周 偉，李嶺梅

(1．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州450002;2．河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450000)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的高速發(fā)展對(duì)公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但是由于我國政府的財(cái)力還不夠雄厚，難以滿足公路建設(shè)所需的巨大資金需求。為了多渠道籌集公路建設(shè)資金，加快公路建設(shè)速度，緩解公路交通的“瓶頸”制約作用，我國政府出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。因此，收費(fèi)公路是政府在財(cái)力不足、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。但是收費(fèi)公路建成以后，收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)狀況令人擔(dān)憂。行政主體利用權(quán)力“尋租”規(guī)避公路通行費(fèi)，行政相對(duì)人利用暴力、欺騙逃避公路通行費(fèi)，其深層次問題是公路收費(fèi)的公平合理問題。有必要通過相應(yīng)的制度予以規(guī)制。

道路使用者也采取相應(yīng)的措施偷逃公路通行費(fèi)，其中不乏公務(wù)人員和工作人員協(xié)助偷逃公路通行費(fèi)的情況。據(jù)經(jīng)營管理高速公路的組織及其工作人員根據(jù)工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，偷逃高速公路通行費(fèi)行為目前表現(xiàn)為騙逃公路通行費(fèi)行為和強(qiáng)行闖崗(跳車)逃費(fèi)行為兩種?！?〕偷逃的手段包括換卡逃費(fèi)、故意損壞通行卡、超限運(yùn)輸、大車小標(biāo)與使用假駕駛證以及其他手段〔2〕，有的司機(jī)還利用車型分類核小或隱瞞噸(座)位偷逃、利用改變行駛距離偷逃、利用計(jì)重設(shè)備的缺陷和其他手段降低載重(貨)量偷逃以及利用免費(fèi)或優(yōu)惠政策偷逃。〔3〕在偷逃過程中，不乏內(nèi)部工作人員里應(yīng)外合，不作為甚至亂作為幫助車主偷逃過路費(fèi)?！?〕除此之外，第三人通過偽造、變?cè)?、販賣收費(fèi)公路車輛通行卡或者提供車輛等方式幫助他人偷逃車輛通行費(fèi);更有甚者第三人甚至拆開高速公路的附屬設(shè)施幫助司機(jī)偷逃。偷逃過路費(fèi)行為給高速公路帶來巨大損失，“據(jù)了解，超限車輛‘狂啃’高速公路，每年‘吃掉’河南修復(fù)資金2 億元”〔5〕。針對(duì)偷逃高速公路通行費(fèi)的行為，一方面可以通過采用某些措施予以預(yù)防;另一方面也可適用相應(yīng)的法律制度予以懲治。本文就行政法律規(guī)制方面予以探討。

一、偷逃道路通行費(fèi)的預(yù)防

(一)嚴(yán)格恪守有關(guān)公路方面的法律法規(guī)

盡管我國沒有統(tǒng)一的防治偷逃公路通行費(fèi)行為的法律法規(guī)，但是按照我國現(xiàn)有的法律制度，防治公路通行費(fèi)偷逃行為還是有法可依的，這些法律法規(guī)包括《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理法》、《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及各地方人大、政府制定的有關(guān)道路交通安全、公路、收費(fèi)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。盡管這些法律、法規(guī)和規(guī)章之間存在著這樣和那樣的沖突，只要按照《立法法》有關(guān)法律適用原則，按照立法法有關(guān)規(guī)范性文件之間的效力等級(jí)的規(guī)定，有關(guān)公路收費(fèi)方面還是有法可依，并可正確適用的。其核心是我們能否嚴(yán)格恪守有關(guān)收費(fèi)公路方面的規(guī)定，落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定的權(quán)利和義務(wù)。

(二)強(qiáng)化公務(wù)人員和工作人員依法辦事的法律意識(shí)

