湯艷軍

摘要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也存在著一些問題。本文主要對事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進行分析，為了解決這些問題，并提出相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 改進措施

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度和理念相應(yīng)發(fā)生了變化，對加強財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，資金使用管理薄弱，要建立以理財為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機制。所以規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動，強化事業(yè)單位財務(wù)管理職能是財務(wù)管理工作中亟待規(guī)范和解決的問題。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題

（一）事業(yè)單位的財務(wù)管理理念需進一步提高

財務(wù)管理在許多事業(yè)單位中不被重視，依法理財意識淡漠。事業(yè)單位的大量資金處于沉淀、閑置狀態(tài)，卻無人問津，無人考慮如何使“錢生錢”。 在管理上，租金等其他應(yīng)列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入入賬不及時有時甚至用白條代替。有的單位通過虛列支出、資金返還等方式設(shè)置小金庫。尤其是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，有的單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)的流失，使事業(yè)單位的成本費用增加。在資金使用上，資本節(jié)約意識比較差，事業(yè)單位很多時候不顧資金的使用效益，按照開支的標準進行支出，財務(wù)管理在一定程度上受到影響。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理不規(guī)范

有的事業(yè)單位財務(wù)管理對編制預(yù)算采取應(yīng)付的態(tài)度，對其重要性認識不到位，忽視預(yù)算編制，使財務(wù)決策有較大的隨意性，產(chǎn)生了“松、散、亂”的現(xiàn)象，使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在執(zhí)行預(yù)算過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，發(fā)放獎金；隨意改變資金的用途，經(jīng)常產(chǎn)生?？畈荒軐Ｓ玫默F(xiàn)象。有的單位對預(yù)算資金使用不進行跟蹤審計，使好多項目不能取得預(yù)期的效益。

（三）內(nèi)部控制制度需進一步加強

有的事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度不夠重視，內(nèi)部控制制度也不健全。如有的單位的財務(wù)人員既是財務(wù)會計，又是采購員，使會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。還有的單位有章不循，訂立的制度只是為應(yīng)付上級部門的檢查，遇到具體問題時過分靈活性。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財政的監(jiān)督，不受財經(jīng)法規(guī)的約束。在收費、項目支出時違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。一些應(yīng)當建賬的項目，不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的嚴肅性。

（四）財會人員基礎(chǔ)工作能力需進一步提高

財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財務(wù)管理基本的要求。部分有上崗證的財務(wù)人員，由于缺乏理論功底，對相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)不會研究、不會分析，無法為單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理工作提供決策建議與思考。事業(yè)單位是非營利性的單位，財務(wù)人員的觀念保守，缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行財務(wù)管理的意識，財務(wù)的服務(wù)職能受到嚴重的束縛和限制。如經(jīng)營人員需要及時了解資金到賬情況，需要及時報銷經(jīng)費，而銀行每天有現(xiàn)金限額，造成大量原始報銷單據(jù)積壓，使會計人員不能很好起到財務(wù)管理作用。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理采取的措施

（一）強化預(yù)算管理，增強理財能力

加大管理約束力度來強化預(yù)算管理，堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價的原則，改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式。以上一年的實際發(fā)生基數(shù)為基準，采用的科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。從單位的實際狀況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，使收支達到平衡。要想使預(yù)算單位的所有收支達到平衡，依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。 堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口，使財政資金得到最有效的使用，提高理財能力。

（二）加強事業(yè)單位財政專項資金使用

財政專項資金是事業(yè)單位由財政下?lián)芫哂幸?guī)定用途、專款專用、金額巨大、單純核算的款項。對于專業(yè)性較強的項目，建立“財政專項資金項目庫”，在立項前經(jīng)過專業(yè)人員評估，進行項目前期的可行性研究。然后由牽頭單位和財政部門聯(lián)合管理和統(tǒng)計，減少或避免“先安排資金，后論證項目” 或“什么項目能申請到資金就申報什么項目”等盲目預(yù)算的出現(xiàn)，同時可以優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。制定專項資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標準、績效預(yù)算管理、項目監(jiān)督機制、獎懲措施等有關(guān)專項資金管理制度，對各個行為主體既有約束又有獎懲的激勵制約機制，一個專項資金一個管理辦法，使各用款主體都能嚴格按照規(guī)定的資金用途使用，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

（三）發(fā)揮職能作用，完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機制

事業(yè)單位的法人代表起著提高各項資金使用效率和控制各項資金浪費和流失的作用。事業(yè)單位設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，嚴格財務(wù)管理程序，明確職能，強化責任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。對取得的資產(chǎn)要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產(chǎn)的安全、完整。事業(yè)單位在加強內(nèi)部控制的同時，要主動接受來上級部門的財政監(jiān)督，使單位管理更加規(guī)范。將定期對各種專項資金建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好，完善資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度，防止隨意報廢和變相低價銷售。

（四）提高會計人才素質(zhì)

會計人員有效的財務(wù)管理，可以降低事業(yè)單位的成本，減少事業(yè)單位的消耗。要想事業(yè)單位適應(yīng)新的改革制度，首先要加強會計人員的職業(yè)道德教育，增強會計人員的信念，才能保證會計人員更好的為事業(yè)單位服務(wù)。事業(yè)單位對會計人員不僅對專業(yè)技能進行培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，還要求會計人員能夠熟練應(yīng)用會計知識、新的法律、法規(guī)，充分認識到財務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上和工作上重視財務(wù)管理工作。會計人員必須持證上崗，依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事，保障各項財務(wù)管理規(guī)章制度的落實，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會計基礎(chǔ)工作中。