(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。即使在世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫金融危機(jī)陰影的情況下，2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值依然保持了7.8%的增長(zhǎng)率。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)資料[1]，截至2012年底，我國(guó)目前遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模2486艘，集裝箱箱位115.66萬(wàn)TEU；根據(jù)德國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)與物流研究所(ISL)最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年7月1日，按1000總噸以上商船隊(duì)計(jì)，中國(guó)內(nèi)地船東實(shí)際控制船隊(duì)運(yùn)力總量為1.28億載重噸，占世界商船隊(duì)總運(yùn)力的9.2%，運(yùn)力排在希臘、日本、德國(guó)之后，居世界第4位，近4年年平均增長(zhǎng)10.5%。2012年我國(guó)貨物吞吐量過(guò)億噸的港口有29個(gè)[1]，在全球貨物吞吐量前20大港口排名中，中國(guó)大陸港口占據(jù)13席[2]；2012年我國(guó)集裝箱吞吐量超過(guò)100萬(wàn)TEU的港口有22個(gè)[1]，在全球集裝箱吞吐量前20大港口排名中，中國(guó)大陸港口占據(jù)8席[2]。上述數(shù)據(jù)表明，與經(jīng)濟(jì)總量高度相關(guān)的海運(yùn)業(yè)為我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了卓越的貢獻(xiàn)，中國(guó)海運(yùn)大國(guó)的地位進(jìn)一步得到鞏固。

一、航海人才培養(yǎng)對(duì)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要意義

航海人才培養(yǎng)是海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人才保障。海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵是其必須在海洋運(yùn)輸領(lǐng)域具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力，綜合實(shí)力主要包括海運(yùn)保障力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力三個(gè)方面。要想從海運(yùn)大國(guó)邁向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，也要從這三方面入手：一是進(jìn)一步提高海運(yùn)控制力和海洋救助能力，充分保障我國(guó)海洋通道安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，使我國(guó)海運(yùn)保障力再上新臺(tái)階；二是努力推進(jìn)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全面提高我國(guó)海運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，提高創(chuàng)新能力，在國(guó)際海運(yùn)新規(guī)則和新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)踐中變跟隨為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高我國(guó)海運(yùn)國(guó)際影響力。上述這些改變，其關(guān)鍵在人才，需要培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)復(fù)合型航運(yùn)人才作為智力支撐，而航海類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才正是復(fù)合型航運(yùn)人才的重要來(lái)源。

航海人才培養(yǎng)對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)也具有十分重要的意義。黨的十八大報(bào)告首次明確提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，這表明海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)有300多萬(wàn)平方公里的藍(lán)色國(guó)土，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴(lài)海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)海洋資源、空間的依賴(lài)程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。發(fā)展包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)在內(nèi)的海洋服務(wù)業(yè)是海洋強(qiáng)國(guó)的重要建設(shè)內(nèi)容。海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)離不開(kāi)航海類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的鼎力支持。

航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)航海類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的重要使命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2004到2013年10年間，全國(guó)航海院校累計(jì)向社會(huì)輸送了19.5萬(wàn)不同層次的航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生*根據(jù)中華人民共和國(guó)海事局歷年公布的《中國(guó)船員年報(bào)》和航海院校平均畢業(yè)率而估算。，有力地支持了海運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展。放眼海運(yùn)強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)的未來(lái)之路，航海教育所肩負(fù)的責(zé)任將更加重大，任務(wù)將更加艱巨。

二、現(xiàn)階段航海教育面臨的新形勢(shì)

分析我國(guó)航海教育當(dāng)前面臨的形勢(shì)，對(duì)探索航海教育改革和發(fā)展策略，進(jìn)一步促進(jìn)航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)影響我國(guó)航海教育的內(nèi)、外部因素均發(fā)生了深刻變化。

