陳靚瓊　施立偉

摘 要：貴州是我國貧困問題較為突出的省份之一，貧困成因復雜，貧困程度深。本文從貧困問題現(xiàn)狀出發(fā)，從自然因素、社會和人口因素以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度對貧困原因進行分析，進而提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：貴州；貧困；扶貧；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.04 文章編號：1672-3309（2013）06-07-03

一、貴州省貧困現(xiàn)狀分析

貴州省是全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份之一。對貴州農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的表現(xiàn)和特點進行總結(jié)和分析，有助于準確把握貴州省貧困問題，深入剖析其產(chǎn)生的原因。貴州農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀與全國相比主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）貧困覆蓋面積大，貧困程度深

“十二五”期間，貴州省扶貧開發(fā)任務的縣（區(qū)、市）有83個，占全省縣級總數(shù)的94.3%。扶貧開發(fā)范圍具體包括50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和33個有扶貧開發(fā)任務的縣（區(qū)、市），涉及到除了貴陽市以外的8個市、州、地區(qū)。其中，50縣占全省縣數(shù)比例為58.6%，國土面積占66%，耕地面積占59.4%，人口占52.1%，是全國農(nóng)村貧困面積最大的省份之一；2011年貴州省農(nóng)村貧困人口規(guī)模達到1149萬人，貧困發(fā)生率為33.4%，是全國貧困人口最多、所占比重最高的省份；50縣農(nóng)民人均純收入3897元，僅相當于全國農(nóng)民人均純收入的55.85%。50縣中最高收入縣（獨山縣）與最低收入縣（望謨縣）之間的農(nóng)民人均純收入絕對差距是1256元，貧困人口收入水平低，差距大。

（二）致貧返貧成因復雜，扶貧難度大

貴州省95%左右的貧困人口集中分布在地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)的66個縣（區(qū)、市）。這些地區(qū)的貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，區(qū)域自然和地理環(huán)境相對惡劣、農(nóng)村公共服務滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、農(nóng)村貧困人口自身素質(zhì)較差，自我發(fā)展能力較弱、扶貧投入水平低且與需求矛盾大、致貧因素復雜，并且因災、因病或因市場風險的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了貴州省扶貧開發(fā)的進程，扶貧工作難度增大。

（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)差

2011年，占全省縣數(shù)56.8%、國土面積66%、人口52.1%的50縣，2011年生產(chǎn)總值只占全省33.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占29.8%，糧食產(chǎn)量占59.8%，城鄉(xiāng)儲蓄存款占27.8%。2012年50縣農(nóng)民人均生產(chǎn)總值10736.02元，僅相當于全省人均生產(chǎn)總值的65.41%，占全國的（35181）的30.52%。人均生產(chǎn)總值10736.02元，只相當于當年全國平水平的39.01%。

二、貴州省貧困發(fā)生的原因

（一）自然原因

1、耕地資源稀缺，耕地狀況較差。地處云貴高原的貴州省素有“八山一水一分田”之說，是全國唯一沒有平原支撐的內(nèi)陸山區(qū)省份。目前人均耕地面積僅為0.51畝，低于聯(lián)合國所定的警戒線（0.8畝），耕地資源稀缺；同時，水土流失，石漠化現(xiàn)象嚴重，其中石漠化面積3.76萬平方公里，占全國土地面積的21.34%。脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了頻繁的自然災害，使土地變得貧瘠破碎，耕地狀況較差。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性是制約貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、基礎(chǔ)設施落后，農(nóng)村公共服務滯后。由于存在農(nóng)民貧困和財政貧困雙重問題，形成了貴州省投入水平低，投入與需求矛盾大，造成農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等方面的基本公共服務嚴重落后。至2010年，全省還有22.36%貧困村沒有通自來水，1299.8萬農(nóng)村貧困人口存在飲水安全問題；13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽廣播，收看電視；已經(jīng)建設完成的教育、衛(wèi)生設施質(zhì)量不高，服務水平較低?？傮w上來看，貴州省農(nóng)村基本公共服務發(fā)展緩慢，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距突出，這是制約貴州省貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設施瓶頸因素。

（二）社會和人口

貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展能力和財政實力普遍較弱，具體表現(xiàn)為：（1）人口增長快與結(jié)構(gòu)升級緩慢矛盾突出。2011年貴州人口自然增長率為6.38‰，高出全國水平（4.79‰）的1.59個千分點。人均耕地面積僅為0.51畝。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，大多貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)水平仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，過快的人口增長，使貧困地區(qū)資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益增大，加大了扶貧難度；（2）教育供給不足，勞動力文化水平及綜合素質(zhì)較低。由于交通不便、人口居住相對分散、專職教師緊缺，單位教育經(jīng)費投入表現(xiàn)出產(chǎn)出效益低下的特點，2011年貴州文盲率為8.74%，為全國平均水平（4.08%）的兩倍多。農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.01年，勞動力受教育程度分別為：小學程度（38.63%）、初中程度（43.23%）、高中程度（3.78%）、大專以上程度（1.31%），遠低于全國水平。農(nóng)民文化素質(zhì)低下， 阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣應用和思想觀念的更新。這成為貧困問題的主要內(nèi)在原因，也是扶貧開發(fā)的重要障礙；（3）自我積累少，自我發(fā)展能力弱。農(nóng)村居民家庭生活消費支出中用于生產(chǎn)經(jīng)營性投資少，其中扶貧開發(fā)重點50縣在生產(chǎn)總值、財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民純收入等幾個綜合指標與全省及全國平均水平相比差距大。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

