序上需要通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)不同的工作崗位和不同的稅務(wù)人員，在全國(guó)稅收征管系統(tǒng)推廣應(yīng)用后，納稅人申報(bào)納稅業(yè)務(wù)既需要在整個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行電子文書(shū)上報(bào)，同時(shí)還需要紙質(zhì)文書(shū)的上報(bào)。目前大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文書(shū)和電子文書(shū)同步流轉(zhuǎn)，這樣納稅人為同一報(bào)稅事項(xiàng)就會(huì)多次往返于不同的崗位，有時(shí)候稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接不暢稅收?qǐng)?zhí)法無(wú)法做到應(yīng)有的規(guī)范、及時(shí)和準(zhǔn)確，納稅人辦稅成本被人為的增加了，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本無(wú)形中也在增加。

2.2稅收基礎(chǔ)管理上還需加強(qiáng)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)稅收征管制度、程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調(diào)也不夠緊密。涉稅業(yè)務(wù)往往會(huì)涉及到征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行、稅收法制等幾個(gè)系列，各系列人員存在著工作分工不同和各自職權(quán)范圍不同，主動(dòng)相互交流的很少，主動(dòng)為納稅人化解問(wèn)題的更少，個(gè)人自掃門前雪，怕?lián)?zé)任。另外，對(duì)納稅人的稅源控管上也缺乏行之有效的手段，這些都表明稅收基礎(chǔ)管理上還需加強(qiáng)。①

2.3稅管員制度缺失

稅收管理員制度可以理解為是對(duì)以前專管員制度的的改進(jìn)，確實(shí)有其合理之處，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。首先，稅收管理員主要負(fù)責(zé)稅源管理、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實(shí)、納稅服務(wù)等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務(wù)人員。具體操作上，稅收管理員對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的業(yè)戶進(jìn)行稅收宣傳，需要解答納稅人的日常稅務(wù)問(wèn)題，小到網(wǎng)絡(luò)申報(bào)故障，大到稅收政策解讀；其次，日常案頭審批工作、系統(tǒng)產(chǎn)生的任務(wù)及臨時(shí)工作亦需要及時(shí)完成。在這樣的情況下，再來(lái)談科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的稅源管理，似乎太過(guò)于牽強(qiáng)。其次，稅收管理員無(wú)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、無(wú)有效的考核制度。②

2.4不能合理發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的作用

計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用以及稅務(wù)信息系統(tǒng)的不斷推陳出新，一定程度上降低了稅收成本，為納稅人提供了多樣化的申報(bào)方式和便利獲取信息的渠道。但由于各個(gè)稅務(wù)信息系統(tǒng)不能合理地優(yōu)化、整合、共享，往往造成了另一種意義上的稅收成本提高。

2.5稅源監(jiān)控流于形式

稅收管理員管理職能的淡化，過(guò)分依賴或者受控于各個(gè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)和指標(biāo)，在對(duì)納稅人的稅源監(jiān)控上，稅管員更易于停留在有限的稅務(wù)資料分析上，機(jī)械式地對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況采取電話咨詢、報(bào)表分析的形式進(jìn)行監(jiān)控。

3.創(chuàng)新稅收征管模式的途徑

3.1 推動(dòng)征管機(jī)構(gòu)調(diào)整

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前多采取高度集中征收的模式，美國(guó)是世界信息化程度最高的國(guó)家，全國(guó)的稅務(wù)信息處理中心只有4個(gè)；菲律賓作為發(fā)展中國(guó)家，全國(guó)的稅務(wù)信息處理中心也只有5個(gè)；我國(guó)國(guó)情可以考慮在基層辦稅網(wǎng)點(diǎn)，跨區(qū)域設(shè)置辦稅服務(wù)廳，以更好地實(shí)現(xiàn)集中征收服務(wù)，跨區(qū)域設(shè)置信息中心將會(huì)使資源共享的范圍更廣，如果國(guó)稅局和地稅局聯(lián)合跨區(qū)域設(shè)置的話，資源整合的效率會(huì)更加明顯，國(guó)地稅共用一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，大大方便納稅人，納稅成本和征稅成本都大大縮減?？梢钥紤]按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這樣既能夠降低稅收成本，同時(shí)也有能減少地方政府對(duì)國(guó)家征稅的行政干預(yù)。同時(shí)，對(duì)老少邊窮等一些稅源較少的地區(qū)，應(yīng)該撤并稅收機(jī)構(gòu)，這既適應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的需要，又能有效地降低稅收成本。③

3.2 完善稅收管理員制度

對(duì)稅收管理員制度的探討可以走得更遠(yuǎn)。因?yàn)榛鶎佣惞軉T直接面對(duì)納稅人，他們是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部與納稅人聯(lián)系的關(guān)節(jié)，起著至關(guān)重要的作用。這樣一個(gè)重要的群體，其職業(yè)本身的發(fā)展變化就很值得探討。④

要求基層稅管員既“管事”又“管戶”的模式是否可取，筆者認(rèn)為，一方面是優(yōu)化納稅服務(wù)水平，提高納稅人滿意度；另一方面是要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。兩者在同一基層工作者身上很難達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。

3.3健全征管信息系統(tǒng)

積極開(kāi)展電子辦稅綜合平臺(tái)建設(shè)，健全征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化，全面推行“一窗式”服務(wù)，切實(shí)提高征稅效率。圍繞完善稅收征管模式，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。在國(guó)家的政策面上鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。好的做法要積極推廣，不適合的地方及時(shí)摒棄。積極參考和借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步明確完善稅收征管模式的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)和實(shí)施改革方案，以更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]韋冬民. 對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行稅收征管體制的思考[J]. 國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì). 2011（05）

[2]朱利榮. 試論我國(guó)稅收征管模式的改進(jìn)[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào). 2011（31）

[3]李建軍，趙桂芹，單年宏. 我國(guó)稅收征管效率實(shí)證分析——基于修正的三階段DEA方法[J]. 稅務(wù)與經(jīng)濟(jì). 2012（01）

[4]鹿克臣.基層稅收征管之困惑——當(dāng)文明執(zhí)法遭遇軟抗稅[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2012（01）

注解

①鹿克臣.基層稅收征管之困惑——當(dāng)文明執(zhí)法遭遇軟抗稅[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2012（01）

②韋冬民. 對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行稅收征管體制的思考[J]. 國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì). 2011（05）

③朱利榮. 試論我國(guó)稅收征管模式的改進(jìn)[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào). 2011（31）

④李建軍，趙桂芹，單年宏. 我國(guó)稅收征管效率實(shí)證分析——基于修正的三階段DEA方法[J]. 稅務(wù)與經(jīng)濟(jì). 2012（01）