(一)教育內(nèi)部因素的變化

1.教育規(guī)模顯著增長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)海運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并在相關(guān)國(guó)際航運(yùn)組織和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球船員“短缺預(yù)測(cè)”引導(dǎo)下，我國(guó)傳統(tǒng)航海院校逐漸加大了航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，特別是自2006年起我國(guó)航海教育招生規(guī)模出現(xiàn)井噴式上升，2006、2007、2008年年增長(zhǎng)率分別為79.5%、40.1%、38.9%，到“十一五”末期2010年招生規(guī)模為53 996人，與2001年的5 913人相比，10年間增長(zhǎng)了813%，航海教育規(guī)模的顯著變化為解決本世紀(jì)初船員短缺問(wèn)題作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.教育結(jié)構(gòu)趨勢(shì)下移

通過(guò)對(duì)2000—2012年的航海院校招生分層次統(tǒng)計(jì)和線(xiàn)性回歸分析發(fā)現(xiàn)，12年來(lái)，本科和高職/高專(zhuān)所占的比重下滑，年增長(zhǎng)率分別為-2.6%、-2.2%；中職/中專(zhuān)所占的比重上漲，年增長(zhǎng)率為1.9%；2年制、非航培訓(xùn)、函授等其他招生異軍突起，年增長(zhǎng)率為2.8%。2000年全國(guó)航海院校共計(jì)59所[3]，其中本科、高職/高專(zhuān)、中職/中專(zhuān)(含技工學(xué)校)分別為7所、3所和49所，招生占比分別為33.1%、45.0%、22.0%；到2012年全國(guó)航海院校(不統(tǒng)計(jì)未招生的院校)*根據(jù)中華人民共和國(guó)海事局《2012中國(guó)船員年報(bào)》(對(duì)其中部分錯(cuò)誤作了修正)。共計(jì)74所，其中本科、高職/高專(zhuān)、中職/中專(zhuān)分別為15所、28所和31所，招生占比分別為18.7%、34.4%、26.1%，2年制、非航培訓(xùn)、函授等其他招生占比為20.8%。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

截至“十一五”末期*據(jù)交通運(yùn)輸部2011年軟科學(xué)項(xiàng)目《提高我國(guó)航海人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略及措施研究》。，從數(shù)量上看，平均生師比*本文的生師比是指航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生與航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量之比。達(dá)到32︰1(其中，本科為31︰1，高職/高專(zhuān)為30︰1，中職/中專(zhuān)為35︰1)。另外這些航海類(lèi)教師同時(shí)承擔(dān)約3萬(wàn)人次/年的船員培訓(xùn)任務(wù)，而2006年平均生師比為23︰1。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有本科學(xué)歷的約占48%，具有碩士研究生及以上學(xué)歷人員約占25%(其中，本科院校：研究生學(xué)歷占比54%，本科學(xué)歷占比39%；高職/高專(zhuān)：研

究生學(xué)歷占比16%，本科學(xué)歷占比60%；中職/中專(zhuān)：研究生學(xué)歷占比3.1%，本科學(xué)歷占比46%)；從雙師型隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，在持證結(jié)構(gòu)方面航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資船員適任證書(shū)總持證率達(dá)到62.54%，其中持有船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)適任證書(shū)的教師占19.5%(其中，本科院校：持證率55.74%，持船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)證書(shū)17.5%；高職/高專(zhuān)：持證率59.52%，持船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)證書(shū)占比17.15%；中職/中專(zhuān)：持證率72.27%，持船長(zhǎng)輪機(jī)長(zhǎng)證書(shū)占比23.81%)。

4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件保障不足[4]

