皮立龍 李素清

【摘 要】在當前，推動農民創(chuàng)業(yè)增收具有非常重要的意義。當前，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)積極性的途徑在于提高農民素質、營造農民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和加大政府政策的支持。

【關鍵詞】新農村建設；農民；創(chuàng)業(yè)；增收

【作者簡介】皮立龍，男，江西樟樹人，贛南師范學院高級工程師，研究方向：思想政治教育、三農問題；李素清，男，贛南師范學院助理工程師，研究方向：高校管理、三農問題。

中國的“三農”問題是事關全局的重大問題，也是中國全面建設小康社會的難點、重點問題。對于“三農”問題的解決，要用“兩條腿走路”，不僅要依靠非農措施，更必須立足于農業(yè)、農村和農民，從“三農”內部解決“三農”問題。立足于農業(yè)、農村和農民解決“三農”問題，則必須突破原有的思路，在繼續(xù)加快農業(yè)結構調整的同時，通過鼓勵和推動農民創(chuàng)業(yè)，為從“三農”內部解決“三農”問題開辟了一條新的途徑。

一、推動農民創(chuàng)業(yè)的重要意義

改革開放以來，我國農村富余勞動力轉移進程加快，但是，由于農村富余勞動力的基數(shù)大，自然增長快，就業(yè)壓力仍然很大。這決定了農民創(chuàng)業(yè)對于充分調動農民的積極性、吸收農村剩余人口就業(yè)、增加農民收入和發(fā)展農村經濟有著重要的作用。

（一）農民創(chuàng)業(yè)是新農村建設的“根基”

新農村建設的核心是農民的可持續(xù)增收問題，最終是要構建和諧農村。農民創(chuàng)業(yè)為其持續(xù)增收提供了可能，更重要的是能就地消化農村剩余勞動力，使新農村建設有更深的“根基”，從而加速推進新農村建設。由于農民的收入主要來自農業(yè)經營和務工收入?，F(xiàn)在農民出售的農產品基本上是初級產品，沒有什么附加值，如果鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，盡可能延長農產品的產業(yè)鏈，把加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)產生的一部分高附加值留在農村，就能讓農民持續(xù)增收?，F(xiàn)實表明：在農村一個能人創(chuàng)業(yè)，往往能帶領一方鄉(xiāng)親走上致富路。農民創(chuàng)業(yè)后，需要更多的人投身其中，一方面，能更好地就地“消化”農村剩余勞動力；另一方面又能增加當?shù)剞r民收入，為構建和諧農村奠定堅實的基礎。

（二）通過農民創(chuàng)業(yè)解決農民就業(yè)

在“三農”問題里面，最主要的還是農民的問題。解決農民的問題，就是要解決農民的收入問題：要解決農民的收入問題，就是要解決農民的就業(yè)問題，他們不能就業(yè)，就沒有收入。無論是搞農業(yè)，還是到城里當工人，或者是當個體戶，發(fā)展個體私營經濟，都是他們就業(yè)的方式或者說就業(yè)的途徑。解決農民就業(yè)問題，也要分不同階段。20多年前剛剛出現(xiàn)“民工潮”之際，農民新的就業(yè)途徑就是到城里打工。處于當初那種發(fā)展水平，農民進城務工，確實提高了他們的收入水平，他們是樂意的，所以“民工潮”隊伍是越來越大?，F(xiàn)在不同了，素質較高的農民，收入水平較高的農民，一般不愿意外出務工了。現(xiàn)在要解決的農民就業(yè)問題不能再靠搞勞務輸出了。面臨新形勢新情況，解決農民就業(yè)問題的出路就在于，要引導農民走創(chuàng)業(yè)之路。通過農民創(chuàng)業(yè)，干個體戶甚至開辦企業(yè)，不但能解決農民創(chuàng)業(yè)者自身就業(yè)的問題，還能解決幾十人、上百人乃至上千人就業(yè)，并提高收入水平。如果我縣沒有一批農民創(chuàng)業(yè)者，要解決目前農村發(fā)展緩慢的問題，將非常困難。因此，要依靠農民創(chuàng)業(yè)，帶動農民致富，進而實現(xiàn)全縣農村全面小康。

（三）依靠農民創(chuàng)業(yè)促進區(qū)域經濟發(fā)展

農村是一個廣闊的市場，農民創(chuàng)業(yè)會促進農民收入的增長，農民收入的增長會使他們的生產積極性提高，進一步加大投入發(fā)展生產，使收入再增加，從而真正提高農村購買力。購買力旺盛，就能帶動第二、三產業(yè)的發(fā)展，進而帶動整個區(qū)域經濟乃至國民經濟的繁榮?？梢姡龑мr民參與農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性，有利于促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。例如，近年來，在國家支農惠農政策的指引下，尤其是在購機補貼政策的激勵下，許多農民都干起了農機行業(yè)，江西吉水縣烏江鎮(zhèn)的農民阮德卿，不僅帶頭使用農機致富，而且投資59萬元購置農業(yè)機械從事糧食生產。如今他擁有一套拖拉機、旋耕機，一臺水稻插秧機，兩臺水稻聯(lián)合收割機，兩輛農用汽車，一臺油菜開溝機等農業(yè)機械，成為吉安市有名的農機大戶和農機創(chuàng)業(yè)能手，為地方經濟發(fā)展做出了貢獻。