面對(duì)日益嚴(yán)重的偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象，防止偷逃高速公路通行費(fèi)的任務(wù)也日益嚴(yán)峻。經(jīng)營單位能夠獲得不斷發(fā)展，員工素質(zhì)的提高是永動(dòng)力。鑒于高速公路的公共性和商品性，高速公路的員工就包括公務(wù)人員和工作人員。高素質(zhì)創(chuàng)造高效率，而其中法律意識(shí)是衡量一個(gè)員工綜合素質(zhì)高低的重要參量。法律作為一種上層建筑，在宏觀上調(diào)整、保障并約束著市場經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體的行為。經(jīng)營單位的各種決定和舉措，都要通過具體人的行為來實(shí)施，尤其是高速公路公司在對(duì)高速公路進(jìn)行管理，所實(shí)施的一些具體行為仍與行政行為相似或相關(guān)聯(lián)，公路收費(fèi)系統(tǒng)是晝夜連續(xù)二十四小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的特種行業(yè)，同時(shí)，還具有類似金融部門的現(xiàn)金流量大等特征，這就要求收費(fèi)員必須具有較強(qiáng)的法律素質(zhì)。對(duì)員工進(jìn)行切實(shí)有效的法制意識(shí)教育，使全員懂法、全員守法，最大限度地維護(hù)公司利益，降低偷逃公路通行費(fèi)的發(fā)生。

(三)總結(jié)懲治偷逃過路通行費(fèi)經(jīng)驗(yàn)

不斷創(chuàng)新防治偷逃公路通行費(fèi)的方法有利于收費(fèi)公路制度的完善。廣西高速公路管理局最近創(chuàng)建的“黑名單”不失為一個(gè)很好的方法。廣西高速公路管理局將建立偷逃車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫，對(duì)有偷逃行為的嫌疑車輛進(jìn)行追查、跟蹤、查處，及時(shí)向社會(huì)公布典型違法案件的查處情況。為實(shí)現(xiàn)資源共享，高管局將牽頭建立偷逃車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫，對(duì)兩次以上的有偷逃行為或嫌疑車輛進(jìn)行追查、跟蹤，相互溝通，共享信息，建立完善的偷逃車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫。一旦有偷逃行為的車輛上了“黑名單”，經(jīng)過每個(gè)收費(fèi)站時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)提醒收費(fèi)人員注意，對(duì)貨車進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和檢查。多次上“黑名單”的車輛，將在社會(huì)上予以曝光，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。為提高綠通車輛后臺(tái)稽查效率，加大可疑綠通車輛的查驗(yàn)力度，強(qiáng)化綠通政策執(zhí)行，贛定高速運(yùn)營管理公司著手開發(fā)“綠通車輛信息追蹤管理系統(tǒng)”。該管理系統(tǒng)主要包含以下四方面功能:一是對(duì)每一輛綠通車輛裝載貨物進(jìn)行全面跟蹤，并自動(dòng)生成《車輛裝載貨物不一致報(bào)表》，便于后臺(tái)開展針對(duì)性稽查，通過信息篩選分析，搜集可疑車牌號(hào)，通知現(xiàn)場加強(qiáng)查驗(yàn);二是具備假冒綠通車輛歷史逃費(fèi)信息查詢功能，提醒現(xiàn)場驗(yàn)貨人員重點(diǎn)關(guān)注;三是具備綠通產(chǎn)品目錄更新及查詢功能，該功能將為現(xiàn)場工作提供便利;四是自動(dòng)生成主要綠通產(chǎn)品占比、各省綠通車占比等各類數(shù)據(jù)報(bào)表，為數(shù)據(jù)分析提供依據(jù)。這些方法和科技創(chuàng)新，有利于防治偷逃過路通行費(fèi)行為。

