徐江巍

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

一、目前高校收費(fèi)亂象

近年來，一方面，政府及相關(guān)主管部門通過完善收費(fèi)工作的政策、法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，有效地規(guī)范了高校的收費(fèi)行為;另一方面，各高校內(nèi)部也不斷加強(qiáng)管理，針對(duì)自身的實(shí)際情況設(shè)計(jì)出行之有效的收費(fèi)管理制度，在遵循相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，不斷提高學(xué)雜費(fèi)收繳率，有效的保障了高校高等教育資金的籌集。盡管高校收費(fèi)的規(guī)范已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不少問題。

1、各類亂收費(fèi)、違規(guī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在

(1)違規(guī)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家規(guī)定，高校是按各專業(yè)培養(yǎng)成本不同來核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可上調(diào)30%，但專業(yè)數(shù)不得超過本校專業(yè)總數(shù)的20%。一些高校將部分收費(fèi)低的專業(yè)套用收費(fèi)高的專業(yè)收取學(xué)費(fèi)，一些高校擅自將非熱門專業(yè)按熱門專業(yè)收取學(xué)費(fèi)，還有些高校本校熱門專業(yè)數(shù)比例超過了20%，學(xué)費(fèi)上浮比例超過上浮上限，這些學(xué)校通過各種方式變相提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)違規(guī)收取捐贈(zèng)款

國(guó)家明文規(guī)定，禁止高校以“專升本”、“轉(zhuǎn)專業(yè)”、“轉(zhuǎn)學(xué)”等名目向?qū)W生收費(fèi)，但仍有高校對(duì)錄入本校的“專升本”學(xué)生，通過生源學(xué)校向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款，借捐資助學(xué)之名對(duì)“專升本”學(xué)生變相收費(fèi)。

(3)任意擴(kuò)大收費(fèi)對(duì)象范圍

依照教育收費(fèi)相關(guān)文件政策，計(jì)劃內(nèi)研究生應(yīng)免收學(xué)費(fèi)。但部分高校為招收學(xué)生，采取對(duì)部分計(jì)劃外研究生只收50%學(xué)費(fèi)，對(duì)單位能報(bào)銷學(xué)費(fèi)的計(jì)劃內(nèi)研究生收取50%學(xué)費(fèi)來彌補(bǔ)差額。還有部分高校以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為名，對(duì)部分計(jì)劃內(nèi)國(guó)家安排財(cái)政撥款的研究生收取學(xué)費(fèi)。

(4)公寓制住宿費(fèi)不規(guī)范

按照文件規(guī)定，高校自建公寓應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的條件向價(jià)格、教育主管部門申報(bào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按審批后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取住宿費(fèi)。然而，有些高校通過擅自增設(shè)住宿床位或減少相關(guān)設(shè)施設(shè)備變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、收費(fèi)時(shí)間跨度過長(zhǎng)，惡意拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象值得關(guān)注

縱觀目前的教育收費(fèi)，從幼兒園到高中，通常都是在開學(xué)時(shí)將絕大部分學(xué)費(fèi)收齊。只有大學(xué)是從九月份開學(xué)一直到十二月底都在收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)間跨度長(zhǎng)成為高校的通病。高校針對(duì)拖欠現(xiàn)象采取了很多措施，欠費(fèi)率逐年下降，但是截至到十二月底，高校平均欠費(fèi)率仍然徘徊在4%左右。欠費(fèi)學(xué)生中既有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，也有具有支付能力卻惡意欠費(fèi)的學(xué)生。近年來，高校收費(fèi)管理工作中值得關(guān)注的新問題是，研究生(特別是有支付能力的研究生)惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢(shì)，亟待加強(qiáng)這一方面的收費(fèi)管理。

二、高校收費(fèi)亂象的原因分析

導(dǎo)致高校亂收費(fèi)及欠費(fèi)問題的原因是多方面的，既有當(dāng)前教育財(cái)政體制上的弊端、高校內(nèi)部管理不足的原因，同時(shí)也與高校領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)生自身的思想認(rèn)識(shí)有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。