二、從三個層面激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)積極性

當前，農民創(chuàng)業(yè)既存在發(fā)展的機遇，又存在很大的困難。要推動我國農民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)和諧農村，就必須有一個明確的思路。筆者認為，可以從以下三個層面去激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)積極性。

（一）提高農民素質

1.創(chuàng)建農民就業(yè)訓練基地

同職業(yè)技術學校（院）聯(lián)系，成立農民就業(yè)訓練基地，主要負責農民的實用技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。第一，內容上，突出技能培訓，提高就業(yè)實用性。訓練基地緊緊圍繞提高學員的實際操作能力這一重點，根據國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、工種、崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)范的要求，合理安排培訓內容，科學設置培訓課程，選擇具有豐富實踐經驗的雙師型教師，采取手把手、師傅帶徒弟的教學方法，使學員在學習期間真正學到一技之長。第二，途徑上，堅持多法培訓，確保就業(yè)的廣泛性。一是定向型訂單培訓。培訓學校與用人單位先簽訂就業(yè)訂單，根據用人單位的委托或就業(yè)需要，開展定向、定點招生培訓，受訓合格的學員直接到用人單位工作。二是實踐型校企聯(lián)姻培訓。學校招生培訓學員，考試考核合格后到企業(yè)實習，企業(yè)付給學員實習生活補貼，達到知識與技能的最佳結合，實現(xiàn)勞動力供求直接對接。三是補缺型短期培訓。充分利用小農閑時間，采取就近、免費、自愿的原則，充分利用當?shù)嘏嘤栙Y源，針對青年農民就業(yè)需求，以“缺什么培訓什么”的形式，聘請有關專家或專業(yè)人士，組織開展職業(yè)技能短訓。

2.引入市場化機制，改造培訓模式

從國際經驗和我國實踐來看，引入競爭和市場化運作機制，加強對現(xiàn)有農民培訓模式的改造，促進農民培訓不同模式之間的公平竟爭、優(yōu)勝劣汰或共同提升，應該是不同培訓模式發(fā)展的共同方向。為此，特別要重視以下幾點。一是因地制宜地引導不同利益相關者積極參與農民培訓，為建立政府主導的多元化農民培訓融資機制創(chuàng)造條件。二是積極營造不同類型培訓機構平等競爭的環(huán)境，強化市場對農民培訓機構的篩選機制，加強農民培訓示范學?；蚴痉痘亟ㄔO。三是采取靈活多樣的方式，加強農民培訓的師資隊伍建設，尤其要重視農民培訓示范基地的骨干教師培訓。

（二）營造農民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

1.弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激活農民的創(chuàng)業(yè)沖動

農民創(chuàng)業(yè)首先要對癥解決思想觀念和精神狀態(tài)問題，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。政府可以挖掘和推出百姓身邊的創(chuàng)業(yè)先進典型和創(chuàng)業(yè)思想利用各種新聞媒體和宣講團集中宣傳他們創(chuàng)業(yè)過程中的觀念轉變、曲折道路、成功經驗和切身體會。通過對浙江人創(chuàng)業(yè)案例的解讀，筆者認為應積極宣傳和培育如下的創(chuàng)業(yè)文化和精神：一是不等不靠、自主自立的自強意識；二是不安現(xiàn)狀、不斷進取的創(chuàng)業(yè)沖動；三是大事能干、小事肯做的實干精神與能力；四是緊盯市場、隨機應變的精明睿智；五是臥薪嘗膽、堅忍不拔的吃苦精神。這種創(chuàng)業(yè)文化和精神對于尚處在創(chuàng)業(yè)初期的農民來說尤其重要。

2.強化農民的市場主體地位，發(fā)揮農民的積極性和主動性

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要下大力氣改變傳統(tǒng)的小農經營方式，擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農村經濟的整體實力。農業(yè)合作經濟組織是一種提高農民的組織化程度的組織形式，相對于農民單打獨斗式的個體經營，不但不會湮滅作為經濟主體的農民的自身主導作用和創(chuàng)造性，從市場經濟理論的角度看，反而更有利于強化農民的市場主體地位，發(fā)揮農民的智慧和積極性，從而體現(xiàn)農民的意志和利益，實現(xiàn)農民的增收致富。在我國如浙江的農村專業(yè)合作社、內蒙古的草原興發(fā)合作社等等，已經成為農業(yè)合作經濟組織和農民以新的形式、途徑參與到市場的典范。

3.給予農民及農民工充分享受義務教育與培訓開發(fā)的權利和機會

農村目前的人力資源現(xiàn)狀，與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標和要求還有很大的差距。造成這種差距的決定性因素是農村人口沒有得到應該與市民同等的義務教育與培訓開發(fā)的權利與機會。農業(yè)的現(xiàn)代化、農村的城鎮(zhèn)化，基礎和前提都是農民的智能化或者說知識化。農民非農化不僅僅是身份的變化，而是由內至外的完全的改造和開發(fā)，不僅僅是熟悉農業(yè)職業(yè)技能，更要熟悉非農業(yè)職業(yè)技能，不僅僅是懂得生存規(guī)范，更要具各生存技巧和生活藝術。

