李茂平

摘要：隨著改革開放和經(jīng)濟平穩(wěn)迅速的發(fā)展，國際貿(mào)易交流也在不斷的擴大，因此給檢驗檢疫行政執(zhí)法部門帶來了工作量持續(xù)增長的壓力，使檢驗檢疫部門面臨著的前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何進一步保證對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利發(fā)展、農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康成為值得深入思考的問題，檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的的加強和完善也迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：完善 加強 檢驗檢疫 行政執(zhí)法 責(zé)任制

檢驗檢疫機構(gòu)是國家行政機關(guān)，是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，從屬于國際行政管理體制，檢驗檢疫機構(gòu)代表國家依法獨立行使出入境檢驗檢疫相關(guān)的行政管理權(quán)。檢驗檢疫機構(gòu)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定具體的行政規(guī)章和措施，對出入境的運輸工具、貨物、人員等進行監(jiān)督管理，以保證經(jīng)濟的順利發(fā)展，保證進出口貨物的質(zhì)量、保證農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民的健康，對維護正常的國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序，促進對外貿(mào)易的發(fā)展都起到了積極的作用。

檢驗檢疫行政執(zhí)法的作用，一是對出入境的法定檢驗檢疫對象實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理。對于不符合相關(guān)法律規(guī)定的出入境貨物禁止入境。檢驗檢疫工作具有涉外性，是國家主權(quán)和管理職能的體現(xiàn)。二是保障對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利進行，檢驗檢疫監(jiān)管為對外貿(mào)易各方提供了公正權(quán)威的憑證，同時建立了國際技術(shù)保護屏障。三是保證國際經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。監(jiān)管進出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，防止危險疫情、動植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)由口岸傳入傳出，保障各行業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康?？梢哉f大到國家外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)安全，小到人民群眾的衣食住行、健康安全，都需要檢驗檢疫行政執(zhí)法保駕護航。

隨著改革開放和經(jīng)濟平穩(wěn)迅速的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易和人員交流也在不斷的擴大，同時國際上突發(fā)的重大疫病疫情例如禽流感、瘋牛病、艾滋病呈高發(fā)態(tài)勢，并通過各種渠道傳播和蔓延，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)安全和人民健康。檢驗檢疫行政執(zhí)法面臨著的前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何進一步保證對外經(jīng)濟貿(mào)易的順利發(fā)展、保護農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康成為值得深入思考的問題，檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的的加強和完善也迫在眉睫。

一、檢驗檢疫行政執(zhí)法存在的問題

檢驗檢疫機構(gòu)履行國際行政制度的監(jiān)督管理職能，責(zé)任是行政權(quán)力的本質(zhì)屬性?，F(xiàn)階段檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的推行雖已見成效，但存在的問題仍然不容忽視。

（一）行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)部門人員的職責(zé)模糊不清

行政執(zhí)法責(zé)任制沒有完全的有效的落實到具體的崗位和人員，職責(zé)界定模糊、程序混亂無序，有的部門之間的職權(quán)出現(xiàn)了平行和交叉，我中有你，你中有我的現(xiàn)象，以至于發(fā)生事故互相推諉的。在行政管理上出現(xiàn)錯位、越位的情況。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督力度不夠

在日常的行政執(zhí)法工作中，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況時有發(fā)生，雖在行政執(zhí)法責(zé)任制里有明確的處理規(guī)定，但在實際中，往往礙于情面，大事化小小事化了，最后不了了之，相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制形同虛設(shè)。

二、加強和完善檢驗檢疫行政執(zhí)法的對策

鑒于檢驗檢疫機構(gòu)的涉外性質(zhì)，必須強調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一與國際接軌性。檢驗檢疫機構(gòu)肩負著嚴(yán)把國門，保證社會經(jīng)濟順利發(fā)展的重要使命，加強和完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)是必不可少。具體應(yīng)從如下方面入手：

（一）規(guī)范執(zhí)法人員的權(quán)利和責(zé)任

針對于行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)部門人員的職責(zé)進行清晰、明確、全面、合理的分工，規(guī)范和統(tǒng)一各個部門各個崗位的工作流程、具體要求和實施細則。強調(diào)職權(quán)協(xié)作和制約，職責(zé)的分解和落實，強調(diào)在行政執(zhí)法過程中“權(quán)”“責(zé)”一體化和統(tǒng)一化的關(guān)系，使各部門各崗位的職權(quán)劃分更合理，更科學(xué)，避免平行崗位直接職責(zé)的交叉和重疊，避免出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象。同時又使個部門之間的工作有效的銜接起來，簡化工作流程，提高工作效率。本著公平、公開、公正和科學(xué)有效的原則，在部門內(nèi)部推行準(zhǔn)確、客觀具體的量化考核，用以衡量執(zhí)法的質(zhì)量和效果。依照量化考核的成績，對行政執(zhí)法人員進行獎勵和懲罰，從而建立監(jiān)督與鼓勵相結(jié)合的機制。并建立過錯追究制，明確事故責(zé)任人的界定標(biāo)準(zhǔn)，明確追究責(zé)任的方式和程序，做到一就是一，二就是二，明確執(zhí)法人員在違法行政后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，及時處置不規(guī)范行政的個案。以此達到端正執(zhí)法人員的態(tài)度，保證工作質(zhì)量，全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力目的 。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

檢驗檢疫的相關(guān)法律法規(guī)是執(zhí)法的主要依據(jù)，但是隨著對外經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及國際形勢的風(fēng)云變換，有些法律法規(guī)出現(xiàn)了滯后性，新的法律法規(guī)相繼出臺，這對檢驗檢疫工作提出了新的要求。檢驗檢疫機構(gòu)相關(guān)部門應(yīng)及時更新法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范，及時清理、修訂、廢止一些滯后的不適宜的規(guī)定，及時地更新和調(diào)整工作流程。同時還應(yīng)及時將更新后的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)政策等以公告的方式通過網(wǎng)站、布告欄等方式，同步向社會公示。以便更好的開展檢驗檢疫工作。

（三）加大行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督力度

本著內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔的原則，通過內(nèi)部系統(tǒng)地監(jiān)督、評議各內(nèi)設(shè)部門、各級執(zhí)法人員的工作效果，及時發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度規(guī)范要求的差異，并及時進行有效的處理。另外行政執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)的檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)進一步開展經(jīng)常性、形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，重視了日常常規(guī)性的的監(jiān)督檢查，發(fā)揮實施監(jiān)控作用。同時重視事前預(yù)防學(xué)習(xí)和過程監(jiān)督，使監(jiān)督管理貫穿于整個的行政執(zhí)法過程中。

加強和完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)是任重而道遠的一項工作，建立責(zé)權(quán)清晰，行為規(guī)范，協(xié)作順暢，監(jiān)督有力的行政執(zhí)法責(zé)任制是工作的最終目標(biāo)。

參考文獻：

[1]王艷.物流報關(guān)報檢[M].清華大學(xué)出版社.2010年

[2]李秀華.國際物流與報關(guān)報檢[M].電子工業(yè)出版社.2013年