(1)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面。據(jù)2011年對(duì)全國(guó)48所航海院校樣本統(tǒng)計(jì)，考慮到近兩年10%左右的教育投入增幅，整體上看，目前我國(guó)航海院校生均撥款約為每年2 500元(其中本科院校、高職/高專(zhuān)、中職/中專(zhuān)分別約為每年5 800元、1 400元、300元)，整體航海院校平均學(xué)雜費(fèi)約為每年6 200元(其中本科院校、高職/高專(zhuān)、中職/中專(zhuān)分別約為每年4 900元、5 800元、7 800元)，生均撥款投入加學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)，平均每生約為每年8 700元(其中本科院校、高職/高專(zhuān)、中職/中專(zhuān)分別約為每年10 700元、7 200元、8 100元)。這個(gè)教育財(cái)政統(tǒng)計(jì)反映了整體上我國(guó)航海教育投入不足，并一定程度上回答了“教育層次與學(xué)雜費(fèi)為何成反向關(guān)系”和“中職/中專(zhuān)及其他培訓(xùn)為何在教育結(jié)構(gòu)占比上漲”這兩個(gè)問(wèn)題。

(2)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件方面。隨著航海教育規(guī)模的擴(kuò)大和航?？萍嫉倪M(jìn)步，航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的主要教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施，尤其是教學(xué)實(shí)習(xí)船、大型船舶操縱模擬器、輪機(jī)模擬器等重大關(guān)鍵教學(xué)設(shè)備設(shè)施，在種類(lèi)、數(shù)量、功能等方面越來(lái)越不能滿(mǎn)足航海人才培養(yǎng)的需要。校企聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)也迫在眉睫。

(二)教育外部因素的變化

1.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)減速轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力紅利逐漸消失

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展之后，資源環(huán)境壓力已非常大，勞動(dòng)力紅利逐漸消失，各種產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，原有的發(fā)展模式和高增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，已步入一個(gè)7%～9%的中高速增長(zhǎng)期，到了不創(chuàng)新就沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、不創(chuàng)新就難以發(fā)展的新階段。目前世界經(jīng)濟(jì)遲遲沒(méi)有走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，盡管原因是多方面的，但迄今沒(méi)有發(fā)生具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重大創(chuàng)新無(wú)疑是重要原因。依托“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，提高“質(zhì)量意識(shí)”，擺脫“速度情結(jié)”，得到了包括教育界在內(nèi)的社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

2.造船科技和航?？萍既招略庐?/p>

隨著造船科技的進(jìn)步、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際社會(huì)對(duì)海上安全、防污染及保安的要求也越來(lái)越高，航運(yùn)市場(chǎng)的船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化、新型化、快速化、數(shù)字化的步伐越來(lái)越快。僅從大型化一個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2001—2012年的12年間我國(guó)海船船隊(duì)(不含方便旗)平均噸位增長(zhǎng)了225%，其中沿海運(yùn)輸船舶平均噸位增長(zhǎng)了423%，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶平均噸位增長(zhǎng)了210%。電子航海戰(zhàn)略的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)航海技術(shù)跨入了數(shù)字航海新時(shí)代，未來(lái)的航海技術(shù)必然是電子化、信息化、智能化的高度融合。

3. 海事安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，海事管理核查機(jī)制進(jìn)一步嚴(yán)格

IMO所追求的目標(biāo)已經(jīng)提升為“保障海上安全、防止海洋污染、鞏固海上保安和提高航運(yùn)效率”，其倡議和通過(guò)的SOLAS公約、MARPOL公約、STCW公約是目前國(guó)際海事安全規(guī)則體系主體內(nèi)容，特別是已經(jīng)全面生效的STCW公約馬尼拉修正案對(duì)船員素質(zhì)和技能提出了更高要求，IMO將以三大公約為基礎(chǔ)進(jìn)一步持續(xù)調(diào)整和修訂有關(guān)內(nèi)容，今后的海事安全標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必將越來(lái)越高、越來(lái)越全面、越來(lái)越系統(tǒng)，相應(yīng)地船旗國(guó)、港口國(guó)和行業(yè)組織對(duì)船舶安全、防污染和船員適任性的檢查也將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。被譽(yù)為全球百萬(wàn)海員“權(quán)利法案”、旨在保證海員體面工作和生活的標(biāo)志性公約——《2006國(guó)際海事勞工公約》(MLC2006)即將于2013年8月20日正式生效。MLC2006必將對(duì)船員管理體制和機(jī)制、航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才供需關(guān)系，乃至人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量的內(nèi)涵，都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.船員市場(chǎng)供需總體趨于飽和，航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻

2011年和2012年的航海教育招生規(guī)模出現(xiàn)大幅度萎縮，從2010年53 996人的頂峰銳減至43 913人和28 160人，造成這一現(xiàn)象的直接原因是船員市場(chǎng)供需總體趨于飽和。影響航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的因素很多，其中最為主要的有：船隊(duì)規(guī)模、教育規(guī)模、船員保有量、畢業(yè)生質(zhì)量、船員社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)海洋運(yùn)輸船舶不斷向大型化、專(zhuān)業(yè)化、新型化、快速化、數(shù)字化方向發(fā)展，船隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，總運(yùn)力得以大幅度提升。從2001—2012年的12年間，我國(guó)海船船隊(duì)(含沿海和遠(yuǎn)洋，但不含方便旗)運(yùn)力從2001年的0.33億載重噸提升到2012年的1.35億載重噸，增長(zhǎng)了309%。從船隊(duì)規(guī)模來(lái)看，12年間我國(guó)海船船隊(duì)規(guī)模從10 718艘增長(zhǎng)到13 460艘，僅增長(zhǎng)了26%，其中遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模不增反降，從2 645艘減至2 486艘*數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)船員年報(bào)》《中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》《公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而成。。從教育規(guī)模變化來(lái)看，2001—2012年期間的航海教育招生規(guī)模增長(zhǎng)了376%，與船隊(duì)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定形成了鮮明的對(duì)照。隨著近年來(lái)教育規(guī)模的擴(kuò)張，供需關(guān)系出現(xiàn)微妙的逆轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。從就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，適任特種、新型、大型超大型船舶運(yùn)輸?shù)母咚刭|(zhì)高級(jí)船員仍顯供給不足，而其他高級(jí)船員和普通船員已經(jīng)供大于求。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)單位的研究估算[5]，即便按高配額考慮，我國(guó)目前普通船員和高級(jí)船員過(guò)剩率(過(guò)剩量占總供給百分比)已經(jīng)分別超出20%和60%。供求關(guān)系變化已從目前全國(guó)航海院校航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生開(kāi)始出現(xiàn)的不同程度上的就業(yè)壓力得以驗(yàn)證。例如大連海事大學(xué)從2000—2013年間*數(shù)據(jù)來(lái)自于大連海事大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計(jì)。，航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生供需比從1︰2.45跌落至1︰1.18。

5.海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展對(duì)航海人才需求的內(nèi)涵悄然變化

海運(yùn)行業(yè)對(duì)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的需求已經(jīng)由單純的數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“整體過(guò)剩而結(jié)構(gòu)短缺、高素質(zhì)復(fù)合型人才需求持續(xù)增長(zhǎng)”的特點(diǎn)。一方面，雖然目前從整體來(lái)看我國(guó)高級(jí)船員和普通船員供給已經(jīng)出現(xiàn)整體過(guò)剩并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，而適任特種、新型、大型超大型船舶運(yùn)輸?shù)母咚刭|(zhì)高級(jí)船員卻“一將難求”。近年中海集團(tuán)新造萬(wàn)箱集裝箱船聘用外籍船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)即是證明[6]。隨著我國(guó)未來(lái)船隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“整體過(guò)剩而結(jié)構(gòu)短缺”的特點(diǎn)將持續(xù)。另一方面，隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐加快，陸上相關(guān)海事行業(yè)需要大批高素質(zhì)航海人才從事船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、海事行政管理、航海教育與船員培訓(xùn)、航運(yùn)研究、船舶及設(shè)備研發(fā)與服務(wù)以及其他輔助海運(yùn)服務(wù)，海運(yùn)行業(yè)對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型航海人才的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。

