鄭洪蘭 謝姝琳 程文艷

【摘要】運用多層次模糊評價法，從定性和定量相結(jié)合的角度設(shè)計出農(nóng)村書屋長效發(fā)展的科學(xué)考核評價體系，構(gòu)建農(nóng)村書屋評價指標(biāo)體系評價模型。通過實證分析，對河北省農(nóng)村書屋管理模式進(jìn)行模糊綜合評價，以期對河北省乃至其他省份農(nóng)村書屋的建設(shè)、規(guī)范管理、有效使用和發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村書屋 管理模式 多層次模糊評價

“農(nóng)村書屋”工程是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，為滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，為他們提供生產(chǎn)生活所需的各種知識信息而建立的五大文化惠民工程之一，2005年在甘肅、貴州等西部地區(qū)試點，2007年在全國廣大農(nóng)村全面推開。截至2012年8月底，農(nóng)村書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務(wù)。全國共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村書屋600 449家，投入資金180多億元，共計配送圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬套，豐富了農(nóng)村的文化生活，受到了基層組織和廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和積極參與[1]。然而，隨之而來的問題也日漸突出：管理尚未制度化、利用價值尚未體現(xiàn)、農(nóng)村書屋的基層發(fā)展保障不足、圖書覆蓋面狹窄等等。由此可見，健全制度規(guī)范，建立有效的管理評價指標(biāo)體系，運用科學(xué)的方法對農(nóng)村書屋管理模式進(jìn)行評估，提高其管理和使用效率顯得尤為重要。本文嘗試運用多層次模糊評價法對農(nóng)村書屋管理模式進(jìn)行研究。

1 農(nóng)村書屋管理模式概述

根據(jù)王頻等人[2]2011年上半年通過實地調(diào)查與委托一些縣圖書館同仁調(diào)查的方式，對四川、云南和貴州等西南部分地區(qū)251個農(nóng)村書屋進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：后續(xù)資金匱乏，開放時間不固定，管理人員流動性大、素質(zhì)低，文獻(xiàn)配置針對性差、利用率低是西南地區(qū)農(nóng)村書屋建設(shè)和管理中存在的主要問題。另外，由于東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，造成地區(qū)之間農(nóng)村書屋的經(jīng)費投入情況也存在很大差異，直接影響了農(nóng)村書屋的建設(shè)及發(fā)展[2]。

2006年至今，關(guān)于農(nóng)村書屋管理模式的研究逐步成熟。朱立蕓等總結(jié)了甘肅、黑龍江、湖北、江蘇4個省份的農(nóng)村書屋建設(shè)模式，在一定程度上展現(xiàn)了農(nóng)村書屋區(qū)域發(fā)展的不同現(xiàn)狀[3]。黃祖祥指出農(nóng)村書屋有4種模式：公共聯(lián)合辦館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助辦館、企業(yè)聯(lián)合辦館、個人出資辦館[4]。王頻等從西南地區(qū)農(nóng)村書屋發(fā)展的實際出發(fā)，對農(nóng)村書屋建設(shè)的歸口管理問題、資金短缺問題、運行管理模式問題進(jìn)行了探討，形成縣館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)館（室）—農(nóng)村書屋運行管理模式[2]。

從已有的研究看，關(guān)于農(nóng)村書屋管理模式的探討已取得了一定的成績，但大多是理論及定性的研究，主觀因素影響較大。針對農(nóng)村書屋建設(shè)的實際，運用科學(xué)方法對其進(jìn)行有效評估的較少，使得農(nóng)村書屋缺乏行之有效的管理評價體系，運行過程中問題時有發(fā)生。因此，農(nóng)村書屋管理活動的復(fù)雜性、不確定性以及非標(biāo)準(zhǔn)性等特點要求有一種科學(xué)合理、便于應(yīng)用并且簡單有效、有利于實現(xiàn)農(nóng)村書屋實際價值的方法，將有限的圖書等資源運用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民最需要的地方上去，從而提高農(nóng)村書屋項目建設(shè)的成功率和農(nóng)村書屋的使用效率。

2 農(nóng)村書屋建設(shè)管理的目標(biāo)

現(xiàn)階段，農(nóng)村書屋工程要著力解決的是農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。通過在農(nóng)村建立自管自用的書屋和農(nóng)民自助讀書組織，讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習(xí)知識、獲取信息，促進(jìn)農(nóng)民讀書用書，改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，在建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村方面發(fā)揮積極作用。