1、我國(guó)高等教育財(cái)政體制不健全

(1)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足

盡管高等教育經(jīng)費(fèi)籌措多元化的改革一直在持續(xù)，但國(guó)家的財(cái)政投入始終是高等教育經(jīng)費(fèi)的最主要來源。20 世紀(jì)后半葉以來，世界各國(guó)高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育成為一個(gè)消耗巨大的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)政府的教育投入一直保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%以上［1］。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2001 年，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家公共教育支出占GDP 的均值就已經(jīng)達(dá)到4.8%［2］。與此形成對(duì)比的是，從2000 年到2012 年十多年間，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每年均未達(dá)到4%，2003 年的經(jīng)費(fèi)投入甚至比2002 年還少。近年來，隨著我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型和過渡，高等教育經(jīng)費(fèi)缺口越來越大。雖然政府對(duì)教育的撥款每年都在增加，為化解高校債務(wù)危機(jī)也提供了資金，但仍然很難堵住資金的缺口。在巨大的經(jīng)費(fèi)壓力下，部分高校不得不通過各種形式的亂收費(fèi)來增加收入，用于彌補(bǔ)資金的不足。

(2)高校學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制不合理

第一，高等教育的學(xué)費(fèi)相對(duì)于居民的承受能力來說過高。我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措多元化改革實(shí)施成果并不顯著。除國(guó)內(nèi)外知名的少數(shù)高校外，絕大部分高校缺乏社會(huì)資金的支持，嚴(yán)重依賴國(guó)家教育財(cái)政的投入。而國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)成為高校收入的主要來源，從而導(dǎo)致我國(guó)高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于居民收入偏高。以湖南省為例，高校學(xué)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)5000 元/年，2012 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21319 元，農(nóng)村居民人均純收入為7440元。就城鎮(zhèn)居民而言，學(xué)費(fèi)占人均可支配收入的23%。而對(duì)于農(nóng)村居民而言，學(xué)費(fèi)占人均純收入達(dá)67%。而國(guó)外這一比例通常僅在15%左右。因此，盡管多年來高校學(xué)費(fèi)并未提高，但對(duì)于一些低收入家庭甚至沒有收入來源的困難家庭學(xué)生來說，學(xué)費(fèi)仍然是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，這部分學(xué)生的欠費(fèi)占整個(gè)欠費(fèi)的90%以上，亟需有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施予以解決。

第二，高校學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性，相對(duì)于逐年上漲的辦學(xué)成本，學(xué)費(fèi)實(shí)質(zhì)上在下降。我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取政府直接干預(yù)的手段，執(zhí)行與市場(chǎng)脫鉤、與物價(jià)脫鉤的政策。這樣一來，高校學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就不能作為一種價(jià)格機(jī)制，無法發(fā)揮調(diào)節(jié)高等教育市場(chǎng)供求關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高等教育資源優(yōu)化配置的功能。2000 年至2012 年的十多年間，在名義學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，由于物價(jià)上漲等各種因素的影響，高校的辦學(xué)成本必然也會(huì)相應(yīng)上升，高等教育的實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是下降的［3］。

