張俊杰

摘要：在新的形勢下，不斷的加強(qiáng)與管理行政事業(yè)單位的財政專項(xiàng)資金預(yù)算，一方面能夠有效的規(guī)范事業(yè)單位會計方面的行為，在另一方面又可以有效的避免由于工作人員擅自挪用專項(xiàng)資金所造成的損失，本文詳細(xì)分析與探索了事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督以及對其進(jìn)行強(qiáng)化管理的相關(guān)方式與措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政專項(xiàng)資金 監(jiān)督 管理強(qiáng)化措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，在新形勢下，需要事業(yè)單位來加強(qiáng)對財政專項(xiàng)資預(yù)算的監(jiān)督與管理。在當(dāng)前事業(yè)單位的各項(xiàng)支出里，關(guān)于財政專項(xiàng)資金方面的支出在其中占有著比較重要的地位，因此需要不斷的加強(qiáng)對專項(xiàng)資金預(yù)算的管理，同時切實(shí)的增強(qiáng)資金的使用效率，從而最大限度的發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益。本文主要從以下幾個方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析與探討。

一、事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的具體管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，事業(yè)單位的財政專項(xiàng)資金，主要是通過本級別的財政部分進(jìn)行預(yù)算與安排，以及上級相關(guān)財政部門或者主管部門的一些專項(xiàng)的資金補(bǔ)助等方面。通常而言，關(guān)于購買、修理等一次性或者經(jīng)常性的業(yè)務(wù)費(fèi)用具有種類繁多的名目，針對這種情況，需要不斷的增加事業(yè)單位對于財政專項(xiàng)資金預(yù)算的管理，從而科學(xué)有效的制定相關(guān)預(yù)算，從整體上提高財政資金的使用效益。然而在當(dāng)前情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，導(dǎo)致財政改革工作不斷深入，因此在對財政專項(xiàng)資預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程，產(chǎn)生了新的問題，需要對其進(jìn)行深入的探索與研究。

二、事業(yè)單位在財政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題

（一）財政資金范圍不明確

當(dāng)前，事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金主要有基本建設(shè)、購置費(fèi)用以及修繕費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用等幾個方面，通常都具有各種各樣的名目，并且名稱也不統(tǒng)一。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于公共支出方面主要有理論分類以及統(tǒng)計分類這兩種分類方式，然而都未曾對于專項(xiàng)資金進(jìn)行具體的界定。當(dāng)前通行的制度里認(rèn)為財政或者由上級單位專門撥進(jìn)用來在專項(xiàng)工程以及專項(xiàng)的事業(yè)中的財政資金統(tǒng)稱為財政專項(xiàng)資金。具體而言有專項(xiàng)支出以及項(xiàng)目支出與?？畹确Q呼方式。然而在實(shí)際的工作過程中，由于無法確定專項(xiàng)資金的具體范圍，因此無法分清哪些資金類屬與專項(xiàng)資金。與此同時，當(dāng)前各個地方的財政部門也有著不同的認(rèn)識與管理方式，因此這些均對科學(xué)合理的規(guī)范專項(xiàng)資金的支出帶來了一定的難度。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算以及編制不夠科學(xué)與合理

雖然最近幾年里，事業(yè)單位對于財政預(yù)算編制都采用了部門預(yù)算以及細(xì)化、細(xì)編等模式，依據(jù)了人員的經(jīng)費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，公共的經(jīng)費(fèi)則依據(jù)定額，專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)依據(jù)實(shí)際等原則。然而當(dāng)前的專項(xiàng)資金，其編制依然需要結(jié)合測算的具體財力。在實(shí)際編算中，缺少一定的科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)，也未對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，一些“基數(shù)法”依然應(yīng)用比較多。同時專項(xiàng)資金在進(jìn)行預(yù)算編制時，通常陷入主觀性與隨意性的弱點(diǎn)，無法有效的對其整合。

（三）對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制難度較大，中擠現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前由單位自己發(fā)放的員工的獎金等福利，和人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及個人收入分配方面均未形成規(guī)范，這也是造成擠占的重要動力。員工數(shù)目較多，對于公用經(jīng)費(fèi)擠占比較多，具體而言是數(shù)量較大的差率費(fèi)與交通費(fèi)、水電費(fèi)用等。造成費(fèi)用種類繁多的主要原因是財政專項(xiàng)資金的預(yù)算目前而言僅有總指標(biāo)的數(shù)目，而沒有關(guān)于會議費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)以及材料費(fèi)等各個方面的明細(xì)。因此為某些人將各種費(fèi)用融入定額的公用經(jīng)費(fèi)中提供了契機(jī)，從而對事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展帶來了重大的影響，使得個人收入急遽增加。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金預(yù)算的具體管理措施