筆者認(rèn)為農(nóng)村書屋建設(shè)管理的目標(biāo)可以總結(jié)為以下幾個方面：①多樣化的經(jīng)營模式——這是農(nóng)村書屋進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。公益性的經(jīng)營模式固然是好的，但是其他模式的融入亦可以更好地促進(jìn)農(nóng)村書屋價值的實現(xiàn)。②豐富的資源建設(shè)——農(nóng)村書屋的持續(xù)發(fā)展要求資源的多樣性，只有豐富的文獻(xiàn)資源才能吸引廣大村民進(jìn)行廣泛的閱讀，使書屋的資源得到充分利用。③健全的服務(wù)設(shè)施——農(nóng)村書屋的建設(shè)是否能真正體現(xiàn)其價值，書屋的環(huán)境、閱讀的基本設(shè)施等都是其能否良好運行的基本保障。④完善的組織管理——書屋的健康良性發(fā)展離不開組織和管理，制度、規(guī)范的建設(shè)以及對于農(nóng)民讀者的培訓(xùn)與宣傳教育、良好的反饋機制都是促進(jìn)農(nóng)村書屋進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。⑤讀者滿意的服務(wù)——讀者至上是圖書館服務(wù)的宗旨，不僅要為讀者提供良好的閱讀環(huán)境和資源，更應(yīng)該通過開展特色服務(wù)和相關(guān)活動，增進(jìn)與讀者的溝通和了解，使讀者感受到書屋的魅力和力量。

這5個目標(biāo)之間是相互依存、互動發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)營模式的選擇決定了資源建設(shè)的規(guī)模與質(zhì)量，同時也會影響書屋服務(wù)和組織管理等相關(guān)活動的開展；同樣，完善的組織管理也離不開經(jīng)營模式和資源建設(shè)選擇的程度。將這些目標(biāo)聯(lián)系起來時，通常使用記分法，但是它所建立的指標(biāo)體系往往主觀色彩較濃，得到的結(jié)果很難令人滿意。因此，筆者在對農(nóng)村書屋管理模式進(jìn)行探討時，采用多層次模糊評價的方法，將層次分析法與模糊評價法相結(jié)合，從而力爭實現(xiàn)農(nóng)村書屋建設(shè)管理的目標(biāo)，合理規(guī)劃與設(shè)計農(nóng)村書屋的管理模式。

3 基于多層次模糊評價的農(nóng)村書屋管理模式考評模型構(gòu)建 。

3.1 層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）是美國匹茲堡大學(xué)運籌學(xué)家薩迪（T. L. Saaty）教授于20世紀(jì)70年代初期提出的，是一種用于解決多準(zhǔn)則決策的方法。AHP經(jīng)常是在相對較高的層次上處理問題，在遞階層次結(jié)構(gòu)下，根據(jù)所規(guī)定的相對標(biāo)度——比例標(biāo)度，依靠決策者的判斷，對同一層次有關(guān)因素的相對重要性進(jìn)行兩兩比較，并按層次從上到下合成方案對于決策目標(biāo)的測度。

3.1.1 層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)村書屋建立管理模式的5個目標(biāo)，將農(nóng)村書屋管理模式分為三個層次。第一層為目標(biāo)層，即最優(yōu)的農(nóng)村書屋管理模式（A層）；第二層為準(zhǔn)則層，為農(nóng)村書屋建立管理的5個目標(biāo)（B層）；第三層為子準(zhǔn)則層，為每個分目標(biāo)下的指標(biāo)體系（C層）。其層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示：

● 經(jīng)營模式層面。在特定的環(huán)境下，根據(jù)經(jīng)營宗旨，作為為實現(xiàn)所確認(rèn)的價值定位而采取的某種方式方法，經(jīng)營模式是對市場做出反應(yīng)的一種范式。根據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置、業(yè)務(wù)范圍及實現(xiàn)價值的不同方式，可以給出不同種類的經(jīng)營思想和模式。農(nóng)村書屋作為文化惠民工程，首先是公益性的，免費為農(nóng)民群眾提供書籍、報紙、雜志等閱讀資料，滿足他們的精神文化需求，是農(nóng)村書屋工程建設(shè)的主要內(nèi)容。但是，隨著農(nóng)村書屋的投入運營，伴隨而來的問題也應(yīng)運而生，其中，資金問題是大多數(shù)書屋面臨的主要問題。目前，一部分書屋采取了合作辦書屋的模式，通過與政府、企業(yè)、學(xué)校等機構(gòu)的合作，較好地解決了由于資金缺乏而帶來的購書難問題?？墒牵谖磥淼陌l(fā)展中，農(nóng)村書屋究竟采取何種經(jīng)營模式才能更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的文化需求，是營利、撫養(yǎng)還是其他，將是其面臨的更大挑戰(zhàn)。

