張祥舉　莫云霄

【摘 要】當前我國征地制度存在征地補償過低、征地權被濫用問題，需從實體方面規(guī)范征地的范圍和給予農民公平合理的補償，并構建公開、參與、高效的征地程序，規(guī)范征地權，保障農民以土地權利參與工業(yè)化、城市化過程并分享其成果，以推進新農村建設的開展。加強社會主義新農村建設，必須妥善解決當前農民合法的土地權益的保障問題。

【關鍵詞】農民；征地；權益保障

當前我國的農民土地征用制度是存在很多問題和不足的，應該受到足夠重視。解決失地農民的生活保障問題，已經(jīng)成為社會普遍關注的熱點問題，成為關系社會穩(wěn)定和諧的重大現(xiàn)實問題。

一、我國土地征用制度存在的問題

首先，征地工作中農民的地位未得到應有尊重。在征地工作中不尊重農民的知情權的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。同時，征地補償費用標準不合理，補償標準過低，而且不全面。征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭频剡M行，而是有償?shù)剡M行，是一種土地所有權的轉換，由土地集體所有轉化為國家所有。目前較為嚴重的問題是決策不透明，農戶和村集體作為弱勢群體，不僅沒有決策權，而且申訴權也得不到保障。這不利于搞好征地工作，很容易導致農村群眾上訪，甚至集體上訪，不利于社會穩(wěn)定，更不利于城市化工作的推進。其次，政府征地權缺乏有效約束?！锻恋毓芾矸ā返诙l第二款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。這是我國農地征用的法律依據(jù)。我國現(xiàn)行憲法第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給與補償?！边@是我國農地征用的憲法依據(jù)。但是，這兩條法律里面并未明確指出哪些屬于公共利益，這就導致了標準不一，容易導致政府征地權的濫用錯用。最后，失地農民生計和長遠利益難以解決。農民享受不到城市化帶來的養(yǎng)老保障在內的各種利益。在我國，社會保障體系一直處于城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)。不過，土地被征用后，農民的生產生活方式由于受城市輻射作用已接近城市，有的已經(jīng)是城市的一部分，但他們卻大多被排除在社會保障體系之外，享受不到城市化帶來的利益。當前，對失地農民實行的大多是貨幣安置方式，在征地行為過去幾年之后矛盾凸顯，成為社會不穩(wěn)定的誘因之一。一次性貨幣補償安置方式簡便易行，但只能暫時維持失地農民的生活，不能持續(xù)長久的發(fā)揮作用，不能從根本上解決失地農民的生計問題。這種安置方式，對于農民最關心的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題沒有做任何考慮和安排，是不符合人民根本利益和國家長遠發(fā)展要求的。

二、我國土地征用制度改革的建議

首先，健全相關法律法規(guī)，改革征地補償制度。根據(jù)我國土地資源現(xiàn)狀及土地征用的國際慣例，應嚴格限定公共利益目的。公共利益使用包括公益性、非經(jīng)營土地使用，如國家機關、公益性社會團體和事業(yè)單位以及具有公用事業(yè)目的的經(jīng)營性使用。另外，具體征用范圍應以主管機關對事業(yè)的審查為限，包括面積范圍、區(qū)域范圍、時間范圍?？v觀各國法制，關于土地征用補償?shù)脑瓌t各不相同，但就世界立法發(fā)展趨勢來看，對于國家征用行為所造成的損失補償范圍與標準均呈日漸放寬之勢，以市場交易規(guī)則為原則，按市價補償財產的實際價值作為補償?shù)囊罁?jù)已成通例，以便使人民所遭受的損失予以充分、更完全的補償。其次，規(guī)范和約束國家征地。在實行土地私有和民主法制健全的國家和地區(qū)中，一般都明確公共利益的范圍，且政府強制征地權僅限于公共利益的需要，而經(jīng)營性用地則通過土地自由市場來解決，政府強制征地權不予介入。只有“公共利益需要”標準明確，國家土地征地權就能得到有效監(jiān)督和控制。制定相關法律法規(guī)規(guī)范征地程序，使征地程序法制化。在征地過程中，必須進行民主科學的論證，實行聽證制度。征地的程序應該公開透明，被征地農民應該自始至終參與征地過程，傳統(tǒng)的政府單邊主義作風應予以改變，公民合理的政治和社會參與是現(xiàn)代民主國家提高治理藝術和治理效率的可靠途徑。最后，為失地農民提供公正的司法救濟。公正的司法救濟對于保障失地農民的基本權益、化解沖突、維護社會征地具有不可替代的功效。司法制度的另一個重要功能就是防止公權力對私有財產權的侵害，并對受到公權力侵害的公民權利予以及時有效的救濟。同時，征地過程不應在用地單位獲得土地使用權后即告結束，而應對用地實行有效的監(jiān)督，并在監(jiān)督中提高農民的參與度。對違規(guī)使用或多征的土地，政府在收回后，農民和村集體應該享有優(yōu)先使用權，政府不得將土地首先出讓給其他單位使用，以維護農民的合法權益。

綜上，城市化是解決中國“三農”問題的根本出路，我國正在推進農村的城鎮(zhèn)化進程。在這個過程中，政府需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。

參 考 文 獻

[1]初濤.淺析集體土地征用工作與農民權益保障的解決辦法[J].工作研究.2012（8）

[2]祝良才.我國征地中存在的問題及解決途徑[J].國土資源.2008（3）