秦燕　呂康銀

摘 要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民開始涌向城市，謀求其他途徑增加家庭收入。然而由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)民工就業(yè)層次較低，工資水平幾乎處于城市中的最低位。國家訂立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)低工資收入人群。我們簡析最低工資標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)所起到的政策效果，希望能更好地維護(hù)農(nóng)民工的利益，真正改善就業(yè)，提高他們的工資水平。

關(guān)鍵詞：最低工資標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)狀況；農(nóng)民工

作者簡介：呂康銀（1969-），女，黑龍江牡丹江人，東北師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與人力資源管理。

中圖分類號：F249.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.46 文章編號：1672-3309（2013）06-105-02

一、最低工資標(biāo)準(zhǔn)

（一） 實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行最低工資保障制度是世界各國通行的做法，是國家為了保護(hù)低工資收入人群而制定的政策。它是指勞動者在法定工作時(shí)間內(nèi)，在提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府聯(lián)合工會和企業(yè)代表擬定，報(bào)經(jīng)勞動保障部同意而確定。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，下列各項(xiàng)不得作為最低工資組成部分：加班加點(diǎn)工資；中班、夜班、高溫、低溫、井下等特殊工資條件下的津貼；企業(yè)對職工進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用；按國家有關(guān)規(guī)定而發(fā)放給職工的防護(hù)用品；職工所得的計(jì)劃生育補(bǔ)貼、特別困難補(bǔ)助、因住房改革發(fā)給職工住房補(bǔ)貼等。

為什么存在沒有覆蓋部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適用情況各省不一樣，某些勞動者也不適用；雖然勞動行政部門對最低工資執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，但是不告不究，即如果勞動者不知道最低工資標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則或者不予追究，用人單位會給予他們低于標(biāo)準(zhǔn)的工資。

（二）各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)

河南、陜西、浙江、北京四省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)今年1月1日起再次上調(diào)，圖1中給出了今年的數(shù)據(jù)（31省市都是采用的該省市最高檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。上調(diào)后，河南省一類行政區(qū)域月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1240元，陜西省一類工資區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1150元，浙江省最高檔的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1470元，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月1260元調(diào)整為1400元。

從地域分布上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其基本工資標(biāo)準(zhǔn)普遍要高于中西部地區(qū)。例如，甘肅和江西最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)尚不到每月1000元。

二、農(nóng)民工就業(yè)

隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，大批剩余勞動力開始涌向城市，賺取工資補(bǔ)貼家用。然而，農(nóng)村人口普遍受教育程度低，也沒有很好的就業(yè)技能，他們中絕大部分進(jìn)城的第一份工作由親友介紹獲得，普遍就職于建筑、餐飲、理發(fā)、環(huán)衛(wèi)等類別的企業(yè)，所面臨就業(yè)環(huán)境惡劣，流動性非常大，且工資水平低。即使現(xiàn)在存在所謂的“民工荒”，也只是偶爾發(fā)生在長三角和珠三角這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，并且針對的是年輕力壯的農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)勞動力的潛在剩余率還相當(dāng)高。眾多農(nóng)民工工資徘徊于最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下，為了能夠有結(jié)余，他們只能減衣縮食，保留工資會降到最低，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民工工資低的原因：1、制度性因素，戶籍制度以及城市的自我保護(hù)制度造成對外來民工的歧視；2、企業(yè)的目標(biāo)是利潤最大化，在大部分情況下，企業(yè)處于買方壟斷，掌握著工資的話語權(quán)，他們通常最大化的壓低農(nóng)民工工資水平，以減少勞動成本；3、企業(yè)確定農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制不科學(xué)，憑感覺而定，更沒有科學(xué)的績效考核，甚至有的企業(yè)可能違法操作，將加班工資、特殊條件下的津貼等不屬于最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目算作農(nóng)民工的最低工資；4、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入過低，機(jī)會成本低，因此農(nóng)民入城打工能接受的工資水平低；6、保護(hù)農(nóng)民工的法律法規(guī)沒有充分起作用，保護(hù)渠道不暢通；7、農(nóng)民工自身技能水平不夠，也不懂得維護(hù)自身利益。