● 資源建設(shè)層面。對于資源建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)對所有可實施農(nóng)村書屋工程建設(shè)的因素進(jìn)行綜合考慮。主要從文獻(xiàn)信息采集、特色資源建設(shè)、地方文獻(xiàn)揭示與報道、文獻(xiàn)更新及資源共建共享等方面考察待評價的農(nóng)村書屋工程能否與當(dāng)?shù)氐奈幕稗r(nóng)民閱讀需求結(jié)合在一起，最大程度地利用現(xiàn)有資源。一般來說，農(nóng)村書屋正在實施的文獻(xiàn)信息采集等工作大部分會繼續(xù)進(jìn)行，對于新開展的農(nóng)村書屋建設(shè)項目應(yīng)從上述幾個方面觀察能否與現(xiàn)有文獻(xiàn)資源建設(shè)項目進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，上述這些指標(biāo)是難以準(zhǔn)確量化的，需要由專家小組綜合各方面的因素進(jìn)行專業(yè)評判。

● 服務(wù)設(shè)施層面。對于服務(wù)設(shè)施目標(biāo)，主要從書屋選址、環(huán)境、面積、基本閱覽設(shè)施、自動化設(shè)施方面考慮。張?zhí)熘?、朱時姍總結(jié)了農(nóng)村書屋選址的模式主要有：建在公共設(shè)施內(nèi)的便利節(jié)約型模式；建在個體農(nóng)戶家里的集中型模式；建在學(xué)校的模式；建在消費場所的便民型模式等[5]。在評價書屋的選址時，可以從是否因地制宜、為農(nóng)民群眾帶來方便和實惠等方面來考慮。書屋的環(huán)境應(yīng)該從舒適、整潔、寬敞、明亮等方面著手進(jìn)行判斷。書屋的面積、基本閱覽設(shè)施及自動化設(shè)施是閱讀的基本物質(zhì)保障，主要包括每個書屋的面積大小、書架數(shù)目、圖書資料的冊數(shù)（種類）、閱覽桌椅的數(shù)量、可提供電子閱讀及借閱的設(shè)備等方面。對以上這些指標(biāo)，主要以專家打分的方式來判定其是否達(dá)到了服務(wù)實施的目標(biāo)。

● 組織管理層面。現(xiàn)代組織管理理論，把組織看成一個系統(tǒng)，要實現(xiàn)組織目標(biāo)和提高組織效率取決于組織系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)及各部門之間的有機聯(lián)系。作為一個新生組織，農(nóng)村書屋的組織管理目標(biāo)應(yīng)該包括：專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、書屋的管理制度建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)與宣傳教育、農(nóng)民滿意度調(diào)查與反饋機制等方面，這些指標(biāo)內(nèi)容是現(xiàn)階段農(nóng)村書屋工程建設(shè)中應(yīng)該著重解決的主要問題。只有使書屋組織中的成員相互配合、共同努力，才能順利地實現(xiàn)農(nóng)村書屋的組織管理目標(biāo)。

● 服務(wù)活動層面。為農(nóng)民讀者提供滿意的服務(wù)是辦好農(nóng)村書屋的出發(fā)點和落腳點，必須貫穿于農(nóng)村書屋建設(shè)和工作的全過程。不斷增強服務(wù)意識，保證服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次是農(nóng)村書屋建設(shè)管理的奮斗目標(biāo)。評價主要從年讀者活動次數(shù)、年借閱量、開放時間、特色服務(wù)等方面著手。

3.1.2 構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣

以上一層次的元素作為準(zhǔn)則，通過對下一層次的元素的支配關(guān)系，兩兩比較，按相對重要性賦予相應(yīng)權(quán)重。如根據(jù)A層與下一層B1、B2、B3、B4、B5之間的聯(lián)系，構(gòu)造出判斷矩陣，見表1。同理，B1與下一層C1、C2、C3、C4之間，B2、B3、B4、B5與下一層之間也可以構(gòu)造判斷矩陣。

