，

(1.遼寧教育研究院，沈陽 110034；2.東北大學(xué)，沈陽 110004)

大學(xué)二級學(xué)院自主管理是大學(xué)內(nèi)部治理模式的轉(zhuǎn)變，即推動校級職能部門為主體向院系為主體的轉(zhuǎn)變。自主管理的核心是學(xué)校管理重心的下移，賦予院系一定權(quán)力并使其承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，使院系成為相對獨(dú)立、富有活力的辦學(xué)實(shí)體。大學(xué)二級學(xué)院自主管理是對建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的積極回應(yīng)，是大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的主要訴求，更是大學(xué)主動適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、理順機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能的現(xiàn)實(shí)選擇。大學(xué)二級學(xué)院自主管理遵循哲學(xué)和政治學(xué)兩種邏輯，尋找大學(xué)二級學(xué)院自主管理的多樣化途徑，有利于促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部管理的科學(xué)化和民主化，有利于增強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)活力和核心競爭力，有利于提高資源利用效率及辦學(xué)效益，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)術(shù)自由、民主管理和權(quán)力下移等大學(xué)價值觀的回歸現(xiàn)實(shí)。

一、哲學(xué)邏輯：堅守大學(xué)精神與價值傳統(tǒng)的內(nèi)部組織建構(gòu)

哲學(xué)邏輯由認(rèn)識體系和辨證體系組成，核心是踐行學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治等傳統(tǒng)精神和價值觀，通過大學(xué)內(nèi)部組織的制度革新與體系重構(gòu)，不斷實(shí)現(xiàn)探究高深學(xué)問與服務(wù)社會變遷的大學(xué)理想。

1.認(rèn)識體系：大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的認(rèn)識體系起點(diǎn)在于探索、研究與創(chuàng)新高深知識，認(rèn)識體系的演進(jìn)過程是通過理論與實(shí)踐的教學(xué)結(jié)合，促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會接軌。認(rèn)識體系的發(fā)生規(guī)律遵循著將理論知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，應(yīng)用到人的社會改造實(shí)踐之中這一基本脈絡(luò)。認(rèn)識論哲學(xué)認(rèn)為大學(xué)是一個“按照自身規(guī)律發(fā)展的獨(dú)立的有機(jī)體”，追求的是高深學(xué)問的客觀性，因此，要擺脫一切價值的判斷，崇尚學(xué)術(shù)自治與自由教育。[1]縱觀大學(xué)發(fā)展歷史，從以人文教育為核心的意大利博洛尼亞大學(xué)為代表的歐洲中世紀(jì)大學(xué)到強(qiáng)調(diào)古典課程，注重培養(yǎng)人的理性和紳士教育的牛津、劍橋?yàn)榇淼挠诺浯髮W(xué)，到以注重教學(xué)與科研相結(jié)合的德國柏林大學(xué)為代表的近代大學(xué)改革，再到以注重研究生教育的約翰霍普金斯大學(xué)和社會服務(wù)職能的威斯康星大學(xué)等職能豐富的美國現(xiàn)代大學(xué)，大學(xué)始終把學(xué)術(shù)自由作為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識體系基礎(chǔ)，通過教授治學(xué)和民主管理，使大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣化需求。而大學(xué)二級學(xué)院正是通過自主構(gòu)建學(xué)科專業(yè)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，厘定教育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計劃，改革和完善教學(xué)制度，聚焦人才培養(yǎng)目標(biāo)等舉措，成為大學(xué)內(nèi)部開展民主自治的主要場所。以英國著名大學(xué)的學(xué)院制為例，劍橋大學(xué)實(shí)際上只是一個組織松散的學(xué)院聯(lián)合體，各學(xué)院在遵守統(tǒng)一的劍橋大學(xué)章程前提下，具有高度自治權(quán)力。劍橋大學(xué)只負(fù)責(zé)考試與學(xué)位頒發(fā)，而招收學(xué)生的具體標(biāo)準(zhǔn)則由各學(xué)院自行決定，并自行招生。牛津大學(xué)擁有39個學(xué)院，其中，6個準(zhǔn)學(xué)院至今還保留著它們的宗教特許狀，每個學(xué)院享受高度自治的權(quán)力，由院長和教授組成管理委員會，專門負(fù)責(zé)管理學(xué)院的教學(xué)、房舍、內(nèi)務(wù)和財政。約克大學(xué)的各學(xué)院有自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和章程，由院長及院士共同管理，上至行政財務(wù)，下至招生教學(xué)，學(xué)院都有很大的自主權(quán)，可以按照自己的章程行事，但其章程服從大學(xué)章程中的有關(guān)規(guī)定。