（一）明確財政專項(xiàng)資金的具體執(zhí)行范圍

這主要是因?yàn)楫?dāng)前事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金，其分類并不是核算方面的問題，而關(guān)于財政管理方面的問題。因此要結(jié)合財政專項(xiàng)資金的具體定義以及內(nèi)涵，來明確的分辨出財政專項(xiàng)資金的具體管理項(xiàng)目，從而得到統(tǒng)一的口徑，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理與監(jiān)督財政專項(xiàng)資金工作。針對上述這種情況，在實(shí)際生活中，事業(yè)單位可以合理的整合名目眾多的各種小專項(xiàng)，對于基本的支出和其它財政安排以及追加的經(jīng)費(fèi)，都納入為財政專項(xiàng)資金，也就是使用扣除的界定法來明確具體范圍。與此同時，要合理的調(diào)整財政基本支出和專項(xiàng)支出方面的費(fèi)用，最大限度的降低基本支出同項(xiàng)目支出方面的重疊。

（二）不斷加強(qiáng)對財政專項(xiàng)支出的把握以及控制

采用細(xì)編的預(yù)算一方面可以有效的增加預(yù)算其本身方面的透明程度，在另一方面也要加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行以及控制。要不斷的對之前財政專項(xiàng)資金使用的具體情況進(jìn)行有效的分析與總結(jié)，從而科學(xué)合理的明確同類項(xiàng)目的相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，以此當(dāng)做預(yù)算編制方面的具體參考。與此同時，還要詳細(xì)分析與明確各種類型費(fèi)用，從而能夠順利的完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的基礎(chǔ)上，需要控制相關(guān)支出，從而使其能夠展示出財政專項(xiàng)資金的具體用途以及相關(guān)結(jié)構(gòu)，來有效的轉(zhuǎn)變財政專項(xiàng)資金的預(yù)算。要使用切塊的預(yù)算，從而提高基數(shù)加增長的預(yù)算，最終增強(qiáng)預(yù)算編制方面的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性。

（三）構(gòu)建項(xiàng)目庫，集中財力做大事

在實(shí)際生活中，不斷的增加對相關(guān)項(xiàng)目的管理，在一定程度上能夠制止資金的浪費(fèi)。因此當(dāng)前各個階段的黨委政府，需要構(gòu)建財政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫，以此為依據(jù)來制定各個單位的分目標(biāo)。而針對一些專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，則需要在確定項(xiàng)目之前，經(jīng)由專項(xiàng)人員來詳細(xì)分析與評估，從而得出項(xiàng)目前期能夠推行的研究。之后再結(jié)合各個項(xiàng)目進(jìn)行政府職能履行方面時，由歸口單位來確定具體的牽頭單位，最后再聯(lián)合牽頭單位和財政部門進(jìn)行文檔管理的聯(lián)合統(tǒng)計。對于一些檔案以及資料一定要保存相當(dāng)長的一段時間，從而方便管理人員對其進(jìn)行監(jiān)督與財政審核。

（四）制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效強(qiáng)化專項(xiàng)資金的績效評價

要有效的對績效評價辦法進(jìn)行完善，從而在一定程度上保障與充實(shí)相關(guān)績效的評價人員。具體而言，可以完善相關(guān)定價方面的工作程序，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評價的具體內(nèi)容和方法。展開三個階段上的績效方面評價，能夠更加保證預(yù)算編制科學(xué)性與合理性。而展開事中評價，則需要依據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容的不同來確定不同的評價方法。主要分為以下幾個方面：首先針對一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)的，有形的效益，可以使用貨幣衡量的相關(guān)項(xiàng)目，采用成本——效益這種評價方法；其次對于一些成本容易衡量，而效益卻不容易衡量的項(xiàng)目，則可以采取支出的評價，也就是評價由這項(xiàng)支出里所包含的商品以及勞務(wù)，這些商品或者勞務(wù)不能夠依據(jù)任何一種形式來進(jìn)入市場進(jìn)行交換；最后結(jié)合一些一般性的專項(xiàng)資金，則可以使用比率和比較分析，以及綜合指數(shù)法等各種方式來對專項(xiàng)的財務(wù)資金結(jié)構(gòu)以及增減水平來對其進(jìn)行綜合的評價。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，在新形勢下，也需要事業(yè)單位結(jié)合時代的發(fā)展來不斷的監(jiān)督財政專項(xiàng)資金的預(yù)算工作，同時提出切合實(shí)際的管理措施。本文具體討論了事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的當(dāng)前管理現(xiàn)狀，針對事業(yè)單位在財政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題，提出了合理有效的解決措施，從而為提高事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理能力提供重要的理論依據(jù)。

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