職俊

[摘 要]作者結(jié)合自己在海事系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門多年的工作實(shí)際，從廉政制度的設(shè)計(jì)、出臺(tái)、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力四個(gè)面深入分析了反腐倡廉建設(shè)存在的主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)縝密的思考，從規(guī)范從政行為、懲處制度、完善體制機(jī)制、法規(guī)制度、監(jiān)督機(jī)制等方面提出了對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)，為優(yōu)化海事系統(tǒng)反腐倡廉工作提供了參考。

[關(guān)鍵詞]海事系統(tǒng)、反腐倡廉、制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）19-0258-01

近年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，水運(yùn)建設(shè)發(fā)展步伐較快，投資較大，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，完善各項(xiàng)制度的系統(tǒng)性、整體性和可操作性就顯得尤其重要。要把監(jiān)督與管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督融于管理之中，就必須采取切實(shí)有效的防范措施。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步，懲治和預(yù)防腐敗的制度體系也慢慢呈現(xiàn)出不夠細(xì)密，未能與時(shí)俱進(jìn)的地方。從反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)普遍的問(wèn)題。

（一）廉政制度出臺(tái)缺乏前瞻性和可操作性。我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在著對(duì)反腐敗規(guī)律研究不夠、重治標(biāo)輕治本、重應(yīng)急輕超前等問(wèn)題，法規(guī)制度建設(shè)缺少前瞻意識(shí)和總體規(guī)劃，表現(xiàn)為事后補(bǔ)救性的多，事前預(yù)防性的少，相當(dāng)一部分廉政法律法規(guī)是“水來(lái)土掩型”和“事后堵窟窿型”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的法律、法規(guī)少，不能充分發(fā)揮從根本上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的作用。

（二）制度協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，難以形成合力。反腐倡廉法規(guī)制度體系是各個(gè)單項(xiàng)性質(zhì)和功能有機(jī)聯(lián)系的總和，整個(gè)制度法規(guī)體系的各個(gè)單項(xiàng)之間存在必然的關(guān)聯(lián)性。各項(xiàng)監(jiān)督制度銜接問(wèn)題，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，關(guān)于執(zhí)行部門與監(jiān)督部門設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。此外，國(guó)家反腐倡廉立法和黨內(nèi)反腐倡廉制度建設(shè)還有待協(xié)調(diào)和配合，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》之間如何更好地相互協(xié)調(diào)和配合，形成整體合力，還缺乏相關(guān)配套措施的規(guī)定。

（三）反腐制度設(shè)計(jì)不夠全面均衡。目前，反腐倡廉法規(guī)制度體系雖然包括了綱要、條例、暫行規(guī)定、通知、意見、辦法等各個(gè)層面，許多法規(guī)制度還處于政策規(guī)定性的層面，并沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以致在某些方面規(guī)定得很具體、很詳細(xì)，在另外一些方面卻無(wú)章可循，存在制度法規(guī)建設(shè)方面的盲區(qū)。在現(xiàn)行一些涉及懲治腐敗分子法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還需要制定一部系統(tǒng)的、全面的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的反腐敗法，界定反腐敗的內(nèi)容，體現(xiàn)公民反腐敗的權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)制度；規(guī)定對(duì)腐敗分子的嚴(yán)厲處罰條文，規(guī)定對(duì)包庇、慫恿腐敗分子的責(zé)任追究制度，等等。此外，在立法中還應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的配套制度和監(jiān)督制度。

（四）對(duì)制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查。1、監(jiān)督主動(dòng)性積極性不強(qiáng)。目前，還沒(méi)有完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程的控制力低下，缺乏糾錯(cuò)能力，執(zhí)行與不執(zhí)行差別不大，執(zhí)行到位和不到位差別不大，不重視法規(guī)制度的執(zhí)行，使部分反腐倡廉法規(guī)制度流于形式。2、監(jiān)督主體不夠廣泛。目前，反腐敗的監(jiān)督方式主要有紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督等。下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式監(jiān)督范圍廣、效果好，但是并沒(méi)有作為一種正規(guī)主流的監(jiān)督方式，監(jiān)督者利益得不到保障，監(jiān)督人信息泄露、遭打擊報(bào)復(fù)等情況時(shí)有發(fā)生。鼓勵(lì)多方監(jiān)督并沒(méi)有能夠從制度上、實(shí)施上得到體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)和完善反腐倡廉制度建設(shè)的建議

