黃永香

(湖南婁底行政學(xué)院，湖南 婁底 417000)

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，兩者之間的區(qū)別，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)什么和如何生產(chǎn)兩個(gè)方面，即生產(chǎn)中有沒(méi)有利用當(dāng)代先進(jìn)科技成果、生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否滿足當(dāng)前市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否體現(xiàn)未來(lái)發(fā)展方向等方面。具體而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要由三個(gè)鮮明的元素構(gòu)成:一是符合當(dāng)代社會(huì)需求;二是融會(huì)當(dāng)代科技成果;三是代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。簡(jiǎn)單而言，即具有現(xiàn)代元素較為顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由兩大類產(chǎn)業(yè)組成:一是新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、生產(chǎn)率上升快、需求收入彈性大、資源耗用少等特征，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn);二是經(jīng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大并不沖突，經(jīng)過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)，能夠不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)下，由新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)載體［1］，其特點(diǎn)包括創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性及可持續(xù)性。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要性

經(jīng)過(guò)多年的努力，婁底市已初步形成門類較為齊全、部分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源依賴程度高、自主創(chuàng)新能力弱、行業(yè)技術(shù)水平低、領(lǐng)軍企業(yè)和名牌產(chǎn)品少等問(wèn)題仍是制約其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的癥結(jié)所在。因此，加快建立既符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，又體現(xiàn)婁底市特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、推進(jìn)兩型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

1、從競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)看，要實(shí)現(xiàn)同頻共振，就必須加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

美國(guó)哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中指出，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一國(guó)財(cái)富的源泉。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從何而來(lái)，該怎樣獲取?唯有產(chǎn)業(yè)建設(shè)才可以創(chuàng)造真正的財(cái)富，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于最根本的創(chuàng)新，同時(shí)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系密不可分。2007 年，發(fā)源于美國(guó)的金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響之深出乎意料，特別是為以虛擬經(jīng)濟(jì)為代表的金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展蒙上了一層陰影。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，世界各國(guó)都開(kāi)始高度重視虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平衡問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)平衡問(wèn)題，給以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型為主的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了新一輪的激烈競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家面臨著既需在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域明哲保身、又須在新領(lǐng)域謀求更大發(fā)展空間的雙重壓力。

最為突出的表現(xiàn)為目前發(fā)達(dá)國(guó)家為積極爭(zhēng)奪全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略影響力，競(jìng)相通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和需求，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)知識(shí)、服務(wù)密集的方向升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，搶占經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。例如美國(guó)奧巴馬政府十分強(qiáng)調(diào)新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;日本將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源(太陽(yáng)能)等新興行業(yè);英國(guó)為了應(yīng)對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退，啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”;德國(guó)政府批準(zhǔn)了總額為5 億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算;韓國(guó)制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17 項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力［2］。

我國(guó)國(guó)務(wù)院前總理溫家寶2010 年9 月8 日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量加快推進(jìn)。

就湖南省來(lái)說(shuō)，2010 年8 月31 日，省政府出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》，相關(guān)的各專項(xiàng)規(guī)劃也一并頒布，標(biāo)志著湖南省發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)正式啟動(dòng)，并確立了大力實(shí)施“753”戰(zhàn)略，即:優(yōu)先發(fā)展7 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保);實(shí)施5 大基礎(chǔ)工程(新興產(chǎn)業(yè)集聚工程、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程、核心技術(shù)攻關(guān)工程、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程、人才資源開(kāi)發(fā)工程);打造3 大支撐平臺(tái)(技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái))。長(zhǎng)株潭地區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，特別是全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在搶先發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)。全省發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，55 個(gè)規(guī)劃園區(qū)有一半位于長(zhǎng)株潭，40%的項(xiàng)目也都落在長(zhǎng)株潭范圍內(nèi)。而部分產(chǎn)業(yè)則高度集中甚至全部落于長(zhǎng)株潭地區(qū)，如航空航天產(chǎn)業(yè)(先進(jìn)裝備制造)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。岳陽(yáng)市積極探索“低碳化、市場(chǎng)化、生態(tài)化、高效化”的發(fā)展模式，著力把臨港新區(qū)打造成岳陽(yáng)乃至湖南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要示范區(qū)，僅2009 年上半年簽約的先進(jìn)制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就有31 個(gè)，占全部簽約項(xiàng)目的37.4%，同比增加14 個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭看好。近年來(lái)，益陽(yáng)一直著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2008 年出臺(tái)了《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》，將建設(shè)綠色益陽(yáng)定位為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略。省內(nèi)其他各市州也正在全力謀劃和搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。在百舸爭(zhēng)流的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，婁底市只有加快構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，才能確保在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中不掉隊(duì)、不落伍。

2、從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，要實(shí)現(xiàn)加速趕超，就必須加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

