陳秭利

【摘 要】社會監(jiān)督是對行政組織人員的權(quán)力進行監(jiān)督制約機制的重要組成部分?；趯υ颇侠ッ鱌X項目案例研究，體現(xiàn)了當(dāng)前我國的社會監(jiān)督存在公民參與社會監(jiān)督的意識淡薄，政府權(quán)利運行透明度低，社會監(jiān)督中責(zé)任追究機制不夠到位等問題，影響了社會監(jiān)督的實施和效能。為了實現(xiàn)人民群眾對行政權(quán)力系統(tǒng)的合理約束，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是前提，完善政務(wù)公開制度和相關(guān)法律法規(guī)是基礎(chǔ)，提高民眾的社會監(jiān)督意識是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】社會監(jiān)督；存在問題；建議

1、案例分析及啟示

作為中緬油氣管道的配套項目，中石油自2006年啟動了云南千萬噸煉油項目選址和可行性研究工作，2012年7月該項目獲得了國家環(huán)保部的環(huán)評批復(fù)，2013年1月，可行性研究也獲得了國家發(fā)改委核準(zhǔn)通過，作為煉化基地的下游配套項目，PX項目將會落戶昆明附近的安寧市。雖然該項目將有效解決全國煉油過于集中在中東部，徹底改變西南地區(qū)沒有煉油能力的歷史和云南缺油少氣、年年油荒的被動局面。但是這個項目引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏屹|(zhì)疑，很多人都擔(dān)心PX煉油項目產(chǎn)生的污染物對空氣有影響，會帶來生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，威脅居民自身健康。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民普遍對安寧石油煉化項目特別是其下游產(chǎn)品PX項目表現(xiàn)出抵制情緒，并要求披露項目相關(guān)信息，另外，網(wǎng)民還對地方政府部門的監(jiān)管能力表示懷疑，擔(dān)憂項目運行過程中的風(fēng)險。2013年5月4日，有超過1000人走上了昆明市中心的街頭，和平抗議PX項目在附近修建煉油廠的計劃。針對輿論熱議，昆明市政府、中石油和云天化三方2013年5月10日召開新聞發(fā)布會作出回應(yīng)，5月13日昆明市政府又主持召開懇談會，邀請來自化工、環(huán)保等領(lǐng)域的11名專家與40名民意代表懇談，面對面回應(yīng)公眾關(guān)注的環(huán)境污染和過度用水等問題。昆明市市長李文榮在現(xiàn)場表示，關(guān)于中石油煉油項目副產(chǎn)品配套項目問題，待項目可研報告完成后，市政府將走民主決策程序，充分尊重群眾意愿，“大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上?！?/p>

從此次事件看來，社會公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論和街頭抗議似乎取得了一定的成效，引起了政府的高度重視和回應(yīng)，并有望政府充分尊重社會各界大多數(shù)群眾的意見與建議，取消該項目的實施。但剖析事件，可以看出社會監(jiān)督存在著監(jiān)督途徑不完善、監(jiān)督力量小、監(jiān)督時效短等問題。本文主要針對社會公眾對行政組織監(jiān)督存在的問題進行研究，并提出政策建議，以期社會監(jiān)督能夠發(fā)揮其越來越大的影響力。

2、當(dāng)前我國社會公眾對行政組織的監(jiān)督存在的問題及原因分析

2.1公民參與社會監(jiān)督的意識淡薄。在案例中，我們可以明顯感受到，參與抗議PX項目的公民僅僅是很少的一部分，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成除了本地市民以外，還有其他全國各地市民的參與，才會引起軒然大波，而上街游行的也不過1000人，和全市市民比起來，只是很少的一點點。這跟我們國家的發(fā)展歷史有很大的關(guān)系。改革開放前我國公民政治文化的畸形發(fā)展，扭曲了政治參與的性質(zhì)，而且我國市場經(jīng)濟處于初創(chuàng)和發(fā)展時期，市場的泛社會化和經(jīng)濟機會的增多，使人們對經(jīng)濟利益的追求取代了對參與政治的追求現(xiàn)階段的民主參與，再加上社會生活的政治化和行政權(quán)力的至上性依然存在，行政權(quán)力掌握者的利益并未與人民的評價掛鉤，人民無法對政府作出有效的監(jiān)督，使人們對政治望而卻步，政治參與度低。