三、英美航海教育發(fā)展新動(dòng)向

作為傳統(tǒng)的海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，英國(guó)和美國(guó)始終把航海教育作為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來(lái)在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)東移的大背景下，制定有關(guān)對(duì)策，確保其國(guó)家和行業(yè)利益。

(一)全球戰(zhàn)略思維下的美國(guó)航海教育

美國(guó)基于全球戰(zhàn)略思維和為了爭(zhēng)當(dāng)海上霸主的需要，多年來(lái)一直認(rèn)為海員是其重要的戰(zhàn)略資源，將商船隊(duì)視為第四武裝力量，是國(guó)家外貿(mào)運(yùn)輸和全球戰(zhàn)略的組成部分。2008年美國(guó)對(duì)《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》等相關(guān)海事法律進(jìn)行了修正，旨在保證美國(guó)航海教育的發(fā)展以及其在國(guó)土安全與全球戰(zhàn)略中的位置。

美國(guó)現(xiàn)有的7所公立高等航海院校盡管在表述上不盡相同，但都將未來(lái)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)作為自己的航海人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，并對(duì)業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與人品等作出具體的描述。美國(guó)商船學(xué)院在2012年8月制定了其未來(lái)5年的戰(zhàn)略規(guī)劃*U.S. MERCHANT MARINE ACADEMY STRATEGIC PLAN 2012-2017.，其愿景是“成為世界航海教育的領(lǐng)導(dǎo)者”，通過(guò)“前沿的課程設(shè)置、優(yōu)秀的大學(xué)組織與管理、充滿(mǎn)活力的校園文化、一流的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的校外合作”完成其“教育與培養(yǎng)在和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)期間服務(wù)于美國(guó)商船運(yùn)輸與國(guó)防需要的具有典范作用的持證商船高級(jí)船員與領(lǐng)導(dǎo)者”教育使命。

(二)近年來(lái)英國(guó)航海教育改革成果

海運(yùn)和倫敦海事服務(wù)業(yè)是英國(guó)重要的兩個(gè)財(cái)政收入來(lái)源，更是英國(guó)在世界海運(yùn)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的根基。受適齡青年人立志從事航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的意

愿不斷降低等諸多因素的影響，到了本世紀(jì)初英國(guó)航海教育出現(xiàn)了前所未有的生源瓶頸，倫敦海事服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨著雇用具有航海資歷人員的困難。為此，自2005年以來(lái)，英國(guó)教育部門(mén)、海事行業(yè)等有關(guān)部門(mén)在航海教育領(lǐng)域進(jìn)行了系列的教育改革。其中，具有標(biāo)志性的成果如下。

一是在教育制度方面，建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)制度。在政府主導(dǎo)方面，英國(guó)政府先后頒布了基礎(chǔ)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)*Foundation Degree Qualification Benchmark(FDQB)，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署于2002年11月頒布。、高等教育資格框架*the Framework for Higher Education Qualifications in England, Wales and Northern Ireland(FHEQ)，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署于 2008年8月頒布。、資格與學(xué)分框架*the Qualifications and Credit Framework(QCF)被視為英國(guó)職業(yè)教育資格體系改革的核心，由英國(guó)政府的資格及考試監(jiān)督辦公室(Ofqual)、威爾士的兒童教育終身學(xué)習(xí)和技能部(DCELLS)、北愛(ài)爾蘭的課程考試評(píng)估委員會(huì)(CCEA)聯(lián)合制定，自2008年11月在英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭試行，并于2011年1月全面取代了英國(guó)已有的國(guó)家資格框架(NQF)。等。在行業(yè)指導(dǎo)方面，英國(guó)海事行業(yè)最為著名的行業(yè)協(xié)會(huì)——商船培訓(xùn)委員會(huì)*Merchant Navy Training Board(MNTB).和海事技術(shù)聯(lián)盟*the Maritime Skills Alliance(MSA).在促進(jìn)航海教育發(fā)展過(guò)程都起到了積極的作用。例如2005年商船培訓(xùn)委員會(huì)，在咨詢(xún)海事與海岸警衛(wèi)署*the Maritime and Coastguard Agency(MCA).、有關(guān)航運(yùn)企業(yè)、貿(mào)易聯(lián)盟、航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，整合各方教育資源，頒布了由政府、院校、企業(yè)多方參與的融學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育一體的高級(jí)船員國(guó)家培訓(xùn)方案*Guidelines on the integration of Foundation Degree programmes into national schemes for training cadets.。

