張桂芬

【摘 要】近年來，南平市深入貫徹十七大精神，加快對高層次人才隊伍的建設(shè)，以促進閩北經(jīng)濟快速發(fā)展，將南平建設(shè)為海西綠色腹地。課題組就相關(guān)情況進行調(diào)研，闡述了高層次人才在城市建設(shè)中的重要意義，分析了南平市高層次人才隊伍建設(shè)存在主要問題，并提出了對高層次人才隊伍建設(shè)的若干思考。

【關(guān)鍵詞】南平；高層次人才；隊伍建設(shè)

加強高層次人才隊伍建設(shè)，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化和國內(nèi)外人才競爭，推動科技創(chuàng)新，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。南平市作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地，如何建設(shè)一支高層次人才隊伍，促進閩北經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，是南平市人事人才工作的一個重要課題。2012年4月，南平市人事局成立課題組，赴南平市高層次人才密集的企事業(yè)單位和部分縣市，就南平市高層次人才隊伍建設(shè)的情況進行調(diào)研，本文是調(diào)研后的一些思考。

一、加強高層次人才隊伍建設(shè)對海西綠色腹地建設(shè)具有特殊的重要意義

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地，落實到人事人才工作，就是要加強人才隊伍建設(shè)，特別是要加強高層次人才隊伍建設(shè)。從理論上說，人才是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力是生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是生產(chǎn)力的首要的能動性因素。第二，重視人才是“以人為本”的重要體現(xiàn)。第三，高素質(zhì)的人才隊伍是實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。黨的十七大報告明確提出，要“更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》明確指出：“要以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，抓緊培養(yǎng)先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅強的人才保證和智力支持?！币虼耍钊雽W(xué)習(xí)貫徹十七大精神，重視和加強南平市高層次人才隊伍建設(shè)，是南平市人事人才工作的當(dāng)務(wù)之急。（1）加強高層次人才隊伍建設(shè)是加快南平市現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，人才已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。南平市企業(yè)大多是傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品科技含量底，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，根本原因在于科技力量薄弱，缺乏高層次管理人才和科研人員。所以，加快培養(yǎng)高層次人才是加快南平市產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然選擇。（2）加強高層次人才隊伍建設(shè)是加快南平市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。十七大強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。南平是農(nóng)業(yè)大市，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，對掌握高、精、尖農(nóng)業(yè)技術(shù)的高層次人才需求越來越大。所以，加強高層次人才隊伍建設(shè)是推動南平市農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。（3）加強高層次人才隊伍建設(shè)是推動南平市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。南平市文化、藝術(shù)、廣播等專業(yè)高層次人才缺乏，遠遠不能滿足群眾日益增長的精神文化需求。所以，立足南平市人才需求實際，積極引進和培養(yǎng)緊缺行業(yè)的高層次人才，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能更好地推動南平市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、南平市高層次人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

