胡德鑫　鄧紅

摘 要：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前我國高校亟待完成的歷史使命。完善我國高校內(nèi)部制度建設(shè)，以推進(jìn)高校反腐倡廉工作的順利進(jìn)行，對建立現(xiàn)代大學(xué)制度起著不可估量的作用。在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的前提下，本論文將通過實(shí)證研究，建立線性回歸方程，分析腐敗對高校綜合競爭力的影響并提出反腐敗制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；綜合競爭力；回歸方程；內(nèi)部制度建設(shè)

作者簡介：鄧紅（1970-），女，江蘇南京人，蘭州大學(xué)教育學(xué)院副教授，研究方向：教育理論與實(shí)踐。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.69 文章編號：1672-3309（2013）06-161-03

黨的十八大指出：教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石[1]。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長管理，教授治學(xué)”理應(yīng)成為其核心價(jià)值，但現(xiàn)在高校腐敗現(xiàn)象日益增多，阻礙高校的發(fā)展進(jìn)步，影響著高校的綜合競爭力。建立起符合高校實(shí)際狀況的預(yù)防和懲治高校腐敗內(nèi)部制度體系，關(guān)系到高校自身改革發(fā)展的大局，更對其綜合競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這對中國高等教育的健康發(fā)展起著不可估量的正能量。

一、高校腐敗存在的現(xiàn)狀

近些年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校與政府、社會聯(lián)系的逐步加強(qiáng)，高校腐敗的土壤也開始滋生蔓延。各種形式的腐敗現(xiàn)象層出不窮，對高校自身發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)對國家與社會造成了極為惡劣的影響。

高校腐敗具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)術(shù)腐敗

就高校而言，學(xué)術(shù)腐敗是針對于高校學(xué)術(shù)不端和學(xué)風(fēng)問題而言的，包括學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)失范等形式。學(xué)術(shù)不端主要包括抄襲剽竊他人的成果；文章中弄虛作假；在發(fā)表文章中和編輯拉關(guān)系；在各種科研立項(xiàng)和科研成果的評定、職稱評審、職務(wù)晉升中偽造材料，以金錢及人情關(guān)系取代評審的公正等。學(xué)術(shù)腐敗主要是利用金錢、行政權(quán)力、關(guān)系、人情謀求自身的學(xué)術(shù)榮譽(yù)和職稱評審等。學(xué)術(shù)失范表現(xiàn)在違反了學(xué)術(shù)倫理與學(xué)術(shù)規(guī)范的學(xué)術(shù)偏差，如論文粗制濫造、一稿多投等。

（二） 經(jīng)濟(jì)腐敗

經(jīng)濟(jì)腐敗是指高校在經(jīng)濟(jì)活動中為自身謀取不正當(dāng)利益的行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，高校經(jīng)濟(jì)腐敗是指經(jīng)濟(jì)人違反法律法規(guī)利用自身的權(quán)力，為自己或小集團(tuán)謀求利益的經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)腐敗主要發(fā)生高校財(cái)務(wù)部門、后勤部門校辦企業(yè)。如違背高校物資采購管理規(guī)范性文件以及具體的工作細(xì)則，在學(xué)校大宗物品的采購、學(xué)?；熬S修工程中，收受投標(biāo)企業(yè)的賄賂，甚至將學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)、物資設(shè)備等據(jù)為己有，以權(quán)謀私。

（三）行業(yè)腐敗

行業(yè)腐敗具有明顯的教育行業(yè)特征，有自身的獨(dú)特性，隱蔽性等特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為教師兼職缺乏規(guī)范、教師在校外身兼多職；學(xué)校工作人員在招生、考試、收費(fèi)等活動中的徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為等。

各種腐敗現(xiàn)象的蔓延影響著高校自身的發(fā)展，無論是學(xué)術(shù)腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗還是行業(yè)腐敗，都是與建立現(xiàn)代大學(xué)制度相悖的惡劣行徑。

二、高校腐敗對其綜合競爭力的影響

腐敗對高校的綜合競爭力產(chǎn)生影響這是不爭的事實(shí)，為了研究腐敗對高校競爭力產(chǎn)生的實(shí)際影響進(jìn)行研究，我們利用中國官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字1999-2001年各類腐敗行為對中國造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)GDP總量比重的14.5%-14.9%[2]，來估計(jì)腐敗對高校造成損失在14.7%。那么高校腐敗發(fā)生后其綜合競爭力大約只有原來的85.3%。

筆者選取了中國科學(xué)研究評價(jià)中心在2012-2013年評定的20所“985”高校的綜合競爭力排名，假設(shè)前10名的高校發(fā)生了腐敗，那么這10所高校的競爭力只有原來的85.3%（即10名高校綜合競爭力指數(shù)乘以0.853），然后對這20所“985”高校進(jìn)行重新排名。

表1 高校腐敗前后綜合競爭力排名變化模擬表

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我們對前10所高校腐敗前后的綜合競爭力建立回歸方程：X表示高校腐敗前綜合競爭力排名，Y表示腐敗后高校綜合競爭力排名。

表2 高校腐敗前后排名相關(guān)性檢驗(yàn)

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經(jīng)過SPSS分析，我們可以得到其線性回歸方程：Y=1.655X+3.400，同時(shí)我們可以直觀的看出高校發(fā)生腐敗后，其排名數(shù)字隨之變大，說明高校發(fā)生腐敗后，其綜合競爭力排名開始下降，其優(yōu)勢開始喪失。

為了對回歸模型進(jìn)行有效性的檢驗(yàn)，我們使用方差分析的思想和方法進(jìn)行。運(yùn)用F檢驗(yàn)，判斷MSR 是否顯著大于MSE ，如果MSR 顯著大于MSE ，X與Y的線性關(guān)系顯著，即表明線性方程總體上是成立的。