縱向來(lái)看，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，婁底市各方面均取得了令人鼓舞的成績(jī)。特別是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從橫向來(lái)看，與其他地區(qū)的差距仍不容忽視。與全省整體情況相比，“十一五”期間，婁底經(jīng)濟(jì)增速年均達(dá)13.1%，高于改革開(kāi)放以來(lái)任何一個(gè)“五年”計(jì)劃，但低于同期全省平均水平0.9 個(gè)百分點(diǎn)。2010 年婁底人均GDP 比全國(guó)人均水平低11766 元，比全省低5816 元。2010 年婁底第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3.6%、16%、10.6%，與省內(nèi)發(fā)達(dá)市州和周邊市州相比，2010 年，長(zhǎng)沙市GDP 高達(dá)4547.06 億元，增長(zhǎng)15.5%，總量是婁底的6.68 倍，增速高于婁底1 個(gè)百分點(diǎn);株洲市達(dá)1274.8 億元，是婁底的1.87 倍，增長(zhǎng)15.2%，比婁底高0.7 個(gè)百分點(diǎn);湘潭市達(dá)894.01 億元，是婁底的1.3 倍，增長(zhǎng)15.2%，比婁底高0.7 個(gè)百分點(diǎn)。與婁底發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖兄菹啾龋?010 年，益陽(yáng)市GDP 超過(guò)了婁底，達(dá)712.27 億元;懷化市GDP 也達(dá)674.92 億元，僅比婁底少5.8 億元;邵陽(yáng)市GDP 達(dá)730.33 億元，比婁底多49.61 億元;永州GDP 達(dá)767.01億元，比婁底多86.29 億元。在你追我趕、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)面前，要實(shí)現(xiàn)婁底的加速趕超，從根本上講就必須加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上臺(tái)階、上水平提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

婁底是典型的資源型城市，“因礦建企”、“因企設(shè)市”的歷史淵源極深，形成了以冶金、能源、建材、有色、化工、機(jī)械等能源、原材料為主體的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，在規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)比重達(dá)到95%，煤炭、電力、冶金、有色、建材等高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)約占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%以上，占全市GDP 的38%。并且產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。這種嚴(yán)重依賴少數(shù)行業(yè)和少數(shù)企業(yè)的單一支柱型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很容易給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大的波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2008 年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)婁底經(jīng)濟(jì)影響之快、之深、之久，史無(wú)前例，也超乎預(yù)期，就足以證明這一點(diǎn)。金融危機(jī)中，婁底首當(dāng)其沖受影響最大的，正是鋼鐵、煤炭、冶金、化工、電力、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的長(zhǎng)株潭地區(qū)和益陽(yáng)、常德等兄弟市州受影響的程度相對(duì)輕微得多。因此，要想增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，就必須從根本上改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成多元產(chǎn)業(yè)支柱。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征也要求婁底加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010 年全市實(shí)現(xiàn)人均GDP 19300 元，綜合判斷目前婁底正處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，與全國(guó)、全省平均尚有較大差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)增加值超過(guò)農(nóng)業(yè)的時(shí)期，全國(guó)是在1970 年，湖南在1993 年，而婁底卻在2001 年，分別落后于全國(guó)和湖南31年和8 年;從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，非農(nóng)就業(yè)比重突破50%的時(shí)期，全國(guó)是在1997 年，湖南在2005 年，而婁底在2008 年，分別落后于全國(guó)和湖南9 年和3 年。要轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種單一的低層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，就必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出發(fā)，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的占比，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)。既要大力改造提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、從生態(tài)環(huán)境看，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

老工業(yè)基地的基本特征決定了婁底在能源消耗、節(jié)能減排、技術(shù)改造、環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)等方面存在較大的壓力，需要付出更多的努力。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，許多資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭，據(jù)測(cè)算，以現(xiàn)有的開(kāi)采速度，煤、銻的開(kāi)采期限分別不足30 年和50 年，資源優(yōu)勢(shì)正在逐年削弱，與之相伴的是生態(tài)的惡化和環(huán)境的破壞。目前，采煤沉陷區(qū)涉及32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)313 個(gè)村，面積達(dá)到354.36 平方公里，占全市地域面積的4.4%，僅漣邵礦務(wù)局采煤沉陷區(qū)范圍就達(dá)到296.48 平方公里，受損居民2.7 萬(wàn)戶12.2 萬(wàn)人，造成飲水困難人口36.2 萬(wàn)人。“三廢”污染排放嚴(yán)重，冷水江錫礦山地區(qū)銻、砷、鉻等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，水源、植被污染嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害和重金屬中毒時(shí)刻危及著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。從節(jié)能減排來(lái)看，“十一五”以來(lái)雖然取得了明顯進(jìn)展，但任務(wù)依然艱巨。婁底單位GDP 能耗2005 年為2.96、2006年 為 2.848、2007 年 為 2.073、2008 年 為2.535、2009 年為2.414，排全省第一，為全省平均水平的2 倍多。這既給人民生活環(huán)境帶來(lái)了不利影響，也給節(jié)能減排工作帶來(lái)了壓力，同時(shí)使婁底時(shí)刻面臨著國(guó)家強(qiáng)制性區(qū)域限批的危險(xiǎn)。婁底目前95%以上的工業(yè)屬于“三高一低”產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)都屬于國(guó)家當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)宏觀調(diào)控的核心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到嚴(yán)重的限制。因此，在未來(lái)的發(fā)展道路上，既要發(fā)展速度，更要發(fā)展效益;既要金山銀山，更要綠水青山;既要GDP，更要含金量高的綠色GDP。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)尋找新的出路。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇

1、堅(jiān)持以“四化兩型”建設(shè)為引領(lǐng)

2011 年11 月18 日，湖南省第十次黨代會(huì)順利召開(kāi)，當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)代表中共湖南省第九屆委員會(huì)作了題為《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)四化兩型，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗》的報(bào)告，指出全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的基本思路是以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方向和目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、深化改革開(kāi)放、保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展排頭兵［3］?！秷?bào)告》對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出了全面規(guī)劃:實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［3］。爭(zhēng)取到2015 年，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、民生保障體系和制度支撐體系。

以“四化兩型”為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要把全省的“四化兩型”戰(zhàn)略與婁底的“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)、開(kāi)放帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程。

(1)堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的依托，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)的龍頭。做大做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)，必須更加突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)為主向中、高端和高附加值為主轉(zhuǎn)變，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。一是加快建立新興產(chǎn)業(yè)集群［4］。積極推進(jìn)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)婁底薄板材料新型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、婁底市新材料產(chǎn)業(yè)基地、婁底市新能源產(chǎn)業(yè)基地、婁底市生物產(chǎn)業(yè)基地、新化先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、冷水江有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞終端產(chǎn)品和核心技術(shù)，發(fā)展配套企業(yè)，以薄板、汽車板和電工鋼深加工、新材料、專用汽車和電動(dòng)、現(xiàn)代工程機(jī)械、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015 年，形成年產(chǎn)值過(guò)500 億元的園區(qū)1 個(gè)，年產(chǎn)值過(guò)100億元的園區(qū)2 個(gè)。二是努力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、整機(jī)和終端產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、品牌企業(yè)落戶婁底。充分調(diào)動(dòng)政府可調(diào)控資源，促進(jìn)資源和技術(shù)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大先進(jìn)技術(shù)裝備加快發(fā)展，著力促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。到2015年，形成年銷售收入過(guò)100 億元的企業(yè)3 家、過(guò)50 億元的企業(yè)6 家、過(guò)10 億元的企業(yè)10家，涌現(xiàn)一大批具有生機(jī)和活力的民營(yíng)中小型企業(yè)。

(2)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。力爭(zhēng)“十二五”期間婁底農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%以上，達(dá)到6000元，農(nóng)業(yè)增加值年均遞增4%以上。一是積極推進(jìn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞生豬和草食動(dòng)物、糧油、果蔬、中藥材和竹木“五大產(chǎn)業(yè)”，因地制宜，合理布局，突出特色，加快建成長(zhǎng)株潭農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。力爭(zhēng)到2015年，全市出欄生豬700 萬(wàn)頭以上、出欄湖南黑豬100 萬(wàn)頭、出欄肉牛35 萬(wàn)頭、出欄湘中黑牛8 萬(wàn)頭;蔬菜生產(chǎn)能力達(dá)250 萬(wàn)噸;水果、茶葉生產(chǎn)能力分別達(dá)到40 萬(wàn)噸、0.8 萬(wàn)噸;優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)200 萬(wàn)畝;中藥材規(guī)范化種植面積達(dá)30 萬(wàn)畝;形成100 萬(wàn)畝南竹生產(chǎn)基地。二是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃，以發(fā)展精深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)加工企業(yè)和產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和基地。力爭(zhēng)培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值超10 億元的1 家以上、5 至10 億元的5 家以上、1 至5 億的10 家以上;“六大產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)基地覆蓋區(qū)建成較為完備的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，縣市兩級(jí)初步形成具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)裝備水平明顯提高。三是堅(jiān)持品牌化、生態(tài)化生產(chǎn)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”，建立完善名牌激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌的積極性。重點(diǎn)抓好湘中黑牛、湖南黑豬、永豐辣醬、新化貢米等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的策劃塑造，進(jìn)一步增強(qiáng)婁底品牌農(nóng)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有度。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游富民工程，形成一條極富特色的休閑觀光生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)“十二五”期間全市休閑農(nóng)業(yè)總收入年均增長(zhǎng)30%以上。

(3)激發(fā)三產(chǎn)活力，全面提升第三產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。婁底市要按照“擴(kuò)總量、拓領(lǐng)域、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、上檔次”的總體要求，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)物流、旅游、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)在“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均遞增16%以上，占GDP 比重達(dá)到38%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到38%。一是做大做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮婁底人文和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)與大長(zhǎng)沙、大湘西、大湘南旅游板塊的對(duì)接合作，著力打造以新化為核心的湖南大梅山旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以水府廟和富厚堂為中心的山水人文旅游休閑區(qū)。努力將韶山——曾國(guó)藩故居——南岳衡山、水府廟旅游區(qū)——漣源龍山——新化紫鵲界梯田——隆回花瑤、寧鄉(xiāng)灰湯——漣源湄江——新化梅山龍宮——新化大熊山——安化茶馬古道等旅游線路打造成省內(nèi)的黃金旅游線路。不斷提升中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌，力爭(zhēng)“十二五”末，旅游總收入達(dá)到GDP 的8%左右。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持，有效整合和集聚物流資源，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)一批以大宗貨物倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送為主要功能的物流園區(qū)，壯大物流產(chǎn)業(yè)，形成湘中區(qū)域性物流中心?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)寶消費(fèi)品物流園區(qū)、婁底湘中國(guó)際物流園區(qū)和各縣市物流樞紐。三是創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。設(shè)立區(qū)域性商業(yè)銀行，大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。加快組建婁底城市商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立有效的擔(dān)保資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，建立健全投融資擔(dān)保體系。推進(jìn)金融創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)創(chuàng)新。

