崔松虎　曹慧穎

摘 要：縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會的前提，也是加速實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強省和諧河北”的基礎(chǔ)。文章對河北目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀進(jìn)行了比較與剖析，并對此提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；和諧社會；河北省

作者簡介：崔松虎（1962-），男，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.01 文章編號：1672-3309（2013）06-01-02

一、河北省城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

2012年河北全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)26575億元，比2011年增長9.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3186.7億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14001.0億元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9387.3億元，增長8.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為12.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為35.3%。年末全省常住人口7287.51萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口3324萬，農(nóng)村人口3962萬，城市化率僅為45.62%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20543元，比上年增長12.3%。農(nóng)民人均純收入8081元，比上年增長13.5%。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出12531元，增長7.9%；農(nóng)民人均生活消費支出5364元，增長13.9%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（即：食品支出總額占消費支出總額的比重，是衡量國民生活水平高低的一個指標(biāo)。）為33.6%，比上年下降0.2個百分點；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為33.9%，比上年提高0.4個百分點。由此不難看出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是全省經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展速度和質(zhì)量決定著河北國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)收入差距

“十一五”時期，河北省經(jīng)濟(jì)總量首次突破2萬億元大關(guān)，人均GDP實現(xiàn)28350元。但城鄉(xiāng)發(fā)展差距表現(xiàn)明顯，2006-2010年間，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入平均值為13283.56元，而農(nóng)村居民年人均純收入的平均值僅為4799.67元。從這兩個數(shù)字的比較得知，城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入差距之大。2006年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入是10304.56元，農(nóng)村居民年人均純收入為3801.82元，其差距是6502.74元，至2010年其差距擴(kuò)大至10305.45元。從這一數(shù)字可以看出，河北省城鄉(xiāng)居民收入差距不僅存在，而且還呈現(xiàn)越來越大的趨勢。

（二）城鄉(xiāng)消費支出及恩格爾現(xiàn)狀

2006年河北城鄉(xiāng)居民消費支出相差4848.16元，但隨后呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，到2010年城鄉(xiāng)居民消費支出相差2.7倍。2006年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之差僅為2.75%，而至2010年則上升至2.83%，2010年比2006年高出0.08個百分點。“十一五”時期河北省城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)平均值為33%，農(nóng)村的平均值則為36%?？梢?，農(nóng)村居民消費在食品上的支出大于城鎮(zhèn)，也就是說在生存基本需求支出比重上農(nóng)村高于城市3個百分點，生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。

城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)表明，其消費支出已經(jīng)發(fā)生改變，食品消費支出在逐步減少，衣著、文化、教育、休閑娛樂等逐漸成為消費的主要方面；而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)卻保持在36%左右，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)基本沒有變化，家庭消費支出仍然還是在食品消費支出上，教育、文化、衣著占的比重較低，說明農(nóng)村的生活質(zhì)量還亟待進(jìn)一步提高。

（三）城鄉(xiāng)社會保障差距

1、城鄉(xiāng)社保項目及覆蓋率差異大。改革開放以來，城鎮(zhèn)社會保障已經(jīng)建立起一套基本符合居民需求的包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、最低生活保障等一系列較為完善的社會保障體系。而農(nóng)村的社會保障則仍然處于不成熟狀態(tài)，雖然黨和政府多年來在大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障在內(nèi)的多項社會保障機(jī)制上不遺余力，但至目前仍未形成和建立起一套高效完整的社會保障制度體系。

2、最低生活保障的差距。2006年河北城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)871386人，至2010年僅增加至883475人。而農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)則由2006年的665151人增加到2010年的1912638人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)在2006年到2010年間增幅緩慢，而農(nóng)村居民的最低生活保障人數(shù)增長了近3倍，由此可見城鄉(xiāng)最低社保之差距。