對于判斷矩陣的具體數(shù)值，采用T.L. Saaty建議的1-9比例標(biāo)度對各元素的重要性程度賦值，表2列出了1-9標(biāo)度的含義。由于表2中的標(biāo)度法具有較強的主觀性，專家打分可能不一致。這里可將不同專家的評分進(jìn)行加權(quán)平均，通過對專家評價結(jié)果的檢驗及優(yōu)化，獲得較科學(xué)、合理的判斷數(shù)值。

3.1.3 一致性檢驗

在計算單準(zhǔn)則下排序權(quán)向量時，由于人的判斷具有主觀性和模糊性，因此專家打分可能會出現(xiàn)一些判斷上的矛盾。所以，為了獲得比較合理、科學(xué)的排序，AHP必須在這種情況下進(jìn)行一致性檢驗，對混亂的經(jīng)不起推敲的判斷矩陣予以剔除，讓專家重新審訂，以保證決策的準(zhǔn)確性和可行性。這里主要采用根法進(jìn)行一致性檢驗。一致性檢驗的步驟為：對于要素B1，B2，…，Bn通過兩兩比較得到判斷矩陣A，解其最大特征值λmax所對應(yīng)的特征向量W，它滿足下式：AW=λmaxW。特征向量W的分量值正是其對應(yīng)元素的優(yōu)劣數(shù)值。具體計算步驟如下：

3.2 應(yīng)用模糊綜合評價對農(nóng)村書屋管理模式進(jìn)行評價

應(yīng)用多層次模糊評價法對農(nóng)村書屋管理模式進(jìn)行評價，首先要在建立完整、合理的評價因素集及評價等級集，明確評價的指標(biāo)及其等級，然后請具有書屋管理經(jīng)驗的專家在各因素下進(jìn)行等級評價，由此得到評價矩陣及各評價因素的權(quán)數(shù)集，兩者相乘得到模糊決策集，最后進(jìn)行模糊綜合評價[6]。這是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，通過選取相應(yīng)的因子建立指標(biāo)體系進(jìn)行評價。該方法可將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素，并在各因素之間進(jìn)行簡單的比較和計算，從而得出不同書屋管理模式的權(quán)重，最終計算出評價值，為最佳農(nóng)村書屋管理模式的選擇提供依據(jù)。

3.2.1 農(nóng)村書屋管理模式模糊評價的基本步驟

● 建立評價因素集U = {U1 ，U2， …，Un}。在對農(nóng)村書屋管理模式評價指標(biāo)及其模糊性進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，本文建立如下的農(nóng)村書屋管理模式評價因素集：

U={U1 ，U2，U3 U4 U5}={經(jīng)營模式，資源建設(shè)，服務(wù)設(shè)施，組織管理，服務(wù)活動}。

● 建立評價等級集。對于各因素作出評價等級，一般以“很好，好，一般，不太好，不好”這5個等級來加以評價，即V={很好，好，一般，不太好，不好}。

● 確立評價矩陣。邀請具有書屋管理經(jīng)驗的專家對各地書屋的評價因素在評價等級下進(jìn)行評價， 為評價等級數(shù)。

● 建立評價指標(biāo)權(quán)重ω。評價指標(biāo)權(quán)重是對每個指標(biāo)在農(nóng)村書屋管理模式評價中的相對重要性的數(shù)量表示。確定評價指標(biāo)權(quán)重的方法有很多，對于農(nóng)村書屋管理模式的評價一般采用專家調(diào)查法，可以用ω=[ω1， ω2， …ωn]來表示。

● 計算模糊決策集D=ω×P。確立評價矩陣P：P={Pij}n×m

式中：Pij為第i 個評價因素評價等級為j 的比例； 為評價因素數(shù)。

● 模糊綜合評價。各方案的模糊決策集計算出后，將決策集中很好、好及一般的三者相加，即得綜合總評分。對農(nóng)村書屋管理模式評價的原則為模糊評價分越高越優(yōu)，評分最高者即為最佳管理模式。

3.2.2 模糊決策矩陣的建立及其計算

由于評價人員不同，即使對同一指標(biāo)所作的評定也會產(chǎn)生不同結(jié)果，因此其評價結(jié)果用對第i個評價指標(biāo)做出第j個評價等級的可能程度的大小來表示，這種可能程度稱為隸屬度，記作Pij。通過各層次專家打分，根據(jù)：

Pij=dij/d （ i = 1 ，2 ， …； j = 1 ，2 ，…）

式中：dij代表第j 位專家對評價指標(biāo)對應(yīng)于評判集V 的評判； 代表不同級別評價指標(biāo)數(shù)量； 代表評價專家總數(shù)。最后得出各評價指標(biāo)的隸屬度Pij，然后根據(jù)各評價指標(biāo)的隸屬度，構(gòu)建相應(yīng)的評價決策矩陣。