(4)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，努力完善兩型城鎮(zhèn)化

兩型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，是加速趕超的重要引擎，是建設(shè)幸福婁底的必由之路。婁底必須堅(jiān)定不移的走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的兩型城鎮(zhèn)化道路。抓住長(zhǎng)株潭城市群加快建設(shè)的契機(jī)，全面對(duì)接融入長(zhǎng)株潭。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)“一心兩翼”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，填充產(chǎn)業(yè)，打造特色，提升功能，構(gòu)建中心城區(qū)與縣(市)城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村發(fā)展。中心城區(qū)要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，建設(shè)與管理并舉，功能配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉，大力推進(jìn)水府示范片區(qū)、城市環(huán)線、城北連接線以及市規(guī)劃展示中心建設(shè)，努力打造湘中區(qū)域性中心城市和輻射湘西南的重要節(jié)點(diǎn)城市。

(5)推進(jìn)“兩型”示范

加快“兩型”社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)幸福婁底，必須把“兩型”社會(huì)建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置來(lái)謀劃和推進(jìn)，強(qiáng)化“綠色”、“環(huán)?！?、“生態(tài)”理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步打造資源節(jié)約型社會(huì)。以資源節(jié)約為根本行動(dòng)導(dǎo)向，立足集約節(jié)約，努力提高資源利用和配置效率。積極開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，有效引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素的流動(dòng)與集結(jié)，提高資源節(jié)約和利用率。積極推廣合同能源管理，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)能耗監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)制淘汰高耗能產(chǎn)品和落后生產(chǎn)能力。突出抓好4 家國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”企業(yè)、10 家“省百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”企業(yè)和14 家“省300 家重點(diǎn)用能企業(yè)”的節(jié)能工作。力爭(zhēng)到2015 年，單位GDP 能源消耗控制在1.84 噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以內(nèi);工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到220 噸，降低30%;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。二是進(jìn)一步建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)治理，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、固體廢物處置、噪聲污染治理、工礦區(qū)污染治理。努力在“十二五”期間，全市二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物排放總量在2010 年基礎(chǔ)上削減8%;城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率93%以上;飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到80%以上。重點(diǎn)以“未來(lái)萬(wàn)寶——婁底城市新形象”為主題，以萬(wàn)寶新區(qū)、東部新區(qū)、婁星北部經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，著力打造生態(tài)優(yōu)良、系統(tǒng)完整、功能齊備、舒適怡人的山水生態(tài)新區(qū)，努力建設(shè)綠色婁底。

婁底市當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)還是推進(jìn)水府示范片區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015 年，先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)聚集區(qū)與新材料研發(fā)區(qū)建設(shè)上新臺(tái)階，物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，商務(wù)服務(wù)、文化生態(tài)休閑旅游等項(xiàng)目獲得突破，園區(qū)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300 億元。到2020 年，建成先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)聚集區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化生態(tài)休閑旅游區(qū)和新型城市化建設(shè)示范區(qū)，形成兩型產(chǎn)業(yè)示范體系，成為引領(lǐng)湘中發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、國(guó)家中部地區(qū)綠色高端產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范基地，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000 億元。把水府示范片區(qū)打造成為城市擴(kuò)張的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，打造成城市發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張嶄新名片，并以此帶動(dòng)全市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“兩型社會(huì)”建設(shè)。

2、堅(jiān)持以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，整個(gè)婁底形成了冶金、能源、建材、化工、機(jī)械等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能丟。作為一個(gè)重化工業(yè)城市，就是依靠這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，如果丟開(kāi)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就好比南方丟開(kāi)水稻、北方丟開(kāi)小麥一樣，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就會(huì)成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。

拿冶金來(lái)說(shuō)，有漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等一批龍頭企業(yè);拿建材來(lái)說(shuō)，有雙峰海螺、湖南海螺、臺(tái)灣國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè);拿能源來(lái)說(shuō)，煤炭、電力是大頭，全市有251 個(gè)大小煤礦，形成大唐華銀、華潤(rùn)電力等龍頭企業(yè);拿化工來(lái)說(shuō)，有湖南宜化、金富源堿業(yè)等企業(yè)，還有漣鋼、安石等煤化工企業(yè);拿機(jī)械來(lái)說(shuō)，有三一重工液壓油缸基地、定源機(jī)械、華達(dá)機(jī)械、湖南煤機(jī)、遠(yuǎn)揚(yáng)煤機(jī)、農(nóng)友機(jī)械等企業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)外市場(chǎng)上都占有了一定份額，是婁底工業(yè)的支柱。從其所占比重來(lái)看，近5 年來(lái)在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值均高達(dá)80%以上的份額。占比如此之大，要推倒重來(lái)是不可能的，必須立足婁底的實(shí)際，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為基礎(chǔ)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就要“三大一創(chuàng)造”，即大力推進(jìn)技術(shù)改造和升級(jí)、大幅度提高企業(yè)裝備技術(shù)水平、大面積實(shí)行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在新的技術(shù)平臺(tái)上創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。落實(shí)到婁底，就是要促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“兩型”化、高端化、高新化、集群化提升?！皟尚汀被褪琴Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型;高端化即為高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益;高新化就是打造新產(chǎn)品、拓展新領(lǐng)域;集群化即為集中生產(chǎn)或延伸產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)?！笆濉逼陂g，婁底將以提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，制定詳細(xì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分級(jí)、分區(qū)、分類指導(dǎo)方案，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展層級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，來(lái)實(shí)現(xiàn)改造提升。