（四）城鄉(xiāng)文化教育差距

農(nóng)村文化教育的整體水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較低端并且短缺。截止2011年底，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家用電腦 74.74臺、家用汽車23.32輛、移動電話 197.3部；而農(nóng)村居民平均每百戶擁有家用電腦僅9.69臺、摩托車57.36輛、移動電話115.36部。2011年農(nóng)民家庭平均每人對文化教育娛樂的支出為315.41元，僅占平均每人生活消費支出的6.7%。

教育經(jīng)費投入不均衡。目前教育的投資主體是政府，在教育投資上一般是以城市為優(yōu)先，重點學(xué)校為優(yōu)先。城市的重點學(xué)校獲得的教育經(jīng)費最高，其次是一般市縣的學(xué)校，農(nóng)村的學(xué)校最低。教育經(jīng)費投入的差異，使城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量差距懸殊，農(nóng)村學(xué)校師資和生源嚴(yán)重流失，并呈現(xiàn)惡性循環(huán)態(tài)勢。

二、河北省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

（一）不同的體制是造成城鄉(xiāng)差距的重要因素

改革開放以來，城鄉(xiāng)體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉(xiāng)不同的社會運行機(jī)制，仍在發(fā)揮作用，社會保障機(jī)制的不同、教育文化投入的差異、戶籍制度的存在等等，均影響和制約著城鄉(xiāng)差距縮小的速度和質(zhì)量。

（二）政府宏觀調(diào)控的現(xiàn)實定位影響

黨的十五大以來，黨和政府根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，把宏觀調(diào)控定位在“效率優(yōu)先、兼顧公平”上，也使得經(jīng)濟(jì)增長的成果未能真正公平地分配到社會的不同群體之中，引起城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大以及公共品供給差別的擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的擴(kuò)大。

（三）城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)特性

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖拉長、延伸了諸多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，但受農(nóng)產(chǎn)品普遍具有需求彈性小的特征約束，難以形成消費的持續(xù)膨脹，注定了其收入增長必然要比第三、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遲緩。產(chǎn)業(yè)的差異加速了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的附加值低，致使農(nóng)民增收有限。

三、河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配

收入分配是市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府實施宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。根據(jù)目前河北省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，必須把增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點與突破點。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件差異等諸多原因，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生一定的差距是難以避免的，也是許可的。但收入差距過大甚至繼續(xù)擴(kuò)大，不僅嚴(yán)重影響和制約整個國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，甚至還將導(dǎo)致一系列不可想象的社會、政治后果，嚴(yán)重阻礙全面建成小康社會進(jìn)程及“經(jīng)濟(jì)強省和諧河北”的實現(xiàn)。因此，黨和政府必須把“增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距”作為當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一段時期工作的重中之重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本、最有效的途徑在于幫助農(nóng)村消滅貧困，努力提高農(nóng)民的素質(zhì)和收入，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，按照“多予、少取、放活”的方針，完善農(nóng)村公共財政體制，支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村基層財政自給能力。并嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)亂收費、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（二）深化社會保障制度改革

要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障機(jī)制建設(shè)，縮小兩者在社會保障方面的差距。2012年河北省將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，這在很大程度上為建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機(jī)制邁出了一大步。政府還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村困難群體的社會救助力度，推進(jìn)和完善農(nóng)村最低生活救濟(jì)、新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障機(jī)制，并積極擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍，切實解決農(nóng)村、農(nóng)民的具體現(xiàn)實困難與問題。

（三）加快發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)村的文化教育事業(yè)

加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)化配置教育資源，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費的保障水平，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師對農(nóng)村教育的支持支援力度，從各方面減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的公平與效率問題。在財政支出方面，加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共支出，尤其要加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入力度，建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費保障機(jī)制，這是解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育短缺和不平衡，以及從根本上縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要途徑。

加強和加速鄉(xiāng)村文化建設(shè)，創(chuàng)新文化管理體制和運行機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射與影響。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制。縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是全面建成小康社會的前提，更是實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強省和諧河北”的現(xiàn)實選擇。此役打好，可乘勝前進(jìn)；否則將是沙灘建閣，基動根搖。各級政府應(yīng)該銘記，并努力踐行。

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