2.辯證體系：大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化的動力

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化的辯證體系起點(diǎn)，在于院系自主管理對影響大學(xué)組織變革內(nèi)因和外因的積極回應(yīng)。大學(xué)組織變革的內(nèi)因，一方面是根植于大學(xué)的學(xué)科體系、專業(yè)設(shè)置和課程編排的優(yōu)化組合；另一方面是體現(xiàn)在大學(xué)組織轉(zhuǎn)型過程中的堅持學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治等傳統(tǒng)精神與價值觀念。而大學(xué)組織變革的外因，主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變遷對于大學(xué)職能的多樣化訴求。大學(xué)組織變革以洪堡領(lǐng)導(dǎo)的柏林大學(xué)改革為分水嶺，從高居象牙塔、探究高深學(xué)問的學(xué)科型組織，逐漸向回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變。但無論是學(xué)術(shù)型組織還是服務(wù)型組織，不管大學(xué)采取何種管理體制和治理模式，大學(xué)內(nèi)部的院系始終是大學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基本單位，更是基礎(chǔ)知識和應(yīng)用知識產(chǎn)生的實(shí)體。

第一，學(xué)院自主管理是支撐大學(xué)自治的關(guān)鍵。在早期學(xué)科型大學(xué)組織中，以博洛尼亞大學(xué)學(xué)生管理模式為代表的“學(xué)生大學(xué)”和以巴黎大學(xué)教師管理模式為代表的“先生大學(xué)”是學(xué)院自治模式的典型。博洛尼亞大學(xué)擁有法學(xué)院、文學(xué)院和醫(yī)學(xué)院，三個學(xué)院分別組建了行會組織，教師的授課內(nèi)容、方式和時間等均接受學(xué)生的管理。巴黎大學(xué)形成了以教師為主導(dǎo)的學(xué)院組織模式，巴黎大學(xué)有文學(xué)院、教會法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院和神學(xué)院，每個院均由院長領(lǐng)導(dǎo)。此外，每個學(xué)院還由不同的同鄉(xiāng)會組成，同鄉(xiāng)會選出的代表就是大學(xué)的校長。在巴黎大學(xué)里，教師通過同鄉(xiāng)會、學(xué)院和院長、大學(xué)校長來管理大學(xué)。而我國蔡元培領(lǐng)導(dǎo)的北京大學(xué)改革中，倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)自由、兼容并包”“教授治校、民主管理”等特色大學(xué)治校理念，通過撤銷文、理、法三科界限，全校設(shè)立14個系，廢學(xué)長，設(shè)系主任，打破校長為權(quán)威的傳統(tǒng)，堅持民主辦學(xué)和教授參與學(xué)校管理等重大舉措，使北京大學(xué)成為我國近代大學(xué)改革的先驅(qū)典范，為新思想和新文化產(chǎn)生以及學(xué)術(shù)繁榮奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，學(xué)院通過自主管理逐漸成為服務(wù)社會發(fā)展的急先鋒。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，學(xué)科知識是科技研發(fā)的基礎(chǔ)，大學(xué)是生產(chǎn)知識的組織，而大學(xué)二級學(xué)院則是組織內(nèi)部最核心的機(jī)構(gòu)。這一系列的外部邏輯關(guān)系推動著大學(xué)二級學(xué)院把知識投向社會各個領(lǐng)域。