具體來(lái)說(shuō)，將著重抓好以下項(xiàng)目:對(duì)冶金產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好汽車板電工鋼、冷鋼不銹鋼板、鋁材加工、閃星銻業(yè)鎂合金型材等項(xiàng)目;對(duì)建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)干法水泥、硅質(zhì)耐火材料生產(chǎn)線、新型墻材等項(xiàng)目;對(duì)能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好匯源循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大唐火電三期、資水梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目;對(duì)化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好煤焦油深加工、宜化尿素?cái)U(kuò)能、煤制甲醇等項(xiàng)目;對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好煤機(jī)設(shè)備制造及維修、液壓缸、30 萬(wàn)噸鍛/鑄件、農(nóng)機(jī)制造等項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸，著力抓好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的實(shí)施，突出打造“153211”工程，即打造精品鋼材及薄板深加工1000 億產(chǎn)業(yè)集群、煤炭及深加工500 億產(chǎn)業(yè)群、汽車及機(jī)械制造300 億產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬及深加工200 億產(chǎn)業(yè)集群、建材與農(nóng)產(chǎn)品深加工2個(gè)100 億產(chǎn)業(yè)集群［5］。

3、堅(jiān)持以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐

培育與發(fā)展婁底市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可謂是機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。必須緊緊抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促“兩型”的有利時(shí)機(jī)，巧干快上，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效?！秺涞资小笆濉睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從總體上計(jì)劃未來(lái)5－10 年婁底將重點(diǎn)發(fā)展新材料、先進(jìn)制造、新能源、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等7 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000 億元大關(guān)，增加值占GDP 的比重達(dá)28%以上;力爭(zhēng)到2020 年，占GDP 的比重達(dá)36%左右。具體而言，一是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。緊緊依托華菱漣源鋼鐵集團(tuán)、文昌科技、紅太陽(yáng)、輝宇科技、創(chuàng)一電子、長(zhǎng)青電子等骨干企業(yè)，著力圍繞高檔汽車板、電工鋼、先進(jìn)硬質(zhì)耐磨材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、新型合金材料、先進(jìn)復(fù)合材料、新金屬材料、電子信息材料、化工新材料、建筑新材料，重點(diǎn)推進(jìn)百萬(wàn)噸高檔汽車板電工鋼工程、萬(wàn)噸先進(jìn)電池材料工程、萬(wàn)噸永磁材料工程、千萬(wàn)件硬質(zhì)陶瓷新材料工程、萬(wàn)噸先進(jìn)硬質(zhì)合金材料工程、百萬(wàn)噸納米涂料與顏料工程。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。緊緊依托漣鋼薄板、星源電器、中興液壓、金華車輛、華南煤機(jī)等骨干企業(yè)，著力圍繞薄板深加工產(chǎn)業(yè)、專用汽車及零配件產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)薄板材料裝備制造工程、液壓系列產(chǎn)品制造工程、專用汽車及零配件工程、機(jī)械機(jī)電成套設(shè)備工程。三是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。緊緊依托大豐和、紅太陽(yáng)、德勝能源、光能電子等骨干企業(yè)，著力圍繞新能源裝備、瓦斯發(fā)電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車工程、電池工程、制氫能源設(shè)備工程、生物質(zhì)能源工程、瓦斯發(fā)電工程、風(fēng)力發(fā)電工程、核能發(fā)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)工程。四是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。緊緊依托龍山、大熊山等藥材基地和天源高科、天華牧業(yè)、百雄堂、大拇指、冷水江制藥等骨干企業(yè)，著力圍繞現(xiàn)代中藥、生物種苗和生物農(nóng)資，重點(diǎn)推進(jìn)50 萬(wàn)畝中藥材GAP 種植基地工程、萬(wàn)噸中成藥工程、千萬(wàn)件生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品工程、十萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雜交種子基地工程、畜牧水產(chǎn)新品種產(chǎn)業(yè)化工程、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林木種苗工程、萬(wàn)噸農(nóng)資產(chǎn)業(yè)化工程、婁底市健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。五是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。緊緊依托湖南眾一、天源衛(wèi)星、湘源集團(tuán)、長(zhǎng)青電子等骨干企業(yè)，著力圍繞新型元器件、電子信息終端設(shè)備及裝備，重點(diǎn)推進(jìn)百萬(wàn)臺(tái)手機(jī)工程、應(yīng)用衛(wèi)星工程、1 億只新型電子元器件工程、億平方米印制電路板工程、軟件產(chǎn)業(yè)化工程。六是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。緊緊依托漣邵集團(tuán)、安石集團(tuán)、五江集團(tuán)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境治理系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用與節(jié)能。七是大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“三網(wǎng)”融合等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體。通過(guò)多角度去努力培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，另一方面，也為婁底構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支柱，實(shí)現(xiàn)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)抗波動(dòng)能力打下基礎(chǔ)。