貴州省經(jīng)濟發(fā)展的總體情況是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低度化特征。2011年貴州省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為12.7：38.5：48.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由低向高演變。但與同年全國平均水平10.04：46.61：43.35相比，表現(xiàn)出較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平特征。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，可以借助于各產(chǎn)業(yè)比重相對于GDP的區(qū)位商（LQ）這一指標，以全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為參照系來衡量貴州各產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的相對重要性，大于1則說明該產(chǎn)業(yè)對貴州經(jīng)濟比全國該產(chǎn)業(yè)對全國經(jīng)濟的作用更為重要。2011年貴州第三產(chǎn)業(yè)的該區(qū)位商為1.13，但小于第一產(chǎn)業(yè)（1.27），說明農(nóng)業(yè)相比于第三產(chǎn)業(yè)，對貴州省的相對支撐作用更強。貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，但是比重很低，綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、深加工農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比比例較低；工業(yè)產(chǎn)值只占全國0.97%，相對于GDP的區(qū)位商只有0.8，說明貴州省工業(yè)發(fā)展十分落后。目前貴州工業(yè)化階段仍處于初級階段。

對第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分析，可以借助于行業(yè)區(qū)位商 LQ值的大小來衡量貴州工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的專門化率。區(qū)位商越大，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)較強的競爭力。在計算貴州省工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，把LQ>l的所有行業(yè)集中于表2。

從上表可看出貴州第二產(chǎn)業(yè)中具有規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)主要集中在一些高能耗、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)設備層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、管理經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)附加值和質(zhì)量標準低、資源浪費和生態(tài)破壞比較嚴重，貴州經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠資源的消耗，對環(huán)境保護的意識欠缺。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要以商業(yè)飲食業(yè)、公共事業(yè)、運輸郵電業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)比重小，呈現(xiàn)出低端化特征。總體來說，貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有典型的資源化和初級化特征。這種低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地影響了貴州區(qū)域經(jīng)濟的增長速度和效益。

結(jié)合三次就業(yè)比例和產(chǎn)值比例看（如下表3），2011年貴州省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例66.62%，分別是第二產(chǎn)業(yè)的五倍多，第三產(chǎn)業(yè)的三倍多，主要人口都集中于第一產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)值水平僅為12.7%。這反映出貴州省第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重過大，現(xiàn)代化程度和勞動率低下雙層特征。過多的勞動力浪費在農(nóng)業(yè)上，而沒有很好的轉(zhuǎn)移出去，這成為制約貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個方面。

三、新形勢下貴州扶貧開發(fā)對策建議

（一）改善基礎(chǔ)設施和加強公共服務體系建設

加快基礎(chǔ)設施建設。研究表明，基礎(chǔ)設施能力與經(jīng)濟產(chǎn)出增長是正相關(guān)的，基礎(chǔ)設施能力每增長1%，GDP就能增長大約1%，加強貴州基礎(chǔ)設施應該采取的措施包括：一是加快交通基礎(chǔ)設施建設，提高商品運輸能力；二是加快水利基礎(chǔ)設施建設，提高水資源利用，增強抗旱能力；三是加快電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設施建設，提高信息傳播速度。

大力開發(fā)人力資源，積極推進“教育扶貧”。人才資源才是第一資源，在扶貧工作中需要重視教育，通過在貧困地區(qū)積極推進義務教育、職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓，重點培養(yǎng)一支適應現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的隊伍。

強化科技支撐，積極推進“技術(shù)脫貧”。加快經(jīng)濟發(fā)展，必須把科技作為經(jīng)濟綜合實力競爭的關(guān)鍵因素。貴州的工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，需要加強新技術(shù)在工農(nóng)業(yè)中的應用，增強科研機構(gòu)的研發(fā)力度，把縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重點技術(shù)難題列入重大科技專項。

提高社會幫扶水平。通過加強招商引資的力度，大力幫扶扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，以此加快民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大貧困縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提升社會化扶貧效益。同時不斷鼓勵和動員社會組織、個人參與扶貧開發(fā)的行動中來。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推進“產(chǎn)業(yè)化扶貧”。充分利用本地區(qū)地理氣候和生物資源多樣性的特點，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以科技為支撐，以增加農(nóng)民收入為核心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設具有貴州特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足于區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)支撐能力強、帶動能力強的涉農(nóng)龍頭企業(yè)。打造區(qū)內(nèi)知名品牌，推進深加工，提高附加值，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；依托區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極推進資源整合和優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展能源原材料、資源深加工等產(chǎn)業(yè)；加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時，吸納從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力，進而形成合理的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，尋求工業(yè)效益和經(jīng)濟效益雙高。

發(fā)展以旅游為龍頭的服務業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貴州特殊的地質(zhì)地貌、自然環(huán)境和民族風情形成了豐富的旅游資源。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，加快發(fā)展以旅游為龍頭的服務業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)把紅色旅游、民主風情旅游和生態(tài)旅游與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，形成經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。促進第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，進而反哺一、二產(chǎn)業(yè)，整體提升經(jīng)濟發(fā)展水平。利用三次產(chǎn)業(yè)間相互聯(lián)系所產(chǎn)生的聚合效應，實現(xiàn)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

貴州資源豐富，而生態(tài)脆弱，資源優(yōu)勢在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，代價大、難度大。在發(fā)展過程中，要堅持經(jīng)濟發(fā)展和自然、人文環(huán)境保護相結(jié)合，制定生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)；深入推進節(jié)能減排，積極推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)先開發(fā)各種可再生資源，提高資源綜合利用水平；加強環(huán)境保護和污染治理，強化災害防治。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林和石漠化治理等生態(tài)建設工程。

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