2、高校內(nèi)部管理措施不完善

(1)助學(xué)體系有待完善

來自貧困家庭的困難學(xué)生是當(dāng)前高校欠費(fèi)的主體。為解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題，國(guó)家建立了一套“獎(jiǎng) (國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金)、貸 (國(guó)家助學(xué)貸款)、助 (勤工助學(xué))、補(bǔ) (困難補(bǔ)助)、免(減免學(xué)費(fèi))”的大學(xué)生資助體系。但是現(xiàn)行的高校學(xué)生資助體系的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)十分滯后，導(dǎo)致了很多應(yīng)該獲得資助的大學(xué)生無法得到資助，而家庭條件還可以的卻得到了資助。某些高校往往僅憑學(xué)生入學(xué)時(shí)的《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》來了解學(xué)生的家庭生活情況，或者僅憑有關(guān)部門的一紙證明來確定部分資助名額［4］。某些高校在助學(xué)金的管理上措施更細(xì)，要求輔導(dǎo)員在學(xué)生入學(xué)后一學(xué)期通過觀察了解學(xué)生的生活，并結(jié)合其他同學(xué)對(duì)希望接受資助的學(xué)生的看法進(jìn)行評(píng)定，然后由輔導(dǎo)員確定資助等級(jí)。但是由于缺乏一套確定資助等級(jí)的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，這樣就出現(xiàn)了一些學(xué)生為了金錢的利益，為了能夠拿到一部分資助而弄虛作假，制作假證明，托關(guān)系甚至賄賂有關(guān)負(fù)責(zé)老師，出現(xiàn)了貧困生不一定貧困的怪現(xiàn)象。

(2)內(nèi)部管控措施形同虛設(shè)

在高校內(nèi)部收費(fèi)工作的管理上，存在著許多不足之處。有些學(xué)校雖然建立了收費(fèi)管理制度，但卻得不到堅(jiān)持和監(jiān)督，“收支兩條線”的原則流于形式。有些高校甚至違反相應(yīng)的法規(guī)、政策，私自將某些下屬部門或單位定性為自收自支、工資自保、獎(jiǎng)金自發(fā)、利潤(rùn)上繳的盈利性組織，默許乃至縱容其下屬單位的亂收費(fèi)行為［5］。

(3)收費(fèi)違紀(jì)行為得不到懲處

某些高校部門自立名目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自收費(fèi)、坐支，私設(shè)小金庫(kù)。校內(nèi)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門在檢查發(fā)現(xiàn)情況后，只是將違規(guī)行為、涉及金額上報(bào)，提出的處理意見也往往不了了之。加之，高校對(duì)內(nèi)部亂收費(fèi)行為一般會(huì)選擇隱瞞，沒接到上級(jí)有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的投訴就不作處理，甚至采取投訴才退錢的辦法［6］。不懲處收費(fèi)違紀(jì)行為，就是對(duì)下屬各部門亂收費(fèi)行為的默認(rèn)和縱容。

3、高校管理者和學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)不到位

(1)部分高校領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)

一部分高校主管收費(fèi)的負(fù)責(zé)人對(duì)教育收費(fèi)政策在思想上沒引起足夠的重視，政策、法制觀念不強(qiáng)，憑主觀意志行事，過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，把學(xué)校的困難和學(xué)生欠費(fèi)作為亂收費(fèi)的理由，置相關(guān)法律、法規(guī)于不顧;還有一部分高校主管收費(fèi)的負(fù)責(zé)人對(duì)教育收費(fèi)政策不了解，一些明明有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，因?yàn)闆]有辦理審批手續(xù)而成為無證收費(fèi)的亂收費(fèi)。

(2)部分學(xué)生缺乏誠(chéng)信

部分不屬于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，有能力交清學(xué)費(fèi)卻不交，個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)淡?。?］。他們把家長(zhǎng)給予繳納學(xué)費(fèi)的資金挪作他用，有的學(xué)生用于購(gòu)置電腦、更新手機(jī)、上網(wǎng)支出等，有的學(xué)生談戀愛，為了博得對(duì)方的好感，將學(xué)費(fèi)用于購(gòu)買禮物或娛樂消費(fèi)，還有的學(xué)生看見有同學(xué)不繳納學(xué)費(fèi)照常上課、考試、評(píng)優(yōu)、認(rèn)為學(xué)費(fèi)早交與晚交沒有區(qū)別，交與不交對(duì)上學(xué)也無影響，因此在繳費(fèi)問題存在僥幸和逃避心理。這種惡意欠費(fèi)學(xué)生的比例雖不大，但影響非常壞。還有一部分通過貸款繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，到畢業(yè)以后即使有償還能力了，也不肯還貸，并以各種理由推辭。