三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工就業(yè)的影響

最低工資標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)提供這樣的工資水平，可以保障勞動者收入，保障農(nóng)民工的最低生活需求。法定最低工資水平的提高可能會使目前得到的工資性報(bào)酬低于最低工資水平的農(nóng)民工的收益，但是這不一定有利于農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會的改善和農(nóng)民工整體工資水平的提高。

首先，在調(diào)整最低工資的這段時(shí)間內(nèi)，總體物價(jià)水平的上升會逐漸降低實(shí)際的最低工資水平，因而，最低工資很難說可以實(shí)時(shí)保障農(nóng)民工的生活。

其次，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，貨幣工資水平與價(jià)格水平以同樣的百分比增長，相當(dāng)于實(shí)際工資水平?jīng)]變，而新的名義工資水平大于原來的標(biāo)準(zhǔn)（如圖2）。此時(shí)，在新工資水平下，供給增加（E1），需求減少（E2），供給大于需求，而且減少就業(yè)機(jī)會（E2

再次，盡管最低工資標(biāo)準(zhǔn)是立法確定的，覆蓋面在不斷擴(kuò)大，但是仍有部分企業(yè)沒有被覆蓋，不遵守法律的現(xiàn)象可能沒有被監(jiān)管到。被覆蓋到的部門如圖2一樣，農(nóng)民工的工資提高了，就業(yè)量減少，有一部分農(nóng)民工從這些部門退出。這部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到?jīng)]有被覆蓋到的部門，形成新的雇傭量和工資水平。如圖3所示，供給量增加，雖然就業(yè)量有所增加，但農(nóng)民的工資反而降低。

最后，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果還與勞動力供給的彈性有關(guān)。由于我國農(nóng)村勞動力大量剩余，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場的需求量，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入非常低，因此農(nóng)民會愿意接受市場上較低的工資。農(nóng)民工機(jī)會成本較小，供給大于需求，勞動供給曲線是缺乏彈性的，即工資降低對供給沒有太大的影響，與之相反的是，標(biāo)準(zhǔn)的提高可能會導(dǎo)致更多的失業(yè)。只有在供給曲線富有彈性時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)才能有更好的作用，才能改善農(nóng)民工的收入狀況。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量和工資的影響非常復(fù)雜。一方面，它確實(shí)能提高一部分人的收入，比如在外資企業(yè)、國企等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的部門中的農(nóng)民工。另一方面，由于各種原因，最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不能像預(yù)想的一樣，完全實(shí)現(xiàn)其實(shí)施效果，提高整個(gè)農(nóng)民工群體的收入。

四、如何真正改善農(nóng)民工就業(yè)狀況

最低工資標(biāo)準(zhǔn) 參照本地勞動力市場價(jià)格、居民生活水平、職工工資增長幅度等情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長，促進(jìn)人工成本水平和勞動分配率的。

合理提高，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。監(jiān)督方面要更嚴(yán)格，在農(nóng)民工中宣傳相關(guān)法律細(xì)則，為農(nóng)民工提供免費(fèi)咨詢，讓農(nóng)民工可以自主維護(hù)自身權(quán)益，這樣最低工資標(biāo)準(zhǔn)才能更好的執(zhí)行。同時(shí)，加大對不遵守法律的企業(yè)的懲罰力度，讓企業(yè)加大違法成本。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會總的勞動力需求量。促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其轉(zhuǎn)移空間和吸納就業(yè)的能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)業(yè)不是不需要勞動力，是沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的作用。國家需要大力投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適合農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民。中西部地區(qū)尤為欠缺資本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才能充分調(diào)動內(nèi)需，拉動我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行。

政府減少缺位行為。要大力發(fā)展農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)，為供求雙方提供信息平臺，規(guī)范勞動力市場機(jī)制；完善農(nóng)民工工資支付保障體系；進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。

最重要的還是提高農(nóng)民素質(zhì)。工資水平由勞動者的人力資本存量決定，表面上是農(nóng)民工自身投資不夠，事實(shí)上，農(nóng)民輸在了起點(diǎn)。幾十年來，農(nóng)村教育的投資都沒有達(dá)到合理水平，又怎能期望農(nóng)民自身能在一朝一夕用累積資本對自己進(jìn)行投資？政府應(yīng)該提供職業(yè)技能培訓(xùn)，加大教育投資，不僅有助于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，更能從根本上提高農(nóng)民工的人力資本存量，增加就業(yè)機(jī)會，提高其勞動報(bào)酬。

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