摘要：合作社服務(wù)體系建設(shè)滯后，內(nèi)部管理的不規(guī)范，融資困難，項(xiàng)目少，扶持面窄是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要問題。本文通過對(duì)隆陽區(qū)近幾年開展工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了存在的不足之處，對(duì)合作社就完善相關(guān)制度，加強(qiáng)宣傳和交流，提高管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面做了思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;存在問題;思考

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

近年來，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭迅速，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作社在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、尋求農(nóng)民增收新突破、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓矫黠@。如何使農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步提質(zhì)增效，促其規(guī)范健康運(yùn)行，值得我們思考。

一、合作社發(fā)展情況及成效

2007年以來，隆陽區(qū)委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，積極探索和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社路子，由區(qū)農(nóng)業(yè)、區(qū)供銷、林業(yè)部門加強(qiáng)引導(dǎo)、積極介入、主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)了我區(qū)合作社的健康發(fā)展。到2015年底，全區(qū)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社508個(gè)，覆蓋全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240個(gè)村，占83%，按行業(yè)為：種植業(yè)346個(gè)（烤煙110個(gè)、香料煙6個(gè)、蔬菜73個(gè)、咖啡50個(gè)、水果32個(gè)、核桃44個(gè)、中藥材24個(gè)、茶葉食用菌7個(gè)）;養(yǎng)殖業(yè)109個(gè)（生豬47個(gè)、牛羊47個(gè)、家禽15個(gè)）;加工業(yè)5個(gè);農(nóng)機(jī)服務(wù)16個(gè);其他32個(gè);發(fā)展公益性合作社21個(gè)。累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社6個(gè)，消費(fèi)合作社2個(gè)。累計(jì)加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶63836戶，入股資金67437萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬戶以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入13億元以上。全區(qū)獲得國家級(jí)示范社稱號(hào)11個(gè)，省級(jí)示范社稱號(hào)85個(gè)（其中：省林農(nóng)示范社42個(gè)），市級(jí)示范社稱號(hào)29個(gè)（其中：市林農(nóng)示范社10個(gè)），區(qū)級(jí)示范社稱號(hào)30個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展正逐步由單純的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，由單一要素合作轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地、市場等多要素合作。一是一些小型的合作社還通過聯(lián)合組成聯(lián)合社抱團(tuán)闖市場，提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的 能力;二是合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;三是合作社創(chuàng)立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，注冊(cè)商標(biāo)，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證、辦理綠色、有機(jī)、無公害認(rèn)證，提高了市場競爭力。

二、存在的主要困難和問題

1.發(fā)展不平衡，規(guī)范管理有待加強(qiáng)。雖然全區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了快速發(fā)展，但發(fā)展不平衡、服務(wù)內(nèi)容單一，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶不平衡，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作社發(fā)展數(shù)量不斷增多，經(jīng)濟(jì)條件滯后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），合作社發(fā)展數(shù)量不明顯，隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還有很大空間;同時(shí)，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，在產(chǎn)業(yè)集中度高、交通便利、市場活躍、生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展快，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，有少量的合作社也因?yàn)楦鞣N原因難以發(fā)揮作用;以組織生產(chǎn)、銷售的多，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開展產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營服務(wù)運(yùn)作比較少，農(nóng)產(chǎn)品在加工、銷售環(huán)節(jié)增值不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高。

2.服務(wù)體系建設(shè)滯后，指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。一是指導(dǎo)服務(wù)體系有待加強(qiáng)。隆陽區(qū)雖然成立了隆陽區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理辦公室，但隨著發(fā)展數(shù)量的增加，發(fā)展面的擴(kuò)大，指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作難以適應(yīng)發(fā)展的要求;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠，合作經(jīng)濟(jì)管理辦公室多數(shù)是掛靠機(jī)構(gòu)、工作人員屬于兼職人員，工作不到位，發(fā)展規(guī)劃不落實(shí)，對(duì)合作社設(shè)立、內(nèi)部管理、利益分配等方面缺乏具體指導(dǎo)監(jiān)督;二是合作社的會(huì)計(jì)核算、檔案管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方面的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、可持續(xù)發(fā)展，特別是熟悉合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員缺乏，費(fèi)用高，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)核算成為隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的難點(diǎn)問題。

3.內(nèi)部管理不夠規(guī)范，輻射帶動(dòng)能力弱。整體來看，隆陽區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于起步階段，多數(shù)合作社經(jīng)營場地靠租、資金靠借，無積累，自身實(shí)力弱小，帶動(dòng)能力不強(qiáng);由于多數(shù)是農(nóng)村經(jīng)營大戶領(lǐng)辦，思維觀念、管理行為轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，合作社雖然制定了《章程》，建立了規(guī)章制度，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等制度，但得不到較好的落實(shí)，理事長個(gè)人說了算，有的不按期召開社員大會(huì)，有的財(cái)務(wù)核算制度不健全，有的檔案資料不健全不規(guī)范，有的不實(shí)行利潤返還;由于對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的理解不同、辦合作社的目的不同，有的跟風(fēng)辦合作社、有的為套取國家的扶持政策辦合作社，少數(shù)合作社有名無實(shí)，長期不開展經(jīng)營活動(dòng)，有的以合作社之名做個(gè)人的事。

4.融資困難，制約合作社發(fā)展壯大。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷壯大，融資難、貸款難、借貸成本高的問題越來越突出，成為制約合作社跨越發(fā)展的瓶頸。雖然隆陽區(qū)農(nóng)村金融制度改革工作正在進(jìn)行，農(nóng)村融資環(huán)境有了很大改善，但針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資貸款的信貸政策，優(yōu)惠、扶持政策不明確，合作社融資難問題仍然存在，制約了合作社的發(fā)展。

5.項(xiàng)目少，覆蓋面窄。隆陽區(qū)自2005年發(fā)展專業(yè)合作社以來，截止今日發(fā)展比較快，發(fā)展面也比較大，發(fā)展層次不齊，做的比較好的約占總發(fā)展數(shù)的25%。由于自身發(fā)展能力有限，融資困難，借助項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步增強(qiáng)合作社的競爭能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加帶動(dòng)能力。但是各級(jí)對(duì)合作社的扶持項(xiàng)目相對(duì)較少，多數(shù)合作社難以享受項(xiàng)目扶持政策。

三、建議

一是進(jìn)一步完善制度，規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)誠信和質(zhì)量意識(shí)教育，建立完善服務(wù)的信用體系，規(guī)范服務(wù)秩序，促進(jìn)中心健康發(fā)展。

二是加大宣傳，增進(jìn)交流。通過召開現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)中心服務(wù)工作的交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，更新觀念，理清思路，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動(dòng)能力。

作者簡介：楊保新（1967-），女，云南保山人，現(xiàn)職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營管理。