壯任飛 馬超 周明星

摘 要：隨著剛剛召開的十八大明確提出要進一步解決農村問題，大力支持農業(yè)的發(fā)展，并將繼續(xù)把解決農村發(fā)展問題作為全局工作的重點，人們的視角再次聚焦到了農業(yè)問題。我們寒假社會實踐小組成員到具有典型代表性的湖北荊州地區(qū)進行了實地調研，走訪了荊州市農業(yè)經(jīng)濟管理局，典型農民專業(yè)合作社以及普通農戶，采取了問卷調查、訪談和電話采訪等多種調研形式，運用樣本分析的調研方法，收集有關農民專業(yè)合作社的信息進行實證分析，并最終整理成社會實踐報告。本文從歷史、政策和法律等層面綜合考慮，針對農民專業(yè)合作社發(fā)展中遭遇的問題深入分析其產生原因并提出建設性解決方案，力求為突破中國農民專業(yè)合作社發(fā)展困境提出科學可行的建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；發(fā)展困境；實地調研

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.49 文章編號：1672-3309（2013）06-111-04

一、引言

2012年召開的黨的十八大明確提出要繼續(xù)把解決農村發(fā)展問題作為全局工作的重點。此外自黨的十六大以來，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重，并連續(xù)出臺了9個指導農業(yè)農村工作的一號文件，初步形成了新時期“三農”工作的理論體系和強農惠農富農政策體系。與此同時，國家制定的《農民專業(yè)合作社法》對農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了各個方位的支持。然而，《農民專業(yè)合作社法》從制定、頒行到實施經(jīng)歷的時間很長，但這卻沒有引起涉農專業(yè)之外領域理論者和實務者的廣泛關注，對合作社的研究仍停留在專業(yè)學者就事論事的自我言說，政府部門缺乏針對性的政策應對。

二、文獻綜述

（一）國內文獻

1.合作社制度方面。國家開發(fā)銀行四川省分行的王文獻認為合作社的某些制度，如社員資格限定、自由進出原則、不可分割的公共積累原則等制度限制了合作社的社員數(shù)量、資金數(shù)量與資金穩(wěn)定性，對合作社擴大自身規(guī)模設置了阻礙因素。鄧衡山、徐志剛與柳海燕指出，由于農民專業(yè)合作組織財務制度不完善，且財務管理等組織管理能力不足造成了資金利用率低、制約了農民專業(yè)合作社服務功能的發(fā)揮。

2.金融方面。重慶市農委葉海燕的研究成果《當前農村金融存在的問題及對策探討》一文指出，農村金融服務網(wǎng)點少，服務能力弱；農村信貸資金投入少，且大量外流；農業(yè)保險發(fā)展緩慢以及民間借貸市場不規(guī)范很大程度上引起了農民專業(yè)合作社貸款融資困境。對此，葉海燕提出的解決措施有簡化農戶信貸程序、適當放寬小額信用貸款的額度和期限等；提供綜合信貸服務；國家政策性銀行和商業(yè)性銀行不斷創(chuàng)新服務方式；正確引導民間借貸，促進借貸市場規(guī)范化。

（二）國外文獻

美國堪薩斯州立大學的Allen M. Featherstone，Mark A. Wood，Kevin L. Herbel 和Michael R. Langemeier對美國堪薩斯州農業(yè)合作經(jīng)濟研究表明，該州農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為農業(yè)合作社數(shù)目增長，合作社凈收入大幅提高，大大促進了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農業(yè)合作的方式主要有：合伙經(jīng)營（partnerships），農業(yè)公司（corporations）和多重農業(yè)實體（multiple entity farms）。在他們的論文《多重農業(yè)實體：發(fā)展與挑戰(zhàn)》（《Multiple Entity Farms： A Growing and Challenging Phenomenon》）中采取了簡化的模型分析方法闡述了合作經(jīng)營帶來的發(fā)展與挑戰(zhàn)。