二是在人才培養(yǎng)模式方面，建立了多類(lèi)型多層次人才培養(yǎng)體系，搭建了教育“立交橋”。英國(guó)航海教育自2005年來(lái)先后建立和完善了包括學(xué)分累計(jì)式入門(mén)級(jí)海事技能職業(yè)教育資格制度*主要由Level 1 Award in Exploring Maritime Skills、Level 1 Certificate in Maritime Skills in Vessel Engineering、 Level 1 Certificate in Maritime Skills in Hospitality and Catering on Board a Vessel、Level 1 Certificate in Maritime Skills in Deckhand and Seamanship、Level 1 Diploma in Exploring Maritime Skills組成。、海事職業(yè)學(xué)徒教育資格制度*最新版本的 Maritime Occupations Apprenticeship Framework由目前英國(guó)23個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)(SSCs，即Sector Skills Councils)之一的物流技能委員會(huì)(Skills for Logistics)于2013年3月正式頒布。、航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)國(guó)家高等教育證書(shū)(HNC)和國(guó)家高等教育文憑(HND)教育資格制度*HNC：Higher National Certificates；HND：Higher National Diplomas. 在英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭，HNC/D是英國(guó)Edexcel公司(英國(guó)最大的學(xué)術(shù)/職業(yè)教育資格授予組織)的資格系統(tǒng)中兩個(gè)重要的職業(yè)教育資格。在滿(mǎn)足Edexcel公司資格系統(tǒng)關(guān)于HNC/D要求下，英國(guó)商船培訓(xùn)委員會(huì)(MNTB， 即the Merchant Navy Training Board)于2009年6月頒布了修訂版的航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)HNC/D培養(yǎng)計(jì)劃M(mǎn)erchant Navy Deck and Engineering HNC and HND Programmes.、航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)位教育資格制度以及搭建上述各層次和類(lèi)型之間的教育“立交橋”，構(gòu)成了具有英國(guó)特色的多類(lèi)型、多模式航海類(lèi)人才培養(yǎng)體系。

英國(guó)上述航海教育改革取得初步成效，吸引了大批本土青年人從事航海事業(yè)，并使本國(guó)船隊(duì)規(guī)模穩(wěn)定與回升，為英國(guó)海事相關(guān)服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備了人才，為今后英國(guó)海運(yùn)業(yè)和以倫敦為中心的航運(yùn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、今后我國(guó)航海教育發(fā)展思路

航海院校應(yīng)把握當(dāng)前教育內(nèi)、外部環(huán)境因素變化，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握航海教育發(fā)展新形勢(shì)，深化航海人才培養(yǎng)模式改革，全面提高航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期海運(yùn)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。

(一)加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)