(四)建立部門長效聯(lián)動(dòng)治逃機(jī)制

打擊偷逃公路通行費(fèi)活動(dòng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，只有各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)才能保證這項(xiàng)工作的最終落實(shí)。這些部門包括公安部門、路政部門和公路經(jīng)營公司。在當(dāng)前情況下，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)治理逃費(fèi)是非常有效的方法:其一，公安機(jī)關(guān)調(diào)查有合法性，公安機(jī)關(guān)的公信力威懾力和工作經(jīng)驗(yàn)使它的工作人員更容易獲取有價(jià)值的證據(jù);其二，公安人員現(xiàn)場處理逃費(fèi)行為時(shí)行為人更容易接受處理，不會(huì)使矛盾激化誘發(fā)群體性事件;其三，公安機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)以后在追訴行為人時(shí)能夠成為具有法律效力的證據(jù)。因此，要積極爭取轄區(qū)高速交警、地方公安的大力支持配合，加大監(jiān)管措施，重拳出擊，把治理特權(quán)車和打擊假冒軍隊(duì)車輛、武警車輛，倒卡、賣卡、領(lǐng)車闖卡等拒繳、偷逃通行費(fèi)的違法行為結(jié)合起來，努力優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境。

(五)完善相應(yīng)的科技手段

目前大部分高速公路采用人工或半自動(dòng)收費(fèi)方式，與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)收費(fèi)方式相比較難以控制和監(jiān)督，從而導(dǎo)致沖卡車輛、人情車輛的增加。要充分認(rèn)識(shí)到高速公路信息系統(tǒng)管理的重要性，因?yàn)楸O(jiān)控系統(tǒng)中所記錄下來的數(shù)據(jù)和資料會(huì)作為法律證據(jù)來使用。因此，各收費(fèi)站、監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的科技手段，改進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)、提升管理水平，配備相應(yīng)的科技設(shè)備，通過圖像、流水記錄、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場稽查等方法，收集其逃費(fèi)證據(jù)，加大查處力度，確保公路通行費(fèi)的收取。加之各省的高速公路管理機(jī)構(gòu)一般多為事業(yè)單位或事業(yè)單位、企業(yè)管理形式，在查處收費(fèi)人員貪污作弊后的處理上有一定的難度，因而造成內(nèi)部的漏費(fèi)。外逃和內(nèi)漏對(duì)通行費(fèi)的征收產(chǎn)生影響。

二、偷逃道路通行費(fèi)的行政處罰

對(duì)于偷逃道路通行費(fèi)的行為我國沒有專門的法律可以適用，但是對(duì)這些行為的性質(zhì)進(jìn)行分析，可以看出這些行為是違反我國行政處罰法、公路法、道路交通安全法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例以及地方性法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件的規(guī)定。按照這些規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)偷逃道路通行費(fèi)的行為可以做出相應(yīng)的行政處罰。

(一)騙逃公路通行費(fèi)的行政處罰

騙逃公路通行費(fèi)是主要的偷逃公路通行費(fèi)方式，從目前情況來看，這種行為主要有以下幾種方式:利用假牌證逃費(fèi)、換卡逃費(fèi)、甩掛、卸貨、轉(zhuǎn)貨逃費(fèi)、安裝假軸逃費(fèi)、在稱臺(tái)上非正常行駛逃費(fèi)、墊木(鋼)板搭橋逃費(fèi)、在稱重臺(tái)縫隙插螺絲釘或細(xì)鋼管逃費(fèi)、故意遮擋光柵、冒用“綠色通道”車輛、攜帶電子干擾器。這些行為從性質(zhì)上是違法甚至犯罪行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

1．對(duì)偽造標(biāo)志、證件或者冒用綠通車騙逃行為的行政處罰

如果偽造免交過路通行費(fèi)證件標(biāo)志、證件或者冒用綠通車的，可以認(rèn)定為《治安管理處罰法》第52 條規(guī)定的買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰覚C(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的行為，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000 元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500 元以下罰款。也可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》第96 條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，并處200 元以上2000 元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．新型騙逃行為及其處罰

