郭文龍 朱純陽

摘要：城市化會帶來人口的遷移、城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和貧困人口的增加。本文試圖通過反貧困模型進(jìn)行公共政策效率的多維度評估，從而解釋為什么政府旨在通過提供更多就業(yè)崗位、消滅失業(yè)的努力，卻反而導(dǎo)致城市失業(yè)人口的上升。最后為城市減貧方面的公共政策提供建議。

關(guān)鍵詞：城市化 反貧困 非正規(guī)部門就業(yè) 公共政策

一、引言

在城市化過程中，隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市但是又不能在正規(guī)就業(yè)部門找到工作，城市面臨的主要挑戰(zhàn)是如何避免產(chǎn)生大量的貧困人口。由于正規(guī)部門的工作有限，新的城市移民不得不自謀職業(yè)，從而促生了城市非正規(guī)就業(yè)部門的發(fā)展，這些職業(yè)通過為城市提供廉價的商品和服務(wù)來獲得收益。

政府試圖通過各種政策來減少城市的失業(yè)和貧困人口，例如直接對城市貧困人口進(jìn)行住房和公共服務(wù)的補(bǔ)貼、向農(nóng)村提供補(bǔ)貼從而減少農(nóng)村移民進(jìn)入城市、向城市正規(guī)就業(yè)部門提供補(bǔ)貼從而減少已就業(yè)人口的失業(yè)等。

二、城市反貧困模型介紹

V -非正規(guī)就業(yè)部門的預(yù)期收入，

f -獲得城市正規(guī)部門工作的概率，

S -非正規(guī)部門工人的收入 W -正規(guī)部門的工資

K -正規(guī)部門的資本 LM -正規(guī)部門的就業(yè)水平

uLM -非正規(guī)部門的就業(yè)水平 LR -農(nóng)村的就業(yè)

L -社會總的勞動力數(shù)量 Q -農(nóng)村工人的收入

非正規(guī)部門工人的收入是，t是政策參數(shù)，從而非正規(guī)部門的預(yù)期收入是，正規(guī)部門的工資是，其中q是工人偷懶的概率。農(nóng)村部門的工資，是包含向農(nóng)村家庭提供補(bǔ)貼的政策參數(shù)。城市化的均衡條件是城市非正規(guī)就業(yè)部門的語氣工資等于農(nóng)村部門工資。

在反貧困模型中，總勞動力由三部分組成：城市正規(guī)部門就業(yè)人口、城市非正規(guī)部門就業(yè)人口和農(nóng)村就業(yè)人口，，城市失業(yè)人口就是指非正規(guī)部門的就業(yè)人口。 非正規(guī)部門的期望收入等于非正規(guī)部門的收入加上可能進(jìn)入正規(guī)部門工作之后獲得的工資差：。均衡條件下，非正規(guī)就業(yè)部門的收入最低，其次是農(nóng)村部門，城市正規(guī)部門的收入最高，即：。

三、政策分析

模型介紹了消除貧困的三種政策：1、是給城市非正規(guī)部門的就業(yè)人口增加補(bǔ)貼t；2、是給農(nóng)村部門的就業(yè)人口增加補(bǔ)貼；3、是給正規(guī)就業(yè)部門增加資本形成，提高K。不同的政策會產(chǎn)生不同后果。“城市旨在通過提供更多就業(yè)崗位、消除失業(yè)的努力”可能采用兩種政策：1或者3。

（一）如果采用了第1種政策：給城市非正規(guī)部門的就業(yè)人口增加補(bǔ)貼t

由模型推導(dǎo)出， 即非正規(guī)部門和正規(guī)部門的就業(yè)人口的收入都得到改善，并且前者改善的幅度大于后者，從而說明收入差距在縮小。正規(guī)部門工資W增加會導(dǎo)致正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)LM減少和產(chǎn)量下降，同時也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口的減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降，進(jìn)而導(dǎo)致城市失業(yè)人口，即非正規(guī)部門就業(yè)人口的增加。