在服務(wù)型大學(xué)組織中，對外部經(jīng)濟(jì)社會需求的回應(yīng)能力是衡量現(xiàn)代大學(xué)生存能力和社會價值的重要標(biāo)尺，而大學(xué)二級學(xué)院在推動大學(xué)由社會邊緣走向社會中心的進(jìn)程中，起到了關(guān)鍵性和先導(dǎo)性作用。自主管理的體制機(jī)制建構(gòu)，使大學(xué)內(nèi)部的各學(xué)院組織能夠充分發(fā)揮教育教學(xué)與科學(xué)研究優(yōu)勢，敏銳迅速地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的需求，從而開展有針對性的社會服務(wù)活動。以美國大學(xué)為例，斯坦福大學(xué)副校長特曼所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)尖端構(gòu)想是以優(yōu)勢科系為基礎(chǔ)，樹立若干學(xué)術(shù)上的頂尖學(xué)院，并通過吸引第一流的研究人員，組建各種前沿性的研究所、實(shí)驗(yàn)室等舉措，努力使斯坦福大學(xué)的頂尖學(xué)院成為工業(yè)研究和開發(fā)的中心，毫不夸張地說，沒有斯坦福大學(xué)工程學(xué)院的電子學(xué)科群，就沒有硅谷的輝煌。普林斯頓大學(xué)積極支持各院系與美國著名科研機(jī)構(gòu)的合作，美國地球流體力學(xué)研究院就坐落于校園內(nèi)，研究院的相當(dāng)一部分人員擔(dān)任了地球物理系的客座教授，從而也提高了地球物理等專業(yè)的教育水平。[2]這正如德里克·博克所言，教授們越來越不會在純學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用性研究之間劃出一條嚴(yán)格的界線，企業(yè)和大學(xué)之間一種更為常見的交流形式是科學(xué)家個人為企業(yè)充當(dāng)顧問。[3]而對于歐洲創(chuàng)業(yè)型大學(xué)而言，英國沃里克大學(xué)實(shí)行學(xué)校和系兩級結(jié)構(gòu)的扁平化管理模式，即各院系和科研中心能夠直接與由副校長辦公室及一系列相互關(guān)聯(lián)的委員會組成的管理中心相聯(lián)系，消除多層級管理結(jié)構(gòu)帶來的溝通障礙。[4]蘇格蘭斯特拉斯克萊德大學(xué)的工程學(xué)院電子電氣工程系，從自己的內(nèi)部中心穩(wěn)步地發(fā)展了自己的創(chuàng)業(yè)精神和外擴(kuò)單位，與國外的工業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行密切和成功的合作，合作單位達(dá)二百多家公司和五十多所大學(xué)。[5]其成功的關(guān)鍵在于系的組織能夠履行各種職能，達(dá)到不同的方向，而且保持很高的靈活性。

二、政治學(xué)邏輯：適應(yīng)大學(xué)內(nèi)外制度變化與管理體制改革的權(quán)利分配

政治學(xué)邏輯的起點(diǎn)在于國家教育管理體制由集權(quán)管理向分權(quán)管理轉(zhuǎn)變，核心是對大學(xué)自治制度的正確認(rèn)知。大學(xué)作為一個獨(dú)立的學(xué)術(shù)組織，本身就需要制度的支撐。捷克教育家夸美紐斯強(qiáng)調(diào)了制度對于學(xué)校運(yùn)作的意義，他認(rèn)為制度是學(xué)校一切工作的靈魂：哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和陷入混亂。[6]而教育管理體制改革的政治學(xué)邏輯體系主要表現(xiàn)為：一是大學(xué)外部制度的自治與控制，即大學(xué)與各級政府之間的關(guān)系；二是大學(xué)內(nèi)部制度的集權(quán)與分權(quán)，即大學(xué)與院系之間的權(quán)力分配以及大學(xué)與內(nèi)部不同院系之間的利益調(diào)和。

1.滿足集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制轉(zhuǎn)型的訴求：大學(xué)二級學(xué)院自主管理的外部制度驅(qū)動