1.加大教育投入

教育投入是教育賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高航海教育質(zhì)量的重要保障。眾所周知，由于航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)的國(guó)際規(guī)范性要求，辦學(xué)成本要遠(yuǎn)高于一般陸上工科專(zhuān)業(yè)。2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%，這是自1993年這一目標(biāo)提出后的首次實(shí)現(xiàn)，是教育事業(yè)的重大進(jìn)步。但是我們還應(yīng)該清醒地看到，一是有的地方財(cái)政尚不能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二是4%的指標(biāo)也僅僅和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入的平均水平(4.1%)相當(dāng)，低于世界平均水平(4.9%)和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平(5.1%)，印度、哥倫比亞、巴西等發(fā)展中國(guó)家都超過(guò)4%*數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織歷年發(fā)布的“全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告”有關(guān)統(tǒng)計(jì)。。

為保證教育經(jīng)費(fèi)投入和效益，應(yīng)做到：一是各級(jí)地方政府要進(jìn)一步完善教育撥款體系，建立科學(xué)的教育財(cái)政預(yù)算機(jī)制；二是教育舉辦者切實(shí)履行好投入義務(wù)，通過(guò)必要的努力和有效途徑積極爭(zhēng)取并落實(shí)教育投入經(jīng)費(fèi)；三是各級(jí)地方政府要落實(shí)中央統(tǒng)一部署，確保教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)標(biāo)到位；四是教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高使用效益。

2.加快國(guó)家航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

根據(jù)教育部現(xiàn)行普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)文件精神，依托于航海技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)分委會(huì)，結(jié)合航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)和國(guó)際規(guī)范性等要求，分類(lèi)制定不同層次的航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，其中包括師資隊(duì)伍條件要求，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)條件要求等。教育主管部門(mén)應(yīng)建立有效的核查機(jī)制，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的航海院校應(yīng)限制或停止招生。

(二)深化人才培養(yǎng)模式改革

1.更新教育觀(guān)念，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

2012年教育部等有關(guān)部委組織制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2012—2020)》?！兑?guī)劃》明確規(guī)定了我國(guó)未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的基本架構(gòu)和基本制度，促進(jìn)了教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)了教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，銜接了普教、職教和繼教三大體系，促進(jìn)了終身教育體系構(gòu)建。

航海教育界應(yīng)以此為契機(jī)，把握我國(guó)航海教育發(fā)展新形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)航海人才質(zhì)量?jī)?nèi)涵的發(fā)展，以國(guó)際視野建立具有世界水準(zhǔn)的航海教育體系。為此，在教育觀(guān)念方面，要轉(zhuǎn)變以往的教育發(fā)展方式，改變重普教輕職教、重理論輕實(shí)踐、重層次輕能力的傾向，努力實(shí)現(xiàn)航海人才的學(xué)術(shù)型與工程型、應(yīng)用技能型與復(fù)合創(chuàng)新型人才的多樣化供給。在教育規(guī)劃方面，要按照海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈不同維度、不同層次的經(jīng)濟(jì)需求和受教育者不同類(lèi)型、不同層次教育需求，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌教育規(guī)模。在制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，要大膽學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國(guó)外航海教育改革創(chuàng)新成果，盡快建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的辦學(xué)制度，建立國(guó)家統(tǒng)一的航海教育資格框架標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家高級(jí)船員培訓(xùn)方案。依托于航海技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)分委會(huì)，按照有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)政策要求，結(jié)合航?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和海運(yùn)業(yè)實(shí)際情況，分類(lèi)制定航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在成才通道方面，要尊重人才成長(zhǎng)通道的多樣化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。在遵循教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多樣化的辦學(xué)類(lèi)型和學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)校企合作與工學(xué)結(jié)合，融通航海職業(yè)資格制度和航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)普通學(xué)歷學(xué)位制度，全面促進(jìn)航海普通教育、航海職業(yè)教育和航海繼續(xù)教育開(kāi)放銜接和融合發(fā)展，構(gòu)建航海終身教育體系。

2.把握教育環(huán)境內(nèi)外條件因素變化，科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)

海運(yùn)強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，既需要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，也需要技術(shù)技能型人才、不同級(jí)別船員。各航海院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前教育內(nèi)、外環(huán)境條件因素的變化和自身?xiàng)l件，科學(xué)定位航海人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確服務(wù)面向，尋找教育合作伙伴，搭建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，暢通人才發(fā)展通道。