（三）文獻綜述簡評

國內外學者對農民專業(yè)合作社的研究成果一般都包括合作社規(guī)模擴大、數(shù)量增多的現(xiàn)狀，以及合作社面臨的一些法律、金融保險和政策方面的問題，并提出了相應的解決措施。我們將更深入地研究以荊州地區(qū)為代表的合作社現(xiàn)行發(fā)展狀況、發(fā)展問題與政府對合作社的扶持政策以及銀行信貸對合作社的影響等。我們的研究除去研究合作社自身管理制度、財務制度以及銀行等金融機構的貸款條件、政策與法律外，還在農業(yè)保險和農超對接銷售模式等方面分析了合作社當前存在的問題，一定程度上彌補了當前的研究空白。

三、荊州市農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合作社數(shù)量、實現(xiàn)營業(yè)額及種類的增加

農民專業(yè)合作社數(shù)量，2007年47家、2008年129家、2009年512家、2010年985家、2011年1500家、2012年2200家。

農民專業(yè)合作社實現(xiàn)營業(yè)額，2007年6300萬元，2008年191000萬元，2009年98000萬元，2010年1720000萬元，2011年287000萬元，2012年4207000萬元。

農民專業(yè)合作社發(fā)展領域拓寬。從專業(yè)來看，涵蓋了農、林、牧、漁、農機、加工等各個行業(yè)，其中種植業(yè)382家，占34%；水產業(yè)269家，占24%；畜牧業(yè)257家，占23%；農機服務146家，占13%；其它67家，占6%。

從合作區(qū)域來看，合作社發(fā)展實現(xiàn)了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市、甚至跨省界發(fā)展，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的合作社達到448個，占總數(shù)的40%；從合作模式來看，探索出了合作社+基地+農戶、龍頭企業(yè)+合作社+農戶、村集體經(jīng)濟組織+合作社+農戶、涉農部門+合作社+農戶等各種有效模式；從合作內容來看，由過去只向成員提供技術、信息服務，延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了產前、產中、產后全方位服務。但總體來說其發(fā)展水平較國內先進合作社還有一定的差距。

（二）農民專業(yè)合作社社員收入明顯增加

農民專業(yè)合作社興辦對社員收入的增加及農村經(jīng)濟的增長起到了巨大作用。

由表1、表2可知，在加入專業(yè)合作社之后，農民的人均收入、純收入等均有顯著的上升。

（三）集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系

我們在實地調研中了解到，荊州市市委、市政府貫徹中央有關農業(yè)發(fā)展的指示精神，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的力量，致力于農民專業(yè)合作社的產業(yè)化、專業(yè)化、組織化等建設。

（四）實行農超對接，改善“大市場、小農民”的困境

荊州市農業(yè)局開展了鮮活產品“農超對接”試點，減少流通環(huán)節(jié)，降低農產品流通成本，實現(xiàn)了農產品質量從農田到餐桌的全過程控制，提高了農產品質量的安全水平。自開展“農超對接”以來，荊州市先后與沃爾瑪、大潤發(fā)、易初蓮花、上海華聯(lián)、中商、武商、中百、好鄰居等30多家大中型連鎖超市企業(yè)舉行了聯(lián)合或專場農超對接活動，截至2010年，共有14個基地、52家農民專業(yè)合作社和7家農產品加工企業(yè)與上述超市實現(xiàn)了對接，建立了長期穩(wěn)定的直采與供貨關系。

（五）生態(tài)農業(yè)

生態(tài)農業(yè)要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā) 展大農業(yè)與第二、三產業(yè)結合起來，利用傳統(tǒng)農業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，形成經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。荊州市農業(yè)局充分重視了農民專業(yè)合作社的綠色環(huán)保工作，在全市合作社范圍內推行生態(tài)農業(yè)。