加強(qiáng)和完善反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。

（一）規(guī)范從政行為，確保權(quán)力正確行使。在規(guī)范從政行為方面，建立健全海事部門權(quán)力制約制度，包括人事管理、計(jì)劃管理、資金管理、物資管理、航線審批和工程招投標(biāo)權(quán)力制約制度。對(duì)權(quán)力實(shí)施制約，就杜絕了腐敗的源頭，保證了海事行政權(quán)力公開、公平、公正和有效地運(yùn)行，堵塞了權(quán)力濫用的可乘之隙。

（二）加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。要堅(jiān)持和完善反腐倡廉機(jī)制和工作機(jī)制，形成反腐工作合力，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度，以嚴(yán)厲的懲腐手段懲治震懾腐敗分子，使廉者自覺(jué)律己，貪者自覺(jué)收斂。要提升腐敗成本，使腐敗行為變成“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高成本”和“無(wú)收益”甚至“負(fù)收益”的行為，同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成良性的社會(huì)勸導(dǎo)機(jī)制。

（三）完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全對(duì)查辦案件實(shí)施組織協(xié)調(diào)的法規(guī)制度。目前的反腐倡廉工作雖然建立了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、多部門協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，但在不少地方都還只是個(gè)工作要求，缺乏實(shí)質(zhì)性合作。從制度建設(shè)的要求看，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制主要從以下幾個(gè)方面著手。一是把握黨政齊抓共管這個(gè)關(guān)鍵。黨委和政府是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和權(quán)威機(jī)關(guān)，黨政帶頭抓反腐敗，才有令人信服的影響力、號(hào)召力、說(shuō)服力，從而動(dòng)員和凝聚起全黨反腐敗的強(qiáng)大力量。二是突出紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的客觀要求。將紀(jì)委定位在代表黨委發(fā)揮樞紐功能，抓組織協(xié)調(diào)，從全局、戰(zhàn)略和高層次上給黨委當(dāng)參謀，有利于黨委科學(xué)作出反腐敗整體規(guī)劃和決策。三是發(fā)揮部門各負(fù)其責(zé)的重要職能。一些突出腐敗現(xiàn)象多發(fā)生在部門和系統(tǒng)，剎風(fēng)整紀(jì)，管好隊(duì)伍，部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。四是依靠群眾的支持和參與。人民群眾最痛恨腐敗，強(qiáng)烈要求反腐敗，堅(jiān)決支持反腐敗，在反腐敗上也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾的支持和參與，能夠更好地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，編織監(jiān)督腐敗的天羅地網(wǎng)，匯聚戰(zhàn)勝腐敗的群智群力。

（四）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上防治腐敗的法規(guī)制度建設(shè)。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域往往是腐敗的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前要以干部人事制度改革、行政審批制度改革和財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)強(qiáng)化制度建設(shè)，著力解決深層次的腐敗問(wèn)題。我們要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題完善反腐倡廉制度。要進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革成果為人民共享，把保障和改善民生政策措施的落實(shí)作為制度建設(shè)的重點(diǎn)。針對(duì)工程建設(shè)、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，及時(shí)研究制定相關(guān)制度，確保中央各項(xiàng)政策深入貫徹落實(shí)，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，從源頭上解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。

（五）健全反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運(yùn)行。反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，自始至終都充滿著權(quán)力博弈和利益博弈，隨時(shí)都有偏離正常運(yùn)行軌道的可能；建議在黨的各級(jí)紀(jì)檢部門建立和健全專門的黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，完善規(guī)章制度，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況做到及進(jìn)檢查、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正、及時(shí)獎(jiǎng)懲。在監(jiān)督檢查黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行工作中，必須堅(jiān)持專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合、表彰先進(jìn)和懲處落后相結(jié)合、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到既加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，又充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的監(jiān)督熱情，既堅(jiān)持經(jīng)?；贫然谋O(jiān)督，又實(shí)行專項(xiàng)檢查，既及時(shí)表彰法規(guī)制度貫徹執(zhí)行好的單位和個(gè)人，又及時(shí)糾正和懲處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的行為，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，不斷提高包括反腐倡廉法規(guī)制度在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的實(shí)效。

習(xí)近平同志指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制？。我們要進(jìn)一步完善反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治腐敗制度，打造以人為本、監(jiān)管有序、清正廉潔、行業(yè)自律、人民滿足的廉政海事，樹立執(zhí)政為民、風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好行業(yè)形象。