三、治理高校收費(fèi)亂象的對(duì)策建議

針對(duì)高校收費(fèi)中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善國(guó)家高等教育財(cái)政體制，加大教育資金投入;同時(shí)要強(qiáng)化高校收費(fèi)內(nèi)部管理;更需要通過多種方式的宣傳教育，提高高校管理者和學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。

1、完善高等教育財(cái)政體制

(1)進(jìn)一步加大教育資金的財(cái)政投入，多渠道籌措資金

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育亂收費(fèi)治理的成果難以鞏固，治理工作就難以取得根本性進(jìn)展。一方面建立非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)合理地確定政府、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例;同時(shí)根據(jù)辦學(xué)成本、物價(jià)變動(dòng)情況及居民經(jīng)濟(jì)承受能力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，制訂教育捐贈(zèng)管理辦法，完善社會(huì)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和港澳臺(tái)同胞、華人華僑捐資辦學(xué);開拓教育服務(wù)、科技開發(fā)等籌措教育經(jīng)費(fèi)的途徑，鼓勵(lì)高校積極發(fā)展與企業(yè)界的合作關(guān)系，將教育科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)界向高校投資;鼓勵(lì)高校開展社會(huì)服務(wù)，對(duì)學(xué)校社會(huì)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

(2)進(jìn)一步完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定機(jī)制

目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在一些不合理的地方，有的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，超過了一些經(jīng)濟(jì)困難家庭的承受能力，有的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于辦學(xué)成本較低，收不抵支。還有國(guó)家計(jì)劃內(nèi)研究生不收學(xué)費(fèi)①。因此政府在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)依據(jù)“受益原則、成本原則、能力原則”這三個(gè)基本原則，建立高等學(xué)校成本核算機(jī)制，將學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與支付能力有機(jī)的結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三原則，建立合適的收費(fèi)調(diào)整周期和合理的收費(fèi)調(diào)整幅度，進(jìn)一步完善教育收費(fèi)聽證制度和公示制度，從而制定出更為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)［8］。

高校在辦學(xué)中還應(yīng)進(jìn)一步拓寬思路。應(yīng)立足高等教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)進(jìn)行高校辦學(xué)模式改革，逐步將高校學(xué)費(fèi)的收取、專業(yè)的設(shè)置、高校畢業(yè)生的培養(yǎng)與市場(chǎng)掛鉤。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)某類人才的需求量、專業(yè)冷熱以及相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)成本，參照“供求關(guān)系影響價(jià)格變動(dòng)”的規(guī)律，實(shí)行相對(duì)靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該升的升，該降的降，既不加重學(xué)生、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，更要高效率地利用有限的辦學(xué)資金，提高高校畢業(yè)生的質(zhì)量，滿足市場(chǎng)和社會(huì)的需要。