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：高等教育要改革辦學(xué)體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業(yè)外，區(qū)別不同情況分步過渡到中央和地方兩級管理體制，擴(kuò)大地方和院校的自主權(quán)。隨后高等院校逐漸由中央集權(quán)管理向由中央與地方兩級管理、以省為主的管理體制轉(zhuǎn)變，形成了在國家政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制。隨著國家教育管理體制改革的深入實(shí)施，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。同年12月，國家發(fā)布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，著力改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是在符合我國國情的基本前提下，堅持以人為本，堅持《高等教育法》所規(guī)定的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)校長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部管理的科學(xué)化、民主化和法制化。

建設(shè)有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要影響因素之一是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的集權(quán)與分權(quán)矛盾沖突。我國目前處于高等教育大眾化發(fā)展的中期階段，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)入學(xué)人數(shù)日益增加，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合化、復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，科學(xué)研究也逐漸融入市場化運(yùn)作。這些新趨勢的出現(xiàn)，推動了大學(xué)內(nèi)部的行政、教學(xué)與科研等職能，由自上而下的集權(quán)垂直管理的傳統(tǒng)模式向非線性分權(quán)管理模式的變革。二級學(xué)院作為承載大學(xué)職能的實(shí)體單位，在基本的法律范圍內(nèi)賦予其在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、人事管理、教學(xué)制度等多方面更多的自主權(quán)，有利于準(zhǔn)確抓住經(jīng)濟(jì)社會需求的契機(jī)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)效性和針對性，強(qiáng)化高等教育質(zhì)量與內(nèi)涵；有利于打造一流學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增強(qiáng)大學(xué)核心競爭力；有利于完善協(xié)同創(chuàng)新過程中的大學(xué)二級學(xué)院科研管理體制機(jī)制建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率；有利于彰顯大學(xué)傳統(tǒng)文化和大學(xué)精神的內(nèi)在價值，不斷凝練與時俱進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，樹立優(yōu)質(zhì)的大學(xué)形象，提升文化軟實(shí)力和文化魅力；更有利于大學(xué)依托優(yōu)勢特色院系，逐步培育出引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的學(xué)術(shù)科技中心。

2.協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部不同主體的利益沖突：大學(xué)二級學(xué)院自主管理的內(nèi)部制度重構(gòu)

美國教育家德里克·博克指出，現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的修道院式的封閉機(jī)構(gòu)，而是變成溝通生活各界、身兼多種功能的超級復(fù)合社會組織。隨著現(xiàn)代大學(xué)職能的日益完善，傳統(tǒng)的單科性大學(xué)逐漸演變成為內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜和機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化，能夠滿足不同社會需求的“巨型大學(xué)”。美國教育家克拉克·克爾曾指出，隨著“巨型大學(xué)”的興起，大學(xué)不再是封閉的村莊，也不是結(jié)構(gòu)單一的城市，它已經(jīng)演化為無所不包、變化無窮的城市?！熬扌痛髮W(xué)”通過在現(xiàn)有的學(xué)院系中開辦新專業(yè)、建立新學(xué)院、設(shè)立新研究中心、成立跨學(xué)科單位、開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、開發(fā)科技園等組織變革行為，使得大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。綜合而言，現(xiàn)代大學(xué)具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)與人員組成的復(fù)雜性，學(xué)科屬性與分類的多樣性、歷史發(fā)展脈絡(luò)與核心價值的統(tǒng)一性、國際化辦學(xué)與基本職能延伸的開放性，以及內(nèi)部權(quán)力配置的矛盾沖突等五大特性。雖然影響大學(xué)組織變革的因素很多，但大學(xué)管理體制轉(zhuǎn)變和大學(xué)內(nèi)部院系的權(quán)力配置，無疑是組織結(jié)構(gòu)選擇中最直接、最本質(zhì)的影響因素之一。美國教育家弗萊克斯納認(rèn)為，大學(xué)是一個有機(jī)體，是一個“復(fù)雜的有機(jī)組織”。對于大學(xué)管理過程中的集權(quán)現(xiàn)象，他批評有些大學(xué)“僅僅是行政的集合體”,“這種集合體即使有大學(xué)的名稱，也根本沒有通過某種合適的形式體現(xiàn)出來的科學(xué)政策或教育政策”。