原因如下：對非正規(guī)部門進(jìn)行補(bǔ)貼后，非正規(guī)部門收入增加，從而促使正規(guī)部門的工人要求提高工資，正規(guī)部門提高工資后會導(dǎo)致正規(guī)部門就業(yè)人口的減少和產(chǎn)量的下降。同時，由于非正規(guī)部門就業(yè)的期望收入提高，從而吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。由總勞動力公式可以得出當(dāng)正規(guī)部門和農(nóng)村部門就業(yè)人口都下降時，非正規(guī)部門的就業(yè)人口就會增加。即，這種通過補(bǔ)貼非正規(guī)部門就業(yè)人口的政策雖然能夠改善窮人的收入狀況，但是不會增加就業(yè)，反而會使城市失業(yè)人口（非正規(guī)部門就業(yè)的人口）增加。

（二）如果采用第3種政策：給城市正規(guī)部門增加資本形成，即增加K

在模型中可以看出，如果通過補(bǔ)貼增加現(xiàn)代化部門的資本形成K，即并且使，那么會使非正規(guī)部門的就業(yè)人口收入增加；收入差距擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，現(xiàn)代部門產(chǎn)量增加；城市失業(yè)人口不定，但是當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)村人口大量流入城市，流入的數(shù)量超過正規(guī)部門創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會的數(shù)量時，城市失業(yè)人口（非正規(guī)部門就業(yè)人口）就會增加。

原因如下：首先增加K，會增加現(xiàn)代化部門的產(chǎn)量和就業(yè)人數(shù)（LM增加），從而導(dǎo)致城市勞動力市場緊縮，非正規(guī)部門就業(yè)人口的工資S會上升，從而會導(dǎo)致正規(guī)部門（現(xiàn)代化部門）提高租金t，從而提高工資W，正規(guī)部門和非正規(guī)部門的收入就會差距就會拉大。

由于非正規(guī)部門的工資S和正規(guī)部門的工資W都增加，從而導(dǎo)致非正規(guī)部門就業(yè)的期望收入上升，會從而會吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村部門就業(yè)人口減少，即LR減小。如果農(nóng)村人口進(jìn)入城市的數(shù)量超過城市正規(guī)部門增加的就業(yè)人數(shù)，那么就會導(dǎo)致城市失業(yè)人口增加。即，如果LR減小的數(shù)量大于LM增加的數(shù)量，那么城市失業(yè)人口（非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)）就會增加。在這種情況下，城市旨在創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，減少失業(yè)的努力，也會反而使城市失業(yè)人口增加。

四、結(jié)論和政策啟示

由反貧模型可以看出，不同的政策可能會帶來不同的后果。雖然一種反貧困或者消除失業(yè)的政策可以通過“溢出效應(yīng)”使最貧困人口的狀況得到改善，但是它也可能會帶來其他副作用，比如會使貧困人口或者失業(yè)人口的數(shù)量增加，使其他部門的產(chǎn)量下降。

中國當(dāng)前的很多政策并未能達(dá)到起初的效果，甚至反而使情況惡化。政府在制定和實(shí)施一項(xiàng)政策時，應(yīng)該注意政策的綜合效應(yīng)，不僅要看到政策的短期效果，還要看到一項(xiàng)政策對其他行業(yè)的影響。

就反貧困和增加城市就業(yè)的政策來說，政府在制定政策時最好不要局限于通過單一的政策去支持或者補(bǔ)貼一個部門來增加就業(yè)或消除貧困，而是應(yīng)該同時考慮補(bǔ)貼城市失業(yè)人口和農(nóng)村人口，通過增加現(xiàn)代化部門（正規(guī)部門）的投資并且同時補(bǔ)貼農(nóng)民的方式，達(dá)到既能增加城市的就業(yè)機(jī)會，又能使農(nóng)村人口向城市流入的數(shù)量小于城市增加的就業(yè)崗位，這樣才能夠使城市失業(yè)人口（非正規(guī)部門就業(yè)人口）減少。

參考文獻(xiàn)：

[1]冷熙亮.國外非正規(guī)就業(yè)動態(tài)及其理論發(fā)展[J].南京社會科學(xué)，2001（05）

[2]陳釗，陸銘.城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004（06）

[3]關(guān)信平.現(xiàn)階段中國城市的貧困問題及反貧困政策[J].江蘇社會科學(xué)，2003（02）