吳晛

摘 要 當(dāng)前，居高難下的涉訴信訪態(tài)勢和個(gè)案平衡、特殊處理的行政化方式，已對人民法院發(fā)揮審判職能造成了一定困擾。本文嘗試從主觀與客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，進(jìn)而總結(jié)歸納出誘發(fā)涉訴信訪的成因，以期能夠?qū)ν晟菩旁L制度有所幫助。

關(guān)鍵詞 信訪問題 產(chǎn)生原因 客觀方面 主觀方面

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、從客觀方面進(jìn)行分析

（一）我國當(dāng)前的法治尚不健全。

我國當(dāng)前的法治依舊存在著一些尚待解決的問題，表現(xiàn)出不健全的一面，不可否認(rèn)，在這樣的制度之下的確會(huì)產(chǎn)生一些有失公正的案件，筆者認(rèn)為，在這些問題中最為突出的當(dāng)屬司法不獨(dú)立的問題，特別是司法權(quán)受制于行政權(quán)從而所引發(fā)的一系列問題是更加的明顯。試問，一個(gè)不獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)，在面對它的“上級”的時(shí)候，如何能給出一個(gè)相對獨(dú)立且公正的判決呢？由此，產(chǎn)生百姓“信訪不信法”的現(xiàn)象也不足為怪。

（二）公民的申訴權(quán)利有時(shí)難以得到切實(shí)的維護(hù)。

依照我們當(dāng)前的法律，公民被賦予了上訴、申訴的權(quán)利。但是，有些時(shí)候這樣的權(quán)利卻并不能得到切實(shí)的保障。實(shí)踐中，當(dāng)基層法院的法官作出判決的時(shí)候，出于對“業(yè)績考核”中“錯(cuò)案率”的考量，往往會(huì)參考上級法院的意見。從某種意義上來說，這樣作出的判決實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人上訴的權(quán)利。既然通過上訴和申訴，當(dāng)事人得不到他們想要的“公正”，那么，他們只有去尋找其他的途徑，以求實(shí)現(xiàn)自身的申訴權(quán)利。而在我們國家，公民的游行示威等權(quán)利并不能得到很好的實(shí)現(xiàn)，群眾的負(fù)面情緒無處得以發(fā)泄，由此，信訪制度也就應(yīng)運(yùn)而生了。

（三）當(dāng)政者求穩(wěn)心切，致使審查力度寬松“收益”和“風(fēng)險(xiǎn)”不成正比。

功利主義哲學(xué)認(rèn)為人是趨利避害的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，人是理性的，“高收益”當(dāng)伴隨著“高風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)“收益”與“成本”或“風(fēng)險(xiǎn)”不成正比的時(shí)候，便會(huì)引起人們的“趨之若鶩”，因此就會(huì)打破一種所謂的平衡。較之法律手段，信訪途徑因?yàn)椴]有嚴(yán)格的程序要求，因此，對于上訪人員來說信訪途徑具有“效率高”、“成本小”、“速度快”、“成功性大”等特點(diǎn)。加之執(zhí)政者“求穩(wěn)心切”，便會(huì)更加放寬審查力度，因此“棄法律，走信訪，信訪不信法”的情形在現(xiàn)實(shí)中廣泛存在著。不可否認(rèn)，急于求穩(wěn)的心態(tài)勢必會(huì)給一些人以可乘之機(jī)。

二、從主觀方面分析

（一）對于公權(quán)力的不信任。

不避諱言，當(dāng)前對于公權(quán)力不信任的群眾是存在著的，特別是一些長期上訪人員，往往更是如此。究其原因，可能跟“信息公開力度不夠”、“新聞、言論自由程度不足”、貧富差距較大等因素不無關(guān)聯(lián)。有的時(shí)候政府總是在以“家長”的方式“不愿其煩”的“幫助”公民做出選擇，由此加大了信息的不對稱。在信息不對稱的過程中，處于信息弱勢的一方便產(chǎn)生了對于信息強(qiáng)勢一方的懷疑，久而久之，這種懷疑會(huì)突破合理范圍，甚至信息弱勢的一方會(huì)感覺自己正身處于“強(qiáng)權(quán)”的“被害”之中。為了“追回”自己被“侵害”的“權(quán)益”，一些人開始了與“強(qiáng)權(quán)”的“斗爭”。加之，當(dāng)前社會(huì)上的確有一些不好的現(xiàn)象如貪污腐敗、徇私舞弊、權(quán)錢交易的存在，更加劇了這種官民之間的不信任感。

（二）樸素的實(shí)體正義觀念。

實(shí)體正義的觀念在中國是有著很濃厚的文化傳統(tǒng)的。這種觀念當(dāng)然有著它積極的一面，但是卻也有著一些較為消極的影響。比如有的時(shí)候百姓很難分清“實(shí)質(zhì)真實(shí)”與“形式真實(shí)”的區(qū)別，他們總是習(xí)慣用“事實(shí)”來衡量判決的標(biāo)準(zhǔn)，而并非是“法律事實(shí)”。可是，法官作出判決的標(biāo)準(zhǔn)依照的常常是“法律事實(shí)”，即通過證據(jù)所觀察出的事件的“真相”。在一些時(shí)候，“事實(shí)”與“法律事實(shí)”是并非完全一致的，于是，矛盾就隨即產(chǎn)生了。懷著這樣的心態(tài)，許多人走上了信訪的道路，而且他們“堅(jiān)信”“真理”掌握在自己的手中，自己所做的是一件捍衛(wèi)“正義”的事情。因此，信訪的難度便越來越大。

（三）傳統(tǒng)的“臣民意識(shí)”和“青天情節(jié)”的影響。

幾千年的封建專制、行政權(quán)始終不變的強(qiáng)勢使百姓潛意識(shí)里形成了揮之不去的“臣民意識(shí)”。封建帝王時(shí)代那些所謂“擊鼓鳴冤”、“上書陳情”等傳統(tǒng)也流傳至今。與此相對應(yīng)，在屬于強(qiáng)勢一方的公權(quán)力機(jī)關(guān)中，也存在著某種“青天情結(jié)”。在唯上、唯官的臣民意識(shí)的支配下，加之前文提到的“懷疑意識(shí)”，使得許多當(dāng)事人認(rèn)為所謂的“公正”只能通過自己的“行為”來“爭取”的，因此，有些本可以通過法律途徑予以解決的糾紛，當(dāng)事人仍然選擇尋求“青天”的“垂憐”；而“青天”也因能夠“為民解憂”而倍感驕傲。這讓欲尋求權(quán)利救濟(jì)的民眾“倍受鼓舞”，于有了 “前赴后繼”的信訪潮。這種情節(jié)得以產(chǎn)生的根源，正是司法機(jī)關(guān)在政府面前的處于弱勢地位的現(xiàn)狀，換句話說，也是司法不獨(dú)立帶來的影響之一?！?/p>

（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè)）

參考文獻(xiàn)：

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