英國紐曼認(rèn)為，大學(xué)是傳授知識的場所，從大學(xué)的簡單與原始的形式上看，它仍是包括所有各部門知識的學(xué)校。[7]知識具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而院系則是專業(yè)知識的承載體。用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析，大學(xué)是一個龐大的知識整體系統(tǒng)，而內(nèi)部各院系則是整體的不同組成部分，只有各部分充分發(fā)展，才能帶動整體的不斷進(jìn)步。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化，尤其體現(xiàn)在大學(xué)與內(nèi)部各院系以及各院系之間的權(quán)力分配和利益博弈。首先，大學(xué)與各院系之間的權(quán)力分配變得不再集中，而是賦予院系更多的自主權(quán)。比如在高端人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、專業(yè)課程體系建構(gòu)、科技項(xiàng)目攻關(guān)和科研管理體制改革等方面，大學(xué)更多的職責(zé)是從宏觀上對院系的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)與決策咨詢，適時創(chuàng)造更多的外部有利條件和制定寬松的內(nèi)部政策，以及協(xié)調(diào)各院系之間的矛盾等。其次，大學(xué)與院系以及內(nèi)部各院系之間產(chǎn)生新的矛盾。主要表現(xiàn)為，一方面是各院系對人力、物力、財力等教育資源配置的占有程度與使用權(quán)力分配的沖突。比如不同專業(yè)招生計劃的分配、不同院系的經(jīng)費(fèi)投入、內(nèi)部院系協(xié)同創(chuàng)新的科研成果歸屬以及人員待遇偏差等問題。另一方面是大學(xué)內(nèi)各階層的權(quán)力沖突。如大學(xué)校長與二級學(xué)院院長的角色沖突，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的利益沖突，行政管理系統(tǒng)與教學(xué)科研系統(tǒng)的職能沖突，教職工與學(xué)生之間的矛盾等。而有效的化解這些矛盾，將成為推動現(xiàn)代大學(xué)改革發(fā)展的一種強(qiáng)大的力量。

三、哲學(xué)邏輯與政治學(xué)邏輯的整合：大學(xué)二級學(xué)院自主管理的實(shí)現(xiàn)途徑

哲學(xué)邏輯重視大學(xué)二級學(xué)院自主管理的學(xué)術(shù)自由理念認(rèn)知及社會服務(wù)價值判斷，而政治學(xué)邏輯側(cè)重于對二級學(xué)院自主管理的權(quán)力分配與利益調(diào)和，哲學(xué)邏輯與政治學(xué)邏輯的有效整合，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)大學(xué)二級學(xué)院自主管理的多種途徑。