3.大力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)，注重海員素質(zhì)養(yǎng)成教育

深入貫徹落實(shí)《教育部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，花大力氣提高航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力、英語(yǔ)水平和應(yīng)用能力、跨文化溝通能力以及海員素質(zhì)。

在中觀(guān)層面的航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式上，我國(guó)與英國(guó)的差距突出體現(xiàn)在海上、陸上教學(xué)時(shí)間分配方面[7]。目前我國(guó)本科航海院校的海陸教學(xué)學(xué)時(shí)比低于25%(其他類(lèi)型和層次的學(xué)校還要低)，這與英國(guó)目前的基礎(chǔ)學(xué)位教育方案中的高級(jí)駕駛員、高級(jí)輪機(jī)員的113%和61%的差距十分明顯。強(qiáng)化海上教學(xué)實(shí)習(xí)是提高航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的關(guān)鍵，積極推進(jìn)國(guó)家實(shí)習(xí)船隊(duì)建設(shè)和開(kāi)展深度的校企合作是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

英語(yǔ)水平、應(yīng)用能力和跨文化溝通能力是制約我國(guó)外派船員發(fā)展的重要原因之一，也是提升我國(guó)航海人才隊(duì)伍在國(guó)際海運(yùn)界話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的關(guān)鍵所在。依托于航海教育教學(xué)指導(dǎo)分委會(huì)，組織制定航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教學(xué)大綱，建立航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)水平測(cè)試體系。推進(jìn)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程實(shí)施英語(yǔ)教學(xué)，推進(jìn)跨文化課程建設(shè)和校園文化建設(shè)，進(jìn)一步提高航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的英語(yǔ)水平、應(yīng)用能力和跨文化溝通能力。

航海院校要進(jìn)一步注重航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的海員素質(zhì)養(yǎng)成教育，從職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感和事業(yè)心的教育，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，加強(qiáng)服從意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神的教育，加強(qiáng)健康身心的鑄就。

五、結(jié)語(yǔ)

“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之海，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上?！弊源蠛胶r(shí)代開(kāi)始的五百年來(lái)，先后誕生了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯和美國(guó)9個(gè)世界性的大國(guó)。海洋強(qiáng)國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，歷史的責(zé)任已經(jīng)擺在我們面前。航海教育各有關(guān)方面應(yīng)攜起手來(lái)，肩負(fù)起人才保障的神圣職責(zé)，全面提高航海人才培養(yǎng)質(zhì)量，為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)再做新貢獻(xiàn)！

[1]交通運(yùn)輸部.2012年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2013-04-25)http://www.moc.gov.cn/zhuzhan /tongjigongbao/fenxigongbao/hangyegongbao/201304/t20130426_1402794.html.

[2]上海國(guó)際航運(yùn)研究中心.2012年全球港口發(fā)展報(bào)告[EB/OL].[2013-06-12] http://www.simic.net.cn/news_ show.php ?id=123564.

[3] 《交通人才需求預(yù)測(cè)及交通教育發(fā)展規(guī)劃研究》航海教育子課題組.我國(guó)航海人才現(xiàn)狀及航海教育發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].航海教育研究，2000(2)：3-5.

[4]劉正江，文元全.《教育部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》解讀[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2013：40-41.

[5]阮 巍.中國(guó)船員勞務(wù)技術(shù)輸出環(huán)境與條件評(píng)價(jià)[J].中國(guó)水運(yùn)，2012(11)：36-38.

[6]孫培廷，姚文兵.我國(guó)航海教育環(huán)境變化與發(fā)展對(duì)策[J].航海教育研究，2013(1).

[7]孫培廷,文元全，張世平，等.英國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)位教育制度及啟示[J].航海教育研究，2013(2).