4、堅(jiān)持以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力

(1)加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)的水平和個(gè)數(shù)，彰顯一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。沿海許多發(fā)達(dá)地區(qū)，都是把創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)放在重要位置的。湖南省現(xiàn)有74 個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4 個(gè)、部門級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25 個(gè)、部省共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室39 個(gè)、工程技術(shù)研究中心58 個(gè)［6］。這些創(chuàng)新平臺(tái)，大多分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)，而婁底市一個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都沒(méi)有，國(guó)家技術(shù)中心僅有閃星銻業(yè)1 個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心只有漣鋼等2 個(gè)。近兩年，婁底加快了創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，市科技創(chuàng)新大廈建設(shè)已全面啟動(dòng)，專家樓已奠基動(dòng)工興建;在全省率先組建了湖南特種陶瓷和湖南婁底煤礦機(jī)電、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色生豬等4 個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;特種陶瓷、礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、薄板深加工四大特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，閃星銻業(yè)建立了全市第一個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心;湖南黑豬特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科技示范基地成為我省第三批十大科技示范基地。下一階段，要爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)建材、煤機(jī)、農(nóng)機(jī)、工業(yè)陶瓷各建立1 個(gè)省級(jí)技術(shù)中心，加快組建銻品和工業(yè)陶瓷2 個(gè)國(guó)檢中心，組建鋼鐵、有色冶煉2 大省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

(2)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

只有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，才能加快上項(xiàng)目、出成果［7］。以前，婁底科技投入不足，2008 年全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用占產(chǎn)品銷售收入的比例僅為0.49%，低于“3+5”城市群的平均水平1.34%。2009 年以來(lái)，婁底扎實(shí)開(kāi)展“科技創(chuàng)新年”活動(dòng)，市內(nèi)75 家企業(yè)與國(guó)內(nèi)35 所高校和科研院所成功對(duì)接，新增高技術(shù)企業(yè)16 家、湖南名牌產(chǎn)品8 項(xiàng)，爭(zhēng)取省級(jí)以上科技項(xiàng)目51項(xiàng)。順利通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市創(chuàng)建考核驗(yàn)收，獲批“國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，冷水江成功創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。2010 年，婁底市繼續(xù)開(kāi)展“科技創(chuàng)新年”活動(dòng)，完成全社會(huì)研發(fā)投入5.8億元，申請(qǐng)專利980 件，授權(quán)423 件，分別增長(zhǎng)6.5%和52%，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)4 項(xiàng)、科技示范基地達(dá)到132 個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到54家，完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值104 億元，增長(zhǎng)54.5%。今后，市財(cái)政每年將安排一定資金，作為科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展資金，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)與各類高等院校和科研機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)生產(chǎn)提供配套的技術(shù)工藝、裝備和系列新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各類企業(yè)建立科技孵化器，加大科技對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用。

(3)建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，人才至關(guān)重要。對(duì)婁底來(lái)說(shuō)，科技人才特別是高新技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，全市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員的比例僅為2.21%，而長(zhǎng)株潭則高達(dá)9.63%。2009 年以來(lái)，充分發(fā)揮婁底籍在外科學(xué)家、企業(yè)家等專家人才的資源優(yōu)勢(shì)，做好“借智”、“借資”、“借力”文章，加快了科技人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技項(xiàng)目服務(wù)。2010 年6 月，組織中科院院士于起峰、聯(lián)合國(guó)生態(tài)安全科學(xué)院院士龔巧玉等在京20 名院士博士專家返鄉(xiāng)開(kāi)展“科技與創(chuàng)業(yè)”考察，深入婁底6 縣市區(qū)的農(nóng)村、廠礦企業(yè)和旅游景區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為婁底的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“兩型”社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策。下階段，應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮婁底籍院士、專家的作用，多聯(lián)系、多咨詢，多請(qǐng)他們?yōu)閵涞资邪l(fā)展出謀劃策。同時(shí)，努力抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，大力挖掘內(nèi)部人才潛力。一是抓好企業(yè)家隊(duì)伍，不拘一格使用優(yōu)秀企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家的聰明才智，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)集聚。二是抓好科研隊(duì)伍，加強(qiáng)人才特別是高層次技術(shù)人才的培育和引進(jìn)，給他們創(chuàng)造良好的工作、科研和生活環(huán)境，激勵(lì)其勇攀技術(shù)高峰。三是抓好技工隊(duì)伍，加大適應(yīng)新型工業(yè)化的需求技工人員培訓(xùn)力度，放手培養(yǎng)合格產(chǎn)業(yè)工人，努力培養(yǎng)高級(jí)技工人才，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