1.及時轉(zhuǎn)變二級學(xué)院在大學(xué)發(fā)展中的角色定位

二級學(xué)院自主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與發(fā)展和大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與完善的核心。我國著名學(xué)者周光禮認(rèn)為，保障院系等基層學(xué)術(shù)組織的自治權(quán)是激活學(xué)術(shù)的心臟地帶的需要。因此，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)二級學(xué)院的教育教學(xué)權(quán)、科研管理權(quán)、人事任免權(quán)與財務(wù)資產(chǎn)權(quán)等自主權(quán)力，使其真正成為相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，促進(jìn)二級學(xué)院在大學(xué)宏觀的指導(dǎo)和調(diào)控下，從被動的政令執(zhí)行者向制度的設(shè)計者、政策的制定者和教育科研的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。第一，賦予二級學(xué)院較多的教學(xué)管理權(quán)。引導(dǎo)二級學(xué)院根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和行業(yè)企業(yè)的人力資源需求情況，以專業(yè)教研室為核心，自主設(shè)置專業(yè)課程和通識課程，并通過加強(qiáng)校內(nèi)各專業(yè)教研室的橫向交流與教研合作，及時調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，厘定教學(xué)計劃和選取教材。第二，給予二級學(xué)院一定的人事管理權(quán)。進(jìn)一步明確二級學(xué)院教師職稱評聘的管理權(quán)責(zé)，建立以專業(yè)教研室和重大科研平臺實(shí)際需求為依據(jù)的崗位編制標(biāo)準(zhǔn)。積極完善二級學(xué)院的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的自主引智機(jī)制，并在學(xué)?？梢猿袚?dān)的范圍內(nèi)，自行設(shè)置人事待遇標(biāo)準(zhǔn)。自主實(shí)施教職工的考核工作，建立學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)部門和教務(wù)部門的隨機(jī)抽檢與二級學(xué)院規(guī)范化的常態(tài)考核相結(jié)合的人員評價機(jī)制。第三，拓展二級學(xué)院的科研管理權(quán)。建立二級學(xué)院自主開展產(chǎn)學(xué)研合作和校企合作的獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮二級學(xué)院在產(chǎn)學(xué)研合作的積極性和主動性，鼓勵二級學(xué)院自主建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和專利項(xiàng)目市場推廣的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道地轉(zhuǎn)化教師科技創(chuàng)新成果。第四，逐漸豐富二級學(xué)院的財務(wù)管理權(quán)。推動財務(wù)制度改革，制定并實(shí)施校院兩級財務(wù)預(yù)算管理辦法。強(qiáng)化二級學(xué)院對創(chuàng)收資金的自主使用權(quán)和分配權(quán)，建立多層級的財務(wù)責(zé)任制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的民主監(jiān)督機(jī)制

2.逐漸豐富二級學(xué)院民主管理的基層組織

大學(xué)二級學(xué)院自主管理，需要進(jìn)一步優(yōu)化二級學(xué)院的基層組織結(jié)構(gòu)，建立職責(zé)不同且具有廣泛群眾基礎(chǔ)和代表不同利益群體的多樣化基層組織。第一，鼓勵二級學(xué)院根據(jù)學(xué)科專業(yè)特色，設(shè)立教授委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和學(xué)科(專業(yè))委員會等基層學(xué)術(shù)組織。確定教師和學(xué)生享有的基本權(quán)利和義務(wù)，為教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由提供制度保障，逐步形成學(xué)術(shù)民主、充滿活力、教授全面參與的新型學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)制。這符合哈佛大學(xué)前校長德里克·博克“教師就應(yīng)該廣泛控制學(xué)術(shù)活動”的觀點(diǎn)。例如，美國、日本和德國都是將大學(xué)學(xué)術(shù)管理的重心放在基層(系或相當(dāng)系一級)，有助于激發(fā)基層組織的活力。[8]第二，支持二級學(xué)院教職工、科研工作者和學(xué)生通過組建“職代會”“工會”和“學(xué)代會”等形式多樣的民主管理組織，強(qiáng)化民主管理程序，全面參與二級學(xué)院日常管理、教學(xué)和科研的制度設(shè)計，建立二級學(xué)院特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)控、預(yù)警和信息反饋機(jī)制，大力推動院務(wù)公開制度建設(shè)，使民主決策的執(zhí)行過程接受大學(xué)、學(xué)院教師和學(xué)生的多重監(jiān)督。第三，完善二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度。通過黨政聯(lián)席會議確定二級學(xué)院內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)到教職工以及不同系、所、中心、教研室等基層組織的工作分工、任務(wù)分解與權(quán)力范圍，不斷創(chuàng)新二級學(xué)院辦學(xué)理念，提高管理水平和工作績效。

3.全面推動大學(xué)章程的制定和實(shí)施

規(guī)范大學(xué)與二級學(xué)院之間的權(quán)力配置關(guān)系，賦予大學(xué)二級學(xué)院基層學(xué)術(shù)組織的合理自治權(quán)，調(diào)和各院系之間的利益沖突，最根本的是建立和完善大學(xué)章程。我國大學(xué)章程的雛形是清末“戊戌變法”時期梁啟超和康有為制定的《奏議京師大學(xué)堂章程》。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部群體共同遵循的行為規(guī)范和制度保障，大學(xué)章程的制定必須遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)部和外部規(guī)律，彰顯現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本原則，明確大學(xué)組織運(yùn)行的目標(biāo)定位和體現(xiàn)大學(xué)精神，使大學(xué)的內(nèi)部管理改革、民主建設(shè)和教育實(shí)踐等各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。2012年1月1日起，我國《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》正式實(shí)施，已有吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等制定并發(fā)布了大學(xué)章程。大學(xué)章程的制定實(shí)施，有助于二級學(xué)院自主管理的不斷完善。