四、荊州市農民專業(yè)合作社困境

（一）資金扶持力度、政策扶持面積不夠，規(guī)模較小的合作社難以發(fā)展

荊州市農民專業(yè)合作社在2012年底發(fā)展到了2200個，其中規(guī)模超過500萬的13個，超過100萬的不過100個，合作社整體規(guī)模不大。政策扶植和傾斜方面往往針對于規(guī)模較大的合作社，一些小規(guī)模的合作社難以得到相應的輔助，而資金支持更是難以惠及。

（二）合作社制度不完善

1.現(xiàn)行農地制度規(guī)定農村土地歸集體所有，農民根據(jù)集體成員權獲得土地使用權、轉讓流轉權和收益權，但無法對土地進行抵押，所以難以獲得外部信貸資金支持。

2.社員資格限定使得合作社股權融資數(shù)量有限。只有從事相同職業(yè)或業(yè)務， 并在合作社經(jīng)營地域內居住的個人才可能成為社員， 社員資格的限定使得合作社的資金來源受到限制，合作社社員數(shù)量有限，投資合作社股金數(shù)量有限，而獨特的合作社所有制結構要求合作社融資依賴于社員股本，這就限制合作社吸引風險資本。

3.自由結社原則帶來的限制?！掇r民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定合作社成立無須驗資，非貨幣資本出資由全體成員評估作價，成員可自由結社、自由進出。首先這一原則使依賴于社員股金的合作社股金數(shù)量不穩(wěn)定；另一方面，這一原則與《公司法》對公司要求的“資本確定、資本維持、資本不變”資本三原則有著根本的對立和沖突，對農民專業(yè)合作社獲得金融機構融資造成了困難。

（三）農業(yè)保險品種少，社員生產經(jīng)營風險大

合作社主要從事種養(yǎng)行業(yè)，其最具價值的是生物資產，但受畜禽疫病及自然災害的影響，貸款風險難以評估，而且農業(yè)生產極易受到氣候、災害等不可控自然因素的影響，法律地位又先天不足，加之還存在生產經(jīng)營規(guī)模小、固定資產不足，抵押物缺乏等實際問題，故而向農民專業(yè)合作社提供資金支持客觀上存在一定風險。目前，荊州除部分地區(qū)有生豬、肉牛保險外，絕大部分地區(qū)不能辦理生物保險，導致合作社抵質押物價值低，貸款保障不足。

（四）農村信貸資金投放不足，農民貸款需求難滿足

首先，銀行對面向農村專業(yè)合作社的投資有所保留，而民間借貸市場又被排斥在正式金融體系之外，呈分散的無序狀態(tài)，且“灰色金融”潛伏其中，嚴重擾亂了正常的金融秩序。信貸主體缺位，合作社組織相對松散，金融機構無法與農民緊密聯(lián)系，以至于金融產品或工具單一，服務功能弱。其次，金融資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差異。2010年荊州市城區(qū)和農村每萬人擁有金融機構服務資源分別為3.12個和0.51個，這種格局極大地影響了金融對農村服務功能的發(fā)揮。

（五）農超對接試點少，輻射范圍窄

到2010年底，荊州市農民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到1120個，但真正實現(xiàn)了和超市對接的卻只有52家。目前存在的問題有：基地建設資金匱乏，融資普遍困難；稅收政策不適應“農超對接”發(fā)展要求，已有的扶持政策也亟待落實；？蔬菜種植環(huán)節(jié)人工成本增加幅度較大、農業(yè)專業(yè)技術人才及有關服務資源嚴重不足；農產品標準體系建設滯后。例如，沃爾瑪購物廣場是荊州市首批實行“農超對接”的試點超市之一。但是該超市的大部分農產品都來自外地，在荊州僅僅和監(jiān)利縣利群水產農工貿有限公司進行了“農超對接”，其主要原因是很多農民專業(yè)合作社所生產的產品無法達到他們的要求。以果蔬為例，沃爾瑪對其產品基地的總面積有著很高的要求，對每一級別的果蔬規(guī)格也有精確的標準，他們要求同一區(qū)域品牌必須能提供系列產品。