隨著收費(fèi)系統(tǒng)在我國的廣泛應(yīng)用，相關(guān)人員利用系統(tǒng)自身的不足進(jìn)行騙逃。這些作弊手段包括熟車假?zèng)_卡、入口多發(fā)卡、收費(fèi)員換卡、出入口同時(shí)降檔、模擬過車等?！?〕這些騙逃行為一般都有收費(fèi)工作人員配合，事后再分贓。這種行為有收費(fèi)人員(包括公務(wù)人員)參與其中，偷逃通行費(fèi)達(dá)到較大數(shù)額后，就符合我國刑法中詐騙罪的構(gòu)成特征。對(duì)偷逃的當(dāng)事人可依據(jù)我國刑法以詐騙罪追究其刑事責(zé)任，對(duì)一般工作人員，可以依侵占罪論處，對(duì)公務(wù)人員可以依貪污罪處罰。如果達(dá)不到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)，則依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)偷逃當(dāng)事人處15 天以下的拘留，并可單處或并處1000 元以下罰款，對(duì)公務(wù)人員可由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。

(二)強(qiáng)行闖崗(跳車)逃費(fèi)行為的行政處罰

這種行為包括長途超限貨車在深夜一輛或多輛車一起沖崗逃費(fèi);不法司機(jī)與收費(fèi)站鄰近不法分子勾結(jié)，集中堵道帶車闖崗;不法分子拆開高速公路護(hù)欄，帶領(lǐng)大貨車逃通行費(fèi)。還有一種情況是，某些政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)部分工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，特別是一些地方供電部門、公檢法、工商、稅務(wù)等部門的工作人員把自己手中的權(quán)力當(dāng)成通行證，在沒有免費(fèi)通行證的情況下公開拒繳、抗繳通行費(fèi)。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第57 條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路管理人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序活動(dòng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給收費(fèi)公路經(jīng)營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

根據(jù)刑法規(guī)定，采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖崗等方式，逃避路橋費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)我國刑法以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、破壞交通設(shè)施罪、故意毀壞財(cái)物罪、故意傷害罪追究其刑事責(zé)任。強(qiáng)行闖崗(跳車)逃費(fèi)行為尚不夠刑事處罰的，則依據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定進(jìn)行處罰。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第2 條規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

就行政處罰而言，采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖崗等方式，逃避路橋費(fèi)，毆打他人的，或者故意傷害他人身體，情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，處5日以上10日以下拘留，并處200 元以上500 元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖崗等方式，逃避路橋費(fèi)，結(jié)伙毆打、傷害他人的，毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿14周歲的人或者60周歲以上的人的，多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的，情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，處10日以上15日以下拘留，并處500 元以上1000 元以下罰款。

在強(qiáng)行闖崗(跳車)過程中，為拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營管理秩序活動(dòng)，按照《治安管理處罰法》第23 條規(guī)定，處警告或者200 元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500 元以下罰款。聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000 元以下罰款。

采用強(qiáng)行闖崗、帶車闖崗等方式，或者行為人以及第三人通過破壞道路附屬物逃避路橋費(fèi)，故意損毀公私財(cái)物情節(jié)嚴(yán)重但尚不夠刑事處罰的，根據(jù)《治安管理處罰法》第49 條規(guī)定，處5日以上10日以下拘留，可以并處500 元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

(三)公路收費(fèi)站工作人員私放車輛的行政處分

此類行為表現(xiàn)為收費(fèi)站工作人員以自身利益為目的，內(nèi)外勾結(jié)，利用職務(wù)便利，私放人情車，或收取通行車輛一定費(fèi)用，讓車輛不繳納或少繳納費(fèi)用。具體包括:工作人員私自發(fā)卡行為、大車小放行為、變換車種，即對(duì)不符合免費(fèi)條件的車輛放行、打開其他非允許使用的應(yīng)急通道讓應(yīng)繳費(fèi)車輛通行、利用超寬車道稱臺(tái)不足夠?qū)捥淤M(fèi)，或讓小型車溜邊不壓線圈逃費(fèi)等。