另外，在進(jìn)行綜合評價時，必須考慮多個因素對評定等級所起作用的大小，其權(quán)重集元素個數(shù)與評價指標(biāo)個數(shù)相等，它是單獨考慮某因素對評價等級所起作用大小的度量，一般其值根據(jù)經(jīng)驗判斷及專家征詢方法給出[7]。

4 案例分析——河北省農(nóng)村書屋管理模式

近幾年來，河北省委、省政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，通過開展“文化興農(nóng)”、“宣傳文化示范工程”、“創(chuàng)建先進(jìn)文化村建設(shè)”等工作，已經(jīng)在相當(dāng)一部分農(nóng)村建起了圖書室、閱覽室。河北省農(nóng)村書屋工程建設(shè)也在省統(tǒng)一規(guī)劃下從2007年開始試點，取得了可喜的進(jìn)展，農(nóng)村書屋已基本覆蓋所有行政村。

4.1 河北省農(nóng)村書屋管理模式數(shù)據(jù)搜集

以河北省農(nóng)村書屋為例，筆者征詢了20位專家的意見，經(jīng)過權(quán)重確定方法統(tǒng)計，確定各項指數(shù)權(quán)重，二級指標(biāo)主要包括：經(jīng)營模式層面、資源建設(shè)層面、服務(wù)設(shè)施層面、組織管理層面、服務(wù)活動層面，具體指標(biāo)權(quán)重如表4所示：

4.2 河北省農(nóng)村書屋管理模式綜合評價指標(biāo)隸屬度的確定

通過調(diào)查及計算，河北省農(nóng)村書屋管理模式各評價指標(biāo)隸屬度如表5所示：

4.3 河北省農(nóng)村書屋管理模式綜合評價過程

4.3.1 計算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)數(shù)據(jù)整理得到的數(shù)據(jù)表4，可知二級指標(biāo)相對一級指標(biāo)的權(quán)重向量為：

5 結(jié)語

多層次模糊評價法通過經(jīng)驗法、德爾菲法和層次分析法確定了具體的評價指標(biāo)體系和各級指標(biāo)的權(quán)重，減少了傳統(tǒng)上確定權(quán)重過程中的主觀隨意成分。該方法對問題進(jìn)行綜合評價，能夠全面地考慮到同行對被評價者的不同意見，使得評價結(jié)果客觀公正，有較高的可信度。從河北省農(nóng)村書屋管理5項評價指標(biāo)的權(quán)重來看，20位專家學(xué)者都認(rèn)為，資源建設(shè)層面的權(quán)重是0.27，服務(wù)活動層面的所占權(quán)重是0.26，服務(wù)設(shè)施層面權(quán)重占0.2，經(jīng)營模式層面所占權(quán)重是0.13，組織管理層面權(quán)重是0.14，由此可見，資源建設(shè)和服務(wù)活動對農(nóng)村書屋管理模式起著更為重要的深層次作用。本文的研究及所得結(jié)論，對其他省份亦有一定的參考價值。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 農(nóng)村書屋工程提前三年完成任務(wù)[EB/OL].[2012-12-08].http：//culture.people.com.cn/n/2012/0928/ c87423-19138530.html.

[2] 王頻，喻又進(jìn)，胡興榮. 西南地區(qū)農(nóng)家書屋管理模式研究[J]. 圖書館雜志，2011，30（12）：41-44.

[3] 朱立蕓，王旭東. 基于農(nóng)村文化公共產(chǎn)品供需的農(nóng)家書屋模式解讀[J].圖書情報工作，2009，53（18）：70-73.

[4] 黃祖祥. 新時期“農(nóng)家書屋”發(fā)展探析[J].圖書館雜志，2010，29（2）：42-43.

[5] 張?zhí)熘?，朱時姍. 淺談農(nóng)家書屋選址模式[J].科技情報與開發(fā)與經(jīng)濟，2009，19（31）：104-105.

[6] 曾麗霞，張文德. 數(shù)字圖書館環(huán)境下的著作權(quán)評估方法新探[J].圖書情報工作，2007，51（3）：80-83，112.

[7] 孫曉雅. 基于層次分析和模糊評價法的高校圖書館圖書供應(yīng)商評價研究[J].現(xiàn)代情報，2007（8）：149-151.