第一，進(jìn)一步確立大學(xué)內(nèi)部“校、院兩級管理體制”。通過大學(xué)章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治校，對大學(xué)和二級學(xué)院的不同管理層、教學(xué)層和科研層的學(xué)術(shù)群體和行政組織的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定和理順關(guān)系，增加二級學(xué)院在財務(wù)、人事、教學(xué)計劃和學(xué)術(shù)科研等方面的自主權(quán)。

第二，避免大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突。通過大學(xué)章程建設(shè)，合理規(guī)范大學(xué)與二級學(xué)院各級學(xué)術(shù)委員會和行政組織的權(quán)力發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，形成科學(xué)分工、相互配合、相對分離的均衡狀態(tài)。同時，建立平衡校長權(quán)力的民主管理機(jī)制，健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。

第三，建立服務(wù)于二級學(xué)院發(fā)展的大學(xué)運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變大學(xué)行政職能，推動大學(xué)行政化思維向去行政化的轉(zhuǎn)型，明晰大學(xué)的主要角色是對二級學(xué)院的目標(biāo)管理、政策調(diào)控、過程監(jiān)督、績效考核和資源配置等宏觀管理層面。合理分配大學(xué)職能部門的權(quán)限，健全職能部門對二級學(xué)院教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研活動的協(xié)調(diào)與服務(wù)機(jī)制，為二級學(xué)院自主辦學(xué)提供支撐和創(chuàng)造條件。

4.營造和諧特色的二級學(xué)院文化

西班牙教育家加塞特指出，說到高等教育的職能，許多人都指專業(yè)學(xué)習(xí)與科學(xué)研究兩件事，這恰恰忘記了高等教育的一個最重要的職能，即“文化的教學(xué)或傳遞”。[7]高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變后，大學(xué)的二級學(xué)院文化也逐漸成為一種完整獨(dú)立的文化。學(xué)院文化的和諧性表現(xiàn)為以人為本的兩種教育理念的交融，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的英國古典大學(xué)提倡的是精英教育，相對應(yīng)的大學(xué)內(nèi)部學(xué)院文化是著重體現(xiàn)人文教育；知識經(jīng)濟(jì)時代的現(xiàn)代大學(xué)則主張高等教育為社會服務(wù)的大眾化教育，相應(yīng)的大學(xué)內(nèi)部學(xué)院文化表現(xiàn)為科學(xué)教育與人文教育的融合。學(xué)院文化的特色性表現(xiàn)為一種與眾不同的學(xué)科文化，學(xué)科文化則由各專業(yè)的符號系統(tǒng)、價值觀念、認(rèn)知情感、學(xué)術(shù)精神、學(xué)術(shù)道德和研究態(tài)度等亞文化組成。因此，應(yīng)在堅持學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治等傳統(tǒng)價值觀的前提下，通過建設(shè)民主自由的學(xué)院管理文化，凝練新穎獨(dú)特的學(xué)院教學(xué)文化，打造求真務(wù)實(shí)的學(xué)院科研文化，形成具有行業(yè)氣質(zhì)的學(xué)院各專業(yè)文化，進(jìn)而不斷提高大學(xué)二級學(xué)院管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和學(xué)術(shù)活動的社會效益，促進(jìn)學(xué)院教師科研績效的評價模式和指標(biāo)體系的創(chuàng)新，規(guī)范教師和學(xué)術(shù)群體的教育科研行為，培育學(xué)科領(lǐng)先的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有學(xué)科文化特征的學(xué)者和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的各級各類人才。

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