根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，公路收費(fèi)管理人員等相關(guān)人員利用職務(wù)便利參與偷逃車輛通行費(fèi)構(gòu)成犯罪的，構(gòu)成貪污罪或職務(wù)侵占罪。公路收費(fèi)管理人員等相關(guān)人員如果是國家機(jī)關(guān)工作人員在相互勾結(jié)偷逃通行費(fèi)沒有構(gòu)成犯罪的，可以認(rèn)定為其行為違反《公務(wù)員法》第53 條規(guī)定的貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利行為，并按照第56 條的規(guī)定予以警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職，直至開除公職。

三、行政處罰的主體

(一)行政處罰只能由特定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行

鑒于行政處罰容易侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，世界各國對(duì)行政處罰權(quán)的授予向來比較慎重，一般而言對(duì)行政處罰的主體要求得比較嚴(yán)格，我國立法也是如此。按照我國行政處罰法的規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！兜缆方煌ò踩ā返?條規(guī)定:國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。第87 條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。《河南省高速公路條例》第61 條規(guī)定，圍堵收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、聚眾鬧事，拒不交費(fèi)，闖卡通行，打罵、侮辱收費(fèi)、服務(wù)人員，妨礙正常工作、經(jīng)營秩序，依法應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照這些規(guī)定，做出行政處罰的機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān)，其他組織或個(gè)人無權(quán)做出行政處罰。在收取公路通行費(fèi)的過程中，由于收費(fèi)人員多為收費(fèi)公路公司的人員，極容易造成公路收費(fèi)人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰的情形。因此這里必須強(qiáng)調(diào)行政處罰的主體。針對(duì)闖崗(跳車)一般情況下會(huì)造成收費(fèi)站欄桿或其他收費(fèi)設(shè)施的損壞甚至收費(fèi)管理人員傷亡的，公路經(jīng)營管理單位只能按相關(guān)規(guī)定要求其補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)款。依法應(yīng)當(dāng)受到治安處罰甚至構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

(二)行政強(qiáng)制由特定的機(jī)關(guān)執(zhí)行

對(duì)偷逃公路費(fèi)的行為，特別是采取暴力偷逃過路費(fèi)的行為，必要的時(shí)候采取強(qiáng)制手段是難免的。但是在采取必要的措施時(shí)還必須注意自己的身份和權(quán)限。公路經(jīng)營單位是無權(quán)采取行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的。2011年6月30日通過2012年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第2 條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施包括限制公民人身自由、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款、匯款等。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金、劃撥存款、匯款、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物、排除妨礙、恢復(fù)原狀、代履行、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從強(qiáng)制執(zhí)行法的規(guī)定來看，采取行政強(qiáng)制措施的主體只能是行政機(jī)關(guān)，采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是行政機(jī)關(guān)或者人民法院，其他任何國家機(jī)關(guān)和組織不能行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政強(qiáng)制法第17 條明確規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施，也就是說，非行政機(jī)關(guān)的工作人員不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施。公路經(jīng)營單位在經(jīng)營公路的時(shí)候，不乏有上述強(qiáng)制行為，因而切忌把自己的收費(fèi)權(quán)混同于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，確保自己的行為在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。

(三)高速公路經(jīng)營管理單位的拒絕通行權(quán)

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第33 條規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)繳納而拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)繳納的車輛通行費(fèi)?！逗幽鲜「咚俟窏l例》第39 條規(guī)定:高速公路經(jīng)營管理單位對(duì)拒交、逃交高速公路通行費(fèi)的車輛有權(quán)采取必要措施限制其通行，要求其補(bǔ)交應(yīng)繳納的通行費(fèi)，并可以依照省人民政府的規(guī)定加收費(fèi)款。拒不補(bǔ)交的，由高速公路路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令車輛停放在指定地點(diǎn)接受處理。因此，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理單位無權(quán)對(duì)拒交通行費(fèi)的司機(jī)進(jìn)行行政處罰，但其有拒絕通行權(quán)。“責(zé)令車輛停放在指定地點(diǎn)接受處理”指的是由公安機(jī)關(guān)依法處理。

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