2.2政府權(quán)利運行透明度低。社會監(jiān)督的前提條件是增強政務(wù)活動的透明度，保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)。雖然針對輿論熱議，昆明市政府、中石油和云天化三方2013年5月10日召開新聞發(fā)布會作出回應(yīng)，5月13日昆明市政府又主持召開懇談會，邀請來自化工、環(huán)保等領(lǐng)域的11名專家與40名民意代表懇談，面對面回應(yīng)公眾關(guān)注的環(huán)境污染和過度用水等問題。這在一定程度上公開了PX項目的部分信息。但是這些信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓公眾對整個項目和政府內(nèi)部關(guān)于這件事的具體運作有一個具體細(xì)致的了解，公眾能夠了解的僅僅是政府希望他們知道的信息。目前，我國政府部門公共事務(wù)的信息公開不夠，透明度不高，導(dǎo)致社會監(jiān)督的信息共享機制不順暢。比如，政府各項決策是如何做出的？政府公共服務(wù)的投入數(shù)量是多少？資金是如何分配的？實施進展情況如何？這些信息不公開，容易使行政行為過程中的違法違紀(jì)問題逃脫社會公眾的監(jiān)管，或因重復(fù)監(jiān)督而造成新的資源浪費。

2.3社會監(jiān)督中責(zé)任追究機制不夠到位。社會公眾作為行政組織公共服務(wù)的直接受益者，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)行政行為中出現(xiàn)公共利益受損的情況。在本案例中，當(dāng)公眾意識到PX項目將會對環(huán)境造成嚴(yán)重危害時，他們通過網(wǎng)絡(luò)、游行、投訴等方式或是通過新聞輿論向當(dāng)?shù)卣磉_自己反對這個項目在當(dāng)?shù)爻闪⒌囊庠?。但現(xiàn)實中，在政府內(nèi)部以“集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)”之名最終無人負(fù)責(zé)、自下而上追究責(zé)任又無法實現(xiàn)的現(xiàn)象比比皆是，政府是否會等風(fēng)波平靜之后直接暗中開工，還是就此結(jié)束，后續(xù)的結(jié)果誰也不知道會怎么樣?？梢娢覈墓卜?wù)責(zé)任追究機制還很不健全。

3、對完善我國社會公眾監(jiān)督的政策建議

3.1大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著人民群眾進行社會監(jiān)督的實踐水平。針對這次PX項目事件而言，只有少數(shù)收入較高、參政意識強烈的市民參與了社會監(jiān)督，許多處于城市周圍的農(nóng)民和城市中的農(nóng)民工等弱勢群體都處于沉寂狀態(tài)。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，造成了不同群眾參與社會監(jiān)督的不平衡局面。城市、發(fā)達地區(qū)、收入較高的居民參與監(jiān)督意識和能力比農(nóng)村、落后地區(qū)、低收入居民明顯要高。同時，由于落后地區(qū)缺乏必要的資金投入，民主發(fā)展相對滯后，群眾進行監(jiān)督活動的開展也受到很大的制約。因此，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，特別是要加快農(nóng)村和落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)不同地區(qū)群眾平等地參與社會監(jiān)督。

3.2完善政務(wù)公開制度以及相關(guān)法律法規(guī)。落實《政務(wù)信息公開條例》，深化政務(wù)信息公開。要拓展政務(wù)公開的廣度和深度，凡是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)涉及人民群眾切身利益的重要事項都應(yīng)向社會公開，應(yīng)進一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序，建立健全相關(guān)制度，確保相關(guān)信息公開全面、及時、真實、公正，切實保障人民群眾的知情權(quán)，為群眾進行監(jiān)督創(chuàng)造條件和提供信息保障。我國現(xiàn)行憲法和法律對于人民群眾的監(jiān)督權(quán)利有許多相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定為公民進行社會監(jiān)督提供了有力的支持，但是，由于有些法律法規(guī)不夠完善，缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定，實踐中難以有效實施，容易導(dǎo)致群眾監(jiān)督行為的無序化。另外，對于公民進行監(jiān)督的合法權(quán)益的缺乏相應(yīng)法律保障，致使公民進行監(jiān)督時遭受打擊報復(fù)的事件時常發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾進行監(jiān)督的積極性。因此，必須盡快完善社會監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，明確社會監(jiān)督的法律地位，把社會監(jiān)督納入國家監(jiān)督體系。

3.3提高民眾的社會監(jiān)督意識。提高社會監(jiān)督意識就要營造主動監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。首先，要加強宣傳教育，以廣大的人民群眾監(jiān)督主體為重點，加強社會監(jiān)督的法律法規(guī)的宜傳力度，幫助他們克服傳統(tǒng)的特權(quán)觀念、等級觀念等非平等思想，使其認(rèn)識到加強社會監(jiān)督的重要性，調(diào)動其行使社會監(jiān)督的積極性，提高依法參與管理社會事務(wù)、依法表達利益訴求、依法進行社會監(jiān)督的能力。其次，要提高被監(jiān)督主體的認(rèn)識。不斷強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和被監(jiān)督意識，每一個黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要時常做到自省、自警、自勵，嚴(yán)以律己，以身作則，提高自我約束能力，樹立民主觀念，法治觀念，公仆觀念，必須自覺置身于黨和人民監(jiān)督之下。

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