浦文云

摘 要：“十一五”期間，臨滄市在市委、市政府的正確領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下，在各級有關(guān)部門的通力協(xié)作下，保障和改善民生方面取得了顯著成效，但與廣大人民群眾的實際需求相比，還存在著一些差距和問題，所以，還應從多方面努力，才能從根本上保障和改善民生。

關(guān)鍵詞：民生成就；存在問題；改善措施

從2007年開始，臨滄市市委、市政府按照中央和云南省關(guān)于加快以改善民生為重點的社會建設的要求，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，認真組織實施了民生工程，通過連續(xù)四年實施民生工程，人民群眾獲得了實實在在的實惠，民生工程實施取得了階段性成果。

一、我市改善民生的成效

1.就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著

“十一五”期間，臨滄市各級勞動部門圍繞鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，大力發(fā)展“貸免扶補”，小額擔保貸款，加強職業(yè)技能培訓，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，開展公共就業(yè)服務專項活動，強化就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金的使用監(jiān)督管理等重點工作，攻克了一道又一道難關(guān)，讓就業(yè)再就業(yè)工作有條不紊的進行。

2.社會保障事業(yè)不斷提高

社會保障水平不斷提高，累計發(fā)放社會救助資金41.3億元，惠及224萬人（次）。發(fā)放養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各類保險資金13.8億元。社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)全面發(fā)展，連續(xù)6年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，建立了高齡老人補貼制度，婦女、兒童、殘疾人權(quán)益切實得到保障。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，參保率達71.4%。

3.教育事業(yè)基本實現(xiàn)均衡發(fā)展

（1）學前教育辦學規(guī)模不斷擴大。（2）義務教育得到普及和鞏固。（3）高中階段教育發(fā)展迅速。（4）高等教育穩(wěn)步發(fā)展。

4.醫(yī)療衛(wèi)生工作取得實質(zhì)性進展

2010年，全市參合人數(shù)達188.5萬人，參合率達96.2%，籌資標準從2003年的人均30元提高到140元，住院補償封頂線由5000元提高到30000元。截至2009年底，全市共籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金49607.64萬元，累計減免補償參合農(nóng)民醫(yī)藥費1059.26萬人次、39570.06萬元，基金使用率為79.77%，個人最高補償達8.2萬元。衛(wèi)生應急處突能力進一步提高，“十一五”期間有序有效處置了112起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人數(shù)和死亡率較“十五”期間分別下降48.94%和79.27%。2005年以來，全市共投入資金近7億元。加強市、縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設和設備裝備，新建或改擴建581個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

5.社會救助體系進一步完善

近年來，臨滄市不斷探索和創(chuàng)新困難群體救助辦法，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，讓每一個困難群眾都能及時得到黨和政府的關(guān)心、幫助，促進社會和諧。先后2次調(diào)整和公布了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)保障標準，做到了城鄉(xiāng)低?！瓣柟饩戎?、農(nóng)村五保生活有保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助順民意、臨時救助得民心。自2007年建立農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過4次擴大保障覆蓋面后，至2011年，全市有農(nóng)村低保對象36萬人。與2007年相比，凈增17萬人；城市低保實現(xiàn)應保盡保的工作要求，保障人數(shù)從2008年的4.61萬人增加到現(xiàn)在的4.8萬人。

6.人居環(huán)境日益改善

“十一五”以來，我市確立了“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施了“七彩云南·秘境臨滄保護行動”，圍繞“把臨滄建成綠色園林大市”和“構(gòu)建和諧新臨滄”的戰(zhàn)略目標，全面開展了以解決流域、區(qū)域和城鎮(zhèn)環(huán)境問題為重點的污染防治工作；淘汰了一批技術(shù)落后、高消耗、高污染的生產(chǎn)企業(yè)，在加強生態(tài)環(huán)境保護方面，取得了顯著成效。另外，以“和諧平安、宜居家園”為主題，以“舊城、舊村、舊房、舊校舍”改造四大工程為主要內(nèi)容的新家園行動計劃得到了扎實推進。

二、當前面臨的主要民生問題

近年來，我市民生工作雖然取得了一些成績，但與廣大人民群眾的實際需求相比，還存在著一些差距和問題，主要是：就業(yè)形勢不容樂觀。全市經(jīng)濟發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不均衡是制約就業(yè)再就業(yè)工作的最主要因素，從全市就業(yè)總量上說，勞動力供大于求矛盾仍然存在，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員不斷增加，失業(yè)人員數(shù)量持續(xù)上升。失地農(nóng)民由于觀念差異、自身素質(zhì)等原因，就業(yè)十分困難；大量的農(nóng)村富余勞動力進城務工日益增多；部隊退役人員逐年增加。今后幾年，全市新增勞動力每年將在2萬人左右，新開發(fā)的就業(yè)崗位難以滿足失業(yè)人員的增長需求，就業(yè)壓力還會持續(xù)增大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

三、改善民生的建議及措施

1.努力提高城鄉(xiāng)居民收入

把實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長作為改善民生的核心任務，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化，加大扶貧開發(fā)力度，持續(xù)擴大經(jīng)濟總量；加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展微型企業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。提高城鄉(xiāng)居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；落實國家和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高社會保障水平，完善社會救助體系，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配，保護城鄉(xiāng)居民利益；增加保障性住房供給，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

2.積極促進就業(yè)

完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，實施積極的就業(yè)政策，推行靈活多樣的就業(yè)形式，完善和落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策。健全再就業(yè)援助制度，政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，幫助特殊困難群體就業(yè)。

3.堅持教育優(yōu)先發(fā)展

堅持適度超前發(fā)展教育事業(yè)，加快發(fā)展學前教育，做強基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持民辦教育，協(xié)調(diào)各類教育發(fā)展和資源整合，促進均衡發(fā)展。以提高質(zhì)量為核心，促進公平為重點，全面實施素質(zhì)教育。

4.完善社會保障體系

加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)抓好社會保險、社會救助、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等工作，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，加強工傷保險制度建設，積極推進生育保險制度，全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

5.加強公共衛(wèi)生服務體系建設

加快建立結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，科學合理地布局和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。繼續(xù)推進基層衛(wèi)生服務體系基礎(chǔ)設施建設，加強市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點項目建設，扶持中醫(yī)、民族醫(yī)藥加快發(fā)展。積極爭取國家政策扶持，啟動國門醫(yī)院和口岸醫(yī)院建設。

（作者單位 云南省雙江縣第一完全中學）