2、強(qiáng)化高校收費(fèi)內(nèi)部管理

(1)完善學(xué)生資助機(jī)制

針對(duì)貧困生欠費(fèi)這一問題，標(biāo)本兼治，要進(jìn)一步完善高校貧困生資助機(jī)制，將助學(xué)與育人相結(jié)合［9］。第一，加大“獎(jiǎng)(國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金)”的投入。對(duì)優(yōu)秀的貧困生加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，鼓勵(lì)貧困生多讀書，有利于學(xué)生能力、素質(zhì)全方位的提高。第二，推行以生源地助學(xué)貸款為主的“貸”款方式。這一方式的優(yōu)勢(shì)在于，一是將貧困生認(rèn)定工作轉(zhuǎn)移給了學(xué)生所在地的銀行，他們更容易了解到學(xué)生的家庭狀況、收入情況等資信內(nèi)容，能更準(zhǔn)確地界定學(xué)生的貧困程度。杜絕造假騙貸行為的發(fā)生;二是貸款由家長(zhǎng)和學(xué)生共同承擔(dān)，如期還款有了保證。即使學(xué)生畢業(yè)后不在本地工作，家長(zhǎng)一般情況下還會(huì)在本地生活，家長(zhǎng)會(huì)督促學(xué)生還款，即使到期未還，銀行追討起來也較容易。從2012 年開始，湖南省將全面停止高校助學(xué)貸款，轉(zhuǎn)為生源地助學(xué)貸款。第三，將“助”和“補(bǔ)”有機(jī)的結(jié)合在一起。將困難補(bǔ)助資金融入到勤工助學(xué)基金，擴(kuò)大勤工助學(xué)的規(guī)模，提高崗位酬金，提倡學(xué)生通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，獲取資助，自力更生，自食其力。既達(dá)到了幫助貧困生完成學(xué)業(yè)的目的，又達(dá)到了全方位育人的要求。第四，逐步退出“免”。學(xué)費(fèi)減免屬于無償資助，雖然能解決貧困生一時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，但是副作用較多，容易讓學(xué)生養(yǎng)成等、靠、要的依賴心理，或滋長(zhǎng)其僥幸心理，甚至催生少數(shù)人日益膨脹的索取欲等，不利于貧困生的健康成才，建議去除這種資助方式。第五，對(duì)惡意欠費(fèi)建立相應(yīng)的處罰機(jī)制。高等教育不是義務(wù)教育，高校依法收取學(xué)費(fèi)符合國(guó)家的政策法規(guī)，大學(xué)生讀書必須繳納。針對(duì)主動(dòng)欠費(fèi)的學(xué)生，因?yàn)槠渲饔^存在故意欠費(fèi)，客觀造成惡意欠費(fèi)后果，單憑學(xué)校制定的管理措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家應(yīng)通過法律渠道，出臺(tái)相應(yīng)的處罰措施，讓高校處理這種欠費(fèi)行為有法可依［7］。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行高等教育收費(fèi)公示制度

嚴(yán)格執(zhí)行高校收費(fèi)公示制度，首先需要對(duì)高校內(nèi)部各部門加大收費(fèi)政策的宣傳力度。高校應(yīng)借助一切可用的媒體資源，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)和學(xué)生的宣傳工作，宣傳我國(guó)高校的收費(fèi)政策，講解高校收費(fèi)對(duì)我國(guó)高校未來發(fā)展的重要性，樹立“上大學(xué)不繳納費(fèi)用也是違法行為”的意識(shí)。其次，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)督公開。在校園內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)上公布收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣大家都清楚學(xué)校的各項(xiàng)收費(fèi)政策，也方便學(xué)生和家長(zhǎng)的監(jiān)督［10］。

(3)加強(qiáng)高校內(nèi)部收費(fèi)監(jiān)管

第一，建立完善的規(guī)章制度，規(guī)范收費(fèi)程序。首先，制定票據(jù)管理制度管好票據(jù)。高校收費(fèi)必須出具相應(yīng)的票據(jù)，在收取行政性收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用財(cái)政部門印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)，在收取服務(wù)性費(fèi)用時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取和核銷制度，把好票據(jù)核銷關(guān)。核銷時(shí)注意審查票款是否相符、是否按規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)。其次，制定學(xué)生收費(fèi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全制度。當(dāng)前，學(xué)生收費(fèi)工作已經(jīng)離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，要加強(qiáng)收費(fèi)的軟硬件安全保障，建立機(jī)房及收費(fèi)專用計(jì)算機(jī)的管理制度。采用防火墻技術(shù)、訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份認(rèn)證制度等多種安全防范體系保證系統(tǒng)安全。此外，制定收費(fèi)初始審定制度。學(xué)生信息初始化、設(shè)置應(yīng)收款是做好學(xué)生收費(fèi)工作的第一步，是杜絕亂收費(fèi)、防范長(zhǎng)期欠費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。通過收費(fèi)初始審定制度，明確各部門職能，保證學(xué)生信息的真實(shí)性、完整性，保證應(yīng)收項(xiàng)目的準(zhǔn)確性。學(xué)生收費(fèi)的基礎(chǔ)性資料應(yīng)由院系、學(xué)工處、財(cái)務(wù)處聯(lián)合審定，以確保收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，還必須制定學(xué)生異動(dòng)處置制度，以處理學(xué)生的降級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、開除、休學(xué)、復(fù)學(xué)等特殊情況，這些情況的出現(xiàn)均涉及學(xué)費(fèi)減免、退費(fèi)等資金問題，通過學(xué)生異動(dòng)處置機(jī)制，嚴(yán)格各級(jí)管理人員審批額度，有效杜絕違規(guī)漏洞［11］。