幾年來，通過各種努力，南平市人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才層次不斷提升。南平市高層次人才隊伍建設(shè)取得了一定成績，但仍然存在著不適應(yīng)加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)要求的突出問題：（1）高層次人才總量不足。截止2008年底，南平市機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)具有中專以上學(xué)歷和初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專門人才總量已達6.85萬人，但具有研究生以上學(xué)歷或副高以上職稱的高層次人才僅占人才總量的7.35%。南平市受地域環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化生活設(shè)施、工作條件等多方面因素影響，形成了人才引進難的突出矛盾。（2）高層次人才連帶效應(yīng)也沒有明顯發(fā)揮，政、企、學(xué)、研沒有有機融合?，F(xiàn)有的高層次人才連帶效應(yīng)沒有明顯發(fā)揮，政府、企業(yè)、學(xué)校、科研沒有有機融合。一方面，政府與駐區(qū)高校和科研機構(gòu)聯(lián)系渠道還不夠暢通；另一方面，企業(yè)與高校和科研機構(gòu)缺乏有機合作，研究成果不能又快又好地物化為生產(chǎn)力，導(dǎo)致南平市高層次人才沒能更好地發(fā)揮作用。（3）人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市具有高級職稱的人員，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)占86.01%以上，企業(yè)高級管理人才、工程技術(shù)人才、科研人才等缺口較大，特別是經(jīng)濟發(fā)展急需加強的八大支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才明顯不足。從地域分布看，城區(qū)高層次人才相對集中，而經(jīng)濟相對落后的縣、鄉(xiāng)兩級高層次人才匱乏。（4）人才外流現(xiàn)象突出。與發(fā)達地區(qū)相比，南平市人均工資水平總體偏低，吸引人才的優(yōu)惠政策和配套服務(wù)方面存在較大差距，導(dǎo)致引進高層次人才方面缺乏競爭優(yōu)勢，高層次人才大多流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟弱勢與人才輸出大市的矛盾非常突出。（5）人才開發(fā)投入不足。南平市各級財政安排的人才開發(fā)資金與周邊地區(qū)相比差距較大，各級各類人才投資主體積極性不高，人才發(fā)展后勁不足。很多企業(yè)經(jīng)營者對高層次人才重視不夠，只看近期投入和成本，對人才需求缺乏足夠的緊迫感。（6）缺乏一套行之有效、統(tǒng)一、完善的人才引留的優(yōu)惠政策體系和激勵機制。首先，已有的人才政策不統(tǒng)一?，F(xiàn)有的人才政策對南平市具有學(xué)位的人才補貼額度較高，而對正高職稱、國務(wù)院特殊津貼、國家省“百千萬人才工程”人選等高層次人才補貼較少，差別太大。其次，引進高層次人才的配套政策措施不夠完善?，F(xiàn)有政策側(cè)重于引進人才的經(jīng)濟補貼，缺乏對人才引進后的子女就學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健等人才較為關(guān)注的生活保障方面的配套措施，沒有針對高層次人才的醫(yī)療保障優(yōu)惠政策。（7）培養(yǎng)人才的意識不強、觀念不新。調(diào)查表明，部分企業(yè)在用人上存在著輕培養(yǎng)，重貢獻的思想觀念，只關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)，而不注重人才的培養(yǎng)。企業(yè)一怕投入了沒有產(chǎn)出，好的科研項目，引進了人才，投入了經(jīng)費后，不一定能出成果。二怕技術(shù)骨干半途出走。技術(shù)骨干一旦被“撬”走，企業(yè)損失慘重。三怕業(yè)務(wù)骨干泄露商業(yè)秘密，怕人才流失后利用掌握的核心技術(shù)和用戶信息“另起爐灶”，削弱自身的競爭力。

三、關(guān)于加強南平市高層次人才隊伍建設(shè)的幾點思考

（1）拓寬渠道，加快高層次人才培養(yǎng)力度。充分利用武夷學(xué)院和各類培訓(xùn)機構(gòu)，推行繼續(xù)教育工程。加強現(xiàn)有的企業(yè)博士后科研工作站，協(xié)助進站人員和企業(yè)申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新項目。加快高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，有計劃選派優(yōu)秀中青年人才到一流科研機構(gòu)進修，參加學(xué)術(shù)技術(shù)交流。完善享受政府特貼、省市優(yōu)秀人才、學(xué)科帶頭人選拔辦法，逐步形成競爭開發(fā)、動態(tài)管理的高層次人才培養(yǎng)選拔體系。（2）創(chuàng)新方式，加大高層次人才引進力度。堅持按需引才，圍繞南平市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要，通過外出招聘、網(wǎng)上招聘、招商引才等多種方式，引進真正擁有創(chuàng)新科技成果和專利的高層次人才。堅持“不求所有、但求所用”，采取科研、技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦實體、講學(xué)等多種形式，柔性引進國內(nèi)外高層次人才。（3）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，完善高層次人才使用機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和高層次人才隊伍特點，建立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，重在社會、業(yè)內(nèi)認可的高層次人才評價體系。完善人才激勵機制，建立高層次人才表彰獎勵制度，形成以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵機制，探索建立方便高層次人才就醫(yī)、體檢、出行、區(qū)內(nèi)旅游景點等特別通行卡或“一卡通”服務(wù)。（4）立足實際，積極構(gòu)建高層次人才服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的特色平臺。結(jié)合南平市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，通過分行業(yè)組建專家咨詢委員會、開設(shè)專家論壇等載體，引導(dǎo)高層次人才針對南平市經(jīng)濟和社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進行研討。（5）加強領(lǐng)導(dǎo)，營造重視高層次人才的良好社會氛圍。倡導(dǎo)尊重與支持高層次人才，把對高層次人才工作上關(guān)心、生活上關(guān)心、政治上愛護結(jié)合起來，進一步激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造熱情。切實加強對高層次人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府和社會共同推動、分層次、多渠道、良性發(fā)展的高層次人才工作格局。