4.繼續(xù)推進“一村一品”特色農業(yè)工程

結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢的實際，出臺關于果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)化建設的決定，一些地方將果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等確定為農業(yè)支柱產業(yè)。把“一村一品”特色農業(yè)作為調整農村產業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要手段，切實增加農民收入。目前，我國在社會主義新農村建設步伐中，把發(fā)展生產放在首位，立足本地資源，瞄準特色產業(yè)和優(yōu)勢產品，以市場為導向，以效益為中心，以產業(yè)化經營為重點，大力實施“一村一品”工程，主導產業(yè)發(fā)展有序，龍頭企業(yè)逐漸壯大，農民合作經濟組織不斷涌現(xiàn)，有效地促進了農業(yè)增效，農民致富。

（三）政府政策的支持

1.轉變政府職能，營造優(yōu)質的服務環(huán)境

農民創(chuàng)業(yè)，需要政府的扶持，政府扶持的核心就是搞好服務。通過提供優(yōu)質的服務，為農民創(chuàng)業(yè)營造一個優(yōu)質的服務環(huán)境。因此，必須轉變政府職能，把政府在農村的工作重心調整到服務上來，通過優(yōu)質的服務讓投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心。要建設服務型政府、服務型部門、服務型單位，為農民創(chuàng)業(yè)奉獻一片熱情、一片真誠，以實實在在的服務取信于農民，以周到誠摯的服務推動農民創(chuàng)業(yè)。因此，重點要從轉變政府機關工作作風入手，積極轉變政府職能，提高行政效能。要建立適合農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的各種服務體系，在信用擔保、信息咨詢、科技服務、法律保護等方面多為農民創(chuàng)業(yè)開綠燈，搭建一個更加優(yōu)越的服務平臺。

2.加快金融體制改革，建立健全農民創(chuàng)業(yè)的融資體系

金融支持是影響農民創(chuàng)業(yè)活動的重要因素。由于農村金融體制改革的滯后，農村金融服務供給瓶頸問題突出，對農民創(chuàng)業(yè)的金融支持有待加強。農民創(chuàng)業(yè)過程涉及到農民對創(chuàng)業(yè)領域的更多的投入，但是由于農民收入低，自我資金積累能力弱，所以需要更有效的外部資金支持，但是由于農村金融改革滯后，現(xiàn)有的貸款抵押制度以及土地制度使農民不能以土地經營權為抵押取得銀行貸款，造成農民創(chuàng)業(yè)過程中貸款難，資金融通渠道受到限制，增加了農民創(chuàng)業(yè)中的資金制約難度。農民創(chuàng)業(yè)過程中對資金的需求主要是通過兩種渠道來滿足的，即，通過正規(guī)的金融機構獲得信貸資金，或者通過非正規(guī)金融渠道獲得。農村金融市場上的金融服務需求是多種多樣的，但這些需求的產生主體不外乎農戶、農村企業(yè)和政府。從信貸需求角度來看，中國農戶和農村企業(yè)這兩類需求主體的信貸能力具有鮮明的層次性特征，進而不同的需求，應該需要不同的金融組織和不同形式的金融供給來滿足。

3.建立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制，擴大農民創(chuàng)業(yè)的空間

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對農民創(chuàng)業(yè)有重要影響作用。因此，必須大力加強城鎮(zhèn)化發(fā)展，擴大農民的創(chuàng)業(yè)空間。目前應該在小城鎮(zhèn)投資方面以積極的態(tài)度，形成比較靈活、到位、規(guī)范的多渠道投資機制，確保小城鎮(zhèn)有比較充足的發(fā)展資金。在小城鎮(zhèn)建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。

4.改革土地利用制度，建立失地農民創(chuàng)業(yè)機制

改革現(xiàn)行的土地利用制度，是解決失地農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的根本性措施。對于日益增多的失地農民，政府的目標不僅僅是保障其生存權，更要保障其發(fā)展權。在保障失地農民基本生活的同時，采取多種形式為其創(chuàng)造就業(yè)機會，幫助其實現(xiàn)小康。一要完善征地補償制度，保證失地農民有一定的創(chuàng)業(yè)資本。主要是改征地補償為征地賠償。征地賠償更接近于土地的贖買，要求政府征用土地需按照市場機制進行，政府征地賠償應該體現(xiàn)具有土地所有權和使用權的物化價值。土地征用的賠償費要以土地的市場價格為依據，土地的市場價格以拍賣的方式來確定。二要創(chuàng)新農村集體建設用地管理制度。要允許集體建設用地直接進入土地市場，在集體建設用地使用權流轉過程中，要本著“多予、少取、放活”的原則，切實維護農民集體土地所有者、使用者的合法權益，特別要確保原土地承包者的利益。三要轉變土地轉用中的政府角色。政府要退出集體土地市場的運行，把主要精力放在進行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調控土地市場，提供全方位服務。

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