5、堅(jiān)持以加快園區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)為載體

(1)加快園區(qū)建設(shè)，解決向內(nèi)聚產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是解決發(fā)展方式粗放、“處處冒煙”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。近年來(lái)，婁底把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化和對(duì)外開(kāi)放的主陣地，有力促進(jìn)了各類資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入了加快發(fā)展的快車道。2003 年全市園區(qū)生產(chǎn)總值不到1 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到1%。到2008 年，全市6 個(gè)園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27.2 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的5.15%;入園企業(yè)449 個(gè)，從業(yè)人員達(dá)48164 人。2010 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)28.7%。婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被評(píng)為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和最具產(chǎn)業(yè)影響力園區(qū)。水府“兩型”示范區(qū)規(guī)劃編制全面完成，萬(wàn)寶新區(qū)和東部新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。但是，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模不大，沒(méi)有形成“一園一品”，沒(méi)有鮮明的特色。而浙江省潮州市吳興區(qū)在其16 平方公里范圍內(nèi)，年產(chǎn)童裝32 億件，占全國(guó)的26%，這就是產(chǎn)業(yè)集群，這就是特色鮮明，這是需要學(xué)習(xí)的地方。下一階段，依靠各縣市區(qū)立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先將區(qū)域范圍內(nèi)有發(fā)展要求和潛力的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，如雙峰的農(nóng)機(jī)機(jī)械制造、漣源的礦山機(jī)械制造、新化的特種陶瓷，一聚集就是大產(chǎn)業(yè);冷水江的中小企業(yè)一歸堆就是大園區(qū)。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)五到十年的努力，各園區(qū)都能建成一批產(chǎn)業(yè)集群，市經(jīng)開(kāi)區(qū)在以薄板材料為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)、雙峰經(jīng)開(kāi)區(qū)在農(nóng)機(jī)機(jī)械制造、漣源經(jīng)開(kāi)區(qū)在礦山機(jī)械制造、新化經(jīng)開(kāi)區(qū)在特種陶瓷、婁星產(chǎn)業(yè)園區(qū)在電池新材料等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)方面形成產(chǎn)業(yè)集群，走特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群之路。

(2)加快招商引資，解決向外引產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題

婁底作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有大招商才能有大發(fā)展。2010 年，利用“世博會(huì)”、“廈交會(huì)”等招商活動(dòng)，成功舉辦首屆“婁商大會(huì)”，承辦“湖南省第二屆農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷博覽會(huì)”。重型軋輥、柳工再制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶婁底，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資110.39 億元，實(shí)際利用外資1.62 億美元，分別增長(zhǎng)37.1%、20%。下一步，要根據(jù)國(guó)家政策形勢(shì)進(jìn)一步修訂完善政策，堅(jiān)持“三個(gè)瞄準(zhǔn)”，即瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)客商招商引資;抓好“三大工程”，即新來(lái)外商的引鳳工程、本地在外企業(yè)家的回歸工程、現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股的蛋糕工程;做到“三個(gè)善用”，即善用人脈找機(jī)會(huì)、善用真情找老板、善用環(huán)境引資金。依靠不斷招商引資，不斷壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(3)加快項(xiàng)目建設(shè)，解決向上爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題

除招商引進(jìn)項(xiàng)目外，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，最大限度地發(fā)揮上級(jí)資金對(duì)婁底投資的拉動(dòng)作用，也是重要的一環(huán)。在爭(zhēng)取國(guó)家2008 年新增1000 億元投資“擴(kuò)內(nèi)需”中，婁底共計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)追加投資項(xiàng)目27個(gè)，安排中央預(yù)算內(nèi)資金28451.8 萬(wàn)元。2009年，婁底加快對(duì)接國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，40 個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，17 家企業(yè)列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)名錄，向中央、省爭(zhēng)取各類建設(shè)資金25.85 億元，比上年增加10.85 億元。2010 年，9 家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，5 家企業(yè)得到省財(cái)政上市專項(xiàng)引導(dǎo)資金扶持。各類金融機(jī)構(gòu)貸款余額439億元，凈增101.1 億元。今后，婁底要在向上爭(zhēng)生產(chǎn)型、成長(zhǎng)型、稅源型項(xiàng)目上做文章，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的持續(xù)能力。重點(diǎn)圍繞中央和省里出臺(tái)的政策措施，超前謀劃申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取有利于增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型項(xiàng)目、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵項(xiàng)目。同時(shí)，抓緊組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取投資的實(shí)效性。重點(diǎn)抓緊十二五規(guī)劃的編制，力爭(zhēng)思路等規(guī)劃，規(guī)劃出項(xiàng)目，項(xiàng)目進(jìn)籠子。依靠項(xiàng)目和園區(qū)，搭建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的載體與平臺(tái)。