表3 線性回歸方程的有效性檢驗(yàn)及方差分析

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從表3中我們可以看出：

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查F值表[3]，F(xiàn)0.01（1，8） =11.26，F(xiàn)>F0.01，說明X與Y有著顯著的線性關(guān)系，所建立的回歸模型也是有效的。

上面的模型充分說明高校腐敗帶來的是高校綜合競爭力的下降，而且其綜合競爭力排名下降程度符合線性回歸方程Y=1.655X+3.400。腐敗對高校自身的發(fā)展產(chǎn)生難以估量的損失，因此反腐倡廉工作的開展已經(jīng)迫在眉睫。

三、高校反腐敗制度設(shè)計(jì)

高校腐敗既有自身的特點(diǎn)，也具有一般腐敗的共性[4]。高校反腐敗的措施多種多樣，本研究主要從高校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)來分析如何促進(jìn)高校反腐倡廉工程的有效實(shí)行。

高校反腐敗制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：

（一）增強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的獨(dú)立性。在中國，政府行使反腐敗的權(quán)力機(jī)構(gòu)是中央反貪局及其分支機(jī)構(gòu)，但其權(quán)力的行使受到黨政機(jī)關(guān)的多種制約，影響了其權(quán)力的有效行使。在這里我們可以借鑒1974年成立的香港廉政公署的（ICAC），因?yàn)槠湫惺箼?quán)力的獨(dú)立性保證了在反腐敗方面取得的巨大成功[5]。高校主要的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是各高校的紀(jì)委，但其同樣受到高校內(nèi)部黨政機(jī)關(guān)的影響與制約，這使其反腐敗的執(zhí)行力度大打折扣。綜合國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該減少外界對紀(jì)委反腐敗工作的干預(yù)，使其能夠獨(dú)立的行使權(quán)力，避免相互包庇，權(quán)大于法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）繼續(xù)完善高?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持與參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作體制，避免權(quán)力腐敗的發(fā)生。反腐倡廉基本制度已經(jīng)基本形成，但相應(yīng)的配套措施還有待健全，如完善黨委常委會，學(xué)術(shù)委員會，校長辦公會的議事細(xì)則與決策程序。在重大問題決策、重大項(xiàng)目投資決策、重要干部任免、大額資金使用等“三重一大”問題面前要聽取意見，充分討論，集體決定，避免少數(shù)人以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。只有真正建立起反腐倡廉基本責(zé)任制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子的職權(quán)與責(zé)任，才能把反腐倡廉基本制度建設(shè)落到實(shí)處。

（三）增強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會的功能與作用，避免學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。學(xué)術(shù)委員會作為高校設(shè)立的學(xué)術(shù)評議與審核機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會在審議本單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃，對較大型的學(xué)術(shù)活動提出建議并推動學(xué)校內(nèi)、外的學(xué)術(shù)交流活動，審議重大研究課題的可行性，評價(jià)本部門重要的研究成果，評議教職人員的職稱與晉升方面都發(fā)揮著重要的作用。雖然學(xué)術(shù)委員會應(yīng)該在該所在高校黨政的指導(dǎo)下開展工作，但在學(xué)術(shù)問題上學(xué)術(shù)委員會應(yīng)該享有自身的獨(dú)立地位。學(xué)術(shù)委員會只有保持自身的獨(dú)立性，才能有效的扼制學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)、物資采購、基建維修項(xiàng)目的管理與監(jiān)督制度，避免經(jīng)濟(jì)腐敗的發(fā)生?？蒲薪?jīng)費(fèi)必須統(tǒng)一納入到學(xué)校財(cái)務(wù)體系中，統(tǒng)一管理、集中核算，保證科研經(jīng)費(fèi)能真正的用到實(shí)處，特別是建立與完善科研經(jīng)費(fèi)的縱向與橫向管理制度，縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，這樣才可以保證科研經(jīng)費(fèi)的公開與規(guī)范使用。物資采購必須對采購文件，采購信息公開，專家評議審定，物資驗(yàn)收等方面作出明確而細(xì)致的規(guī)定?；?xiàng)目必須在單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程等方面建立嚴(yán)格的核算體系，明確各單位的職權(quán)與義務(wù)，同時(shí)各項(xiàng)信息都必須公開，接受各方面的監(jiān)督。

（五）讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全面加強(qiáng)校務(wù)公開化制度。校務(wù)公開制度是加強(qiáng)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)和實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要舉措。可以通過各類會議、校務(wù)公開欄、網(wǎng)上信息公開、校務(wù)公開信箱或意見箱等方式，同時(shí)充分發(fā)揮教職工代表大會和學(xué)生代表大會的作用[6]，確實(shí)做到讓權(quán)力在陽光下行使。同時(shí)，校務(wù)公開也要符合黨和國家的法律法規(guī)和方針政策，從學(xué)校自身的實(shí)際情況出發(fā)，防止公開信息的盲目性、隨意性，促進(jìn)校務(wù)公開制度沿著正確的方向健康發(fā)展。

四、結(jié)語

加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)是高校反腐倡廉工作的基礎(chǔ)性工程。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，必須致力于建立與完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長管理，教授治學(xué)”的基本制度，貫徹黨的十八大精神，以改革創(chuàng)新的精神與求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷推進(jìn)反腐倡廉體系的完善與豐富，增強(qiáng)高校的綜合競爭力和管理水平，最終建立起真正的現(xiàn)代大學(xué)制度。

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參考文獻(xiàn)：

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