第二，實(shí)行崗位分離，完善崗位責(zé)任制，有效約束高校收費(fèi)行為。高校收費(fèi)涉及的崗位包括系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、審核員、收款員以及票據(jù)管理員等數(shù)個(gè)崗位。實(shí)行崗位分離是為了明確各崗位職能，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督與相互制約。首先，系統(tǒng)管理員與操作員相分離。系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)學(xué)生信息的收集整理，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的初始化以及學(xué)生學(xué)籍的異動(dòng)。操作員負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用的操作，與財(cái)務(wù)實(shí)施對(duì)賬，領(lǐng)取收據(jù)、開出收據(jù)并對(duì)收據(jù)進(jìn)行保管。其次，系統(tǒng)管理員、操作員與審核員相分離。數(shù)據(jù)審核員的設(shè)置是必須的，負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)管理員錄入的收費(fèi)初始化信息進(jìn)行審核，并對(duì)操作員關(guān)于費(fèi)用收取、退出的操作行為進(jìn)行審核。再次，操作員和收款員崗位分離。這一措施有助于嚴(yán)格執(zhí)行票款分離、從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。操作員進(jìn)行收費(fèi)系統(tǒng)的操作、出具票據(jù)，收款人進(jìn)行學(xué)雜費(fèi)資金管理。最后，票據(jù)管理員和操作員崗位分離，由票據(jù)管理員對(duì)操作員的票據(jù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查［12］。

(4)建立收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

湖南省某高校在建立激勵(lì)機(jī)制之前，學(xué)費(fèi)收繳一直是學(xué)校的老大難問題，學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率最高時(shí)達(dá)10%。2005 年開始，學(xué)校針對(duì)欠費(fèi)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，執(zhí)行這一政策以來，該校的欠費(fèi)比率逐年下降。

3、提高高校管理者和學(xué)生的思想意識(shí)

規(guī)范高校收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防范欠學(xué)費(fèi)，涉及到高校管理者與學(xué)生雙方思想認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)的提高。一方面，高校管理者應(yīng)重視收費(fèi)工作，加強(qiáng)收費(fèi)的規(guī)范管理。上級(jí)主管部門應(yīng)將教育收費(fèi)管理工作考核成績(jī)與高校管理者的政績(jī)聯(lián)系起來，建立懲罰機(jī)制，對(duì)教育成本控制和管理不力、亂收費(fèi)的高校管理者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。另一方面，動(dòng)員廣大師生共同參與收費(fèi)工作的規(guī)范管理，特別是增強(qiáng)學(xué)生的法制意識(shí)，才是最終解決欠費(fèi)問題的治本之舉。尤其要對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生，加大思想教育工作的力度。對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生，可以聯(lián)合學(xué)生管理部門采取相應(yīng)的措施。如可根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三章第十條的規(guī)定，對(duì)未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生不予注冊(cè);同時(shí)亦可取消該部分學(xué)生爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的資格。對(duì)屢教不改的學(xué)生采取果斷措施，能夠有效防止不良勢(shì)頭的蔓延［13］。

亂收費(fèi)與學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象在各大高校普遍存在。其原因是多方面的，既有高等教育財(cái)政體制方面的因素，也反映出高校內(nèi)部管理以及高校管理者、學(xué)生思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題。在教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，解決這一問題首先應(yīng)理順高等教育財(cái)政體制，加大高等教育投入;同時(shí)還必須加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能力;還應(yīng)通過宣傳教育不斷提高高校管理者和學(xué)生的誠(chéng)信守法意識(shí)。這才是解決高校收費(fèi)問題的根本途徑。

【注釋】

①財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，從2014 年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。

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