五、解決措施

（一）扶持農民專業(yè)合作社政策方面

農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中一個突出的問題就是資金不足，合作社難以獲得財政支持。這一問題既關系到政策缺陷又涉及農民合作社對政策信息的不了解。

先從地方政府方面分析這一問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府比較普遍的做法是對于重點示范、規(guī)模較大的合作社提供資金支持，而較少對新成立的合作社進行財政支持；政策方面提供的稅收優(yōu)惠政策由于力度較小、缺乏對弱勢合作社的針對性而作用不夠明顯。因此我們提出的建議是地方政府應在充分調研的前提下更加偏重扶持新成立的、有良好發(fā)展勢頭的農民專業(yè)合作社，引導建立更多帶動作用強、輻射效應明顯的合作社。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當利用當?shù)孛襟w傳達政策精神以及下發(fā)政策文件，使農民更好地了解惠農政策；合作社也應當積極關注政策信息。

（二）法律方面

首先，要立法明確合作社的法律地位，明確其法人主體的地位，使其具備法律上的權利和義務；其次，要努力拓寬融資渠道，完善相關金融立法，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社內部資金互助，創(chuàng)新設計農地抵押制度，為農民專業(yè)合作社抵押貸款鋪平道路；還應該立法確立土地流轉和穩(wěn)定的土地使用權制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，在此基礎上通過土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）合作社制度創(chuàng)新

農民專業(yè)合作社目前的一些制度限定了社員資格、制約了其資金積累，財務管理制度也不夠規(guī)范。合作社要突破發(fā)展瓶頸，謀求進一步發(fā)展，既要提高入社社員的股金，又要建立吸引外部資金投入的機制，以吸引外部資金的投入提高合作組織的資金實力。此外，通過產權變革來解決融資難題，推行自然人社員產權融資創(chuàng)新；對社員入社退社進行限制，維護資金穩(wěn)定；發(fā)展大戶產權融資，以非投票權形式籌集資金，積極發(fā)展股份合作社。

（四）農村金融方面

1.完善擔保機制，有效解決貸款難問題。首先，要由政府部門成立擔保公司對農民專業(yè)合作社進行貸款擔保，暢通農民專業(yè)合作社貸款渠道。其次，推動組建專門的農業(yè)擔保機構。最后，建立貸款風險分擔機制，增強金融機構對農民合作組織貸款的信心，為農民合作組織提供資金支持。

2.完善相關金融立法，落實對農民專業(yè)合作社的金融扶持措施。法律法規(guī)對農村金融機構過高的準入門檻，對落實農民專業(yè)合作社金融扶持措施構成了制度障礙。所以應盡快修改、完善現(xiàn)行相關法律法規(guī)，降低農村金融機構的市場準入門檻，落實對農民專業(yè)合作社的金融扶持措施。

3.創(chuàng)新農業(yè)保險。前文所述，合作社主要從事種養(yǎng)行業(yè)，其最具價值的是生物資產，但受畜禽疫病及自然災害的影響，貸款風險難以評估。目前荊州農民專業(yè)合作社絕大部分沒有購買農業(yè)保險，導致合作社抵質押物價值低，貸款保障不足。保險機構應當創(chuàng)新農業(yè)保險，提供針對農業(yè)的特征提供相應的金融保險方式，同時針對農民自身抵押物缺乏的問題，應大力發(fā)展第三方擔保機制，推廣政策性農業(yè)保險。（五）推廣農超對接模式，增加合作社收益

荊州市農民專業(yè)合作社目前建立了農超對接模式的僅有52家，而“農超對接”對于減少流通環(huán)節(jié)、降低農產品流通成本，實現(xiàn)農民專業(yè)合作社大幅度增收有著極大的促進作用。因此農民專業(yè)合作社應著力培養(yǎng)自有品牌，適應農超對接對農產品的要求。

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