6、堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為保障

(1)解放思想，開(kāi)拓視野

思路決定出路。近幾年來(lái)，婁底能快速發(fā)展，很大程度上得益于全市上下思想的不斷解放、思路的不斷清晰、視野的不斷開(kāi)闊?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，婁底雖有較好的基礎(chǔ)，但也面臨不少的困難和問(wèn)題。在思想上，既要克服急于求成、盲目冒進(jìn)的心理，不能違背產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)展的客觀規(guī)律，干一些脫離實(shí)際的花架子工程，又要克服悲觀失望、畏手畏腳的情緒，不能因底子太薄、起步太晚、困難太大而觀望不前、無(wú)所作為?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，是一個(gè)面向世界的發(fā)展命題，需要樹(shù)立廣闊的世界眼光，著眼于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，著眼于世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，著眼于以世界最先進(jìn)的科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，來(lái)謀劃產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”來(lái)改造、引進(jìn)、發(fā)展婁底的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，是一個(gè)全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)命題，需要樹(shù)立包容兼蓄的合作意識(shí)，當(dāng)前重點(diǎn)是立足于“3+5”城市群之間的產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)選擇上定位上做到有主有次，有進(jìn)有退，有攻有守，實(shí)現(xiàn)資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，主動(dòng)對(duì)接、融入、服務(wù)長(zhǎng)株潭，主動(dòng)接受長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)、科技、人才的輻射與帶動(dòng)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建開(kāi)拓更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌，需要超越意識(shí)和拼搏精神，敢于突破，勇于超越，敢于面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升甚至淘汰的陣痛，敢于面對(duì)重新規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的艱辛，以“殺出一條血路來(lái)”的氣魄，努力從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中解放出來(lái)，走出一條符合婁底實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之路。

(2)改進(jìn)方法，破解瓶頸

要拓寬融資渠道，破解資金制約瓶頸。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金是一直制約發(fā)展的主要因素。首先，是努力確保金融總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。婁底在2009 年制訂《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的應(yīng)對(duì)措施》30 條、開(kāi)展《金融扶持中小企業(yè)600 家工程》活動(dòng)的基礎(chǔ)上，2012 年增加到800 家，有力緩解了中小企業(yè)融資難的矛盾。積極搭建銀企臺(tái)作平臺(tái)，促成了164 家企業(yè)181 個(gè)項(xiàng)目與銀行達(dá)成合作協(xié)議，簽約金額72.6 億元。出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)》。目前，婁底共培育擬上市重點(diǎn)后備企業(yè)21 家，其中9 家已列入省重點(diǎn)上市后備資源庫(kù)，其中紅太陽(yáng)電源新材料和三泰軋輥已完成私募股權(quán)和股份改制，預(yù)計(jì)今年年底或明年初申報(bào)材料。2012 年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入包括鐵路、核電站、電信、油氣勘探、軍工在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域。婁底正在加緊制定和出臺(tái)相關(guān)方面的政策和措施，力爭(zhēng)為全市的投融資難題尋求新的突破口。要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，破解土地制約瓶頸。為確保糧食安全，國(guó)家對(duì)土地特別是耕地的控制越來(lái)越嚴(yán)格。用地緊張已經(jīng)成為制約快速發(fā)展的又一重要因素，近年來(lái)，省政府批準(zhǔn)婁底的城市圈內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃每年為250 公頃，而實(shí)際用地需求為600 公頃，缺口非常之大，很多項(xiàng)目無(wú)法落地。特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地，全省77 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，“十二五”期間，平均新增用地2.5 平方公里，而婁底的五個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均只新增了0.5 平方公里。今后一段時(shí)間內(nèi)，婁底的用地將更加緊張。要緩解這一難題，必須在大力爭(zhēng)取上級(jí)支持、增加用地指標(biāo)的同時(shí)，要著力盤活現(xiàn)有的土地存量，合理分配和利用，增強(qiáng)用地效益。重點(diǎn)是加大工業(yè)用地儲(chǔ)備力度，優(yōu)先保障先進(jìn)制造、高新技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)，新增建設(shè)用地明確向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、大項(xiàng)目、大基地傾斜。要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破解體制制約瓶頸。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必然要求相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)是要加快建設(shè)服務(wù)型政府，健全社會(huì)中介組織，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，重點(diǎn)利用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)配置資源，利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

(3)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，雖不是新生事物，但是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)立足全國(guó)、面向世界重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、改造產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，是前進(jìn)中的攀越。不同的時(shí)代，有不同的模式，不同的地區(qū)有不同的路徑，國(guó)際國(guó)內(nèi)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有很多慘痛的教訓(xùn)，這些都值得很好地學(xué)習(xí)和借鑒。要善于消化吸收既有知識(shí)、前人成果和他人經(jīng)驗(yàn)，全面掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的真正內(nèi)涵和基本理論，深刻分析本地的發(fā)展實(shí)際，選擇好切合實(shí)際的發(fā)展路徑，及時(shí)跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向、政策扶持的新舉措，不斷在理念和思路上有更大創(chuàng)新，在路徑和模式上有更大改進(jìn)，在加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上有更大作為。要通過(guò)學(xué)習(xí)，更加清醒地把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)作為主人翁的自豪感，進(jìn)一步增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，有效克服心情浮躁、作風(fēng)不實(shí)、無(wú)所追求、無(wú)所事事等不良心態(tài)，從思想上和情感上做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，與當(dāng)前婁底的發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建融為一體，提升抓發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和能力。

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