崔家新
(淮海工學(xué)院,江蘇連云港222001)
大學(xué)生村官計(jì)劃自2008年正式在全國(guó)鋪開(kāi)后,受到越來(lái)越多的大學(xué)生的關(guān)注,對(duì)于已如愿成為村官的大學(xué)生,他們?cè)趯?shí)際工作生活中的真實(shí)感受、報(bào)考動(dòng)機(jī)、工作內(nèi)容滿意度等問(wèn)題,均需要通過(guò)實(shí)地調(diào)研予以了解,以期為大學(xué)生村官的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象分別為連云港市四縣的大學(xué)生村官及村委會(huì)成員,為的是更全面地了解大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀和工作成效。具體調(diào)查對(duì)象為隨機(jī)選取的東??h的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、贛榆縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌云縣的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌南縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官和村委會(huì)成員。針對(duì)大學(xué)生村官的問(wèn)卷共發(fā)放105份,收回104份,問(wèn)卷回收率為99.04%;針對(duì)村委會(huì)的問(wèn)卷共發(fā)放40份,收回40份,回收率100%。
調(diào)查工具為自編的《大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》和《村委會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的滿意度調(diào)查問(wèn)卷》,針對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行的問(wèn)卷為21個(gè)條目,涉及價(jià)值取向、工作培訓(xùn)、工資待遇、日常工作、工作滿意度、期滿打算及遇到困難等內(nèi)容,同時(shí),在問(wèn)卷中還設(shè)計(jì)了開(kāi)放性問(wèn)題,調(diào)查大學(xué)生村官目前的最大工作感觸。針對(duì)村委成員的問(wèn)卷共計(jì)11個(gè)條目,分別對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃中,村官的工作年限、專業(yè)背景以及村官在本村中的工作內(nèi)容、村民對(duì)大學(xué)生村官的態(tài)度、大學(xué)生村官在本村的創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查,在此問(wèn)卷中專門設(shè)計(jì)了一個(gè)開(kāi)放性問(wèn)題,主要想了解大學(xué)生村官有無(wú)對(duì)本村的發(fā)展提出有益建議,意圖從側(cè)面了解大學(xué)生村官在村里的工作狀況。
此外,除了問(wèn)卷調(diào)查外,在調(diào)查中還采取了與大學(xué)生村官、農(nóng)村村委會(huì)成員以及村民聊天座談的形式對(duì)大學(xué)生村官在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀作進(jìn)一步的了解,既是對(duì)問(wèn)卷的補(bǔ)充,也是全面了解大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀的需要。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),大學(xué)生村官中來(lái)自農(nóng)村者占62%,城市占9%,城郊占29%。同時(shí),通過(guò)與大學(xué)生村官的座談情況看,大學(xué)生村官的家鄉(xiāng)與其任職的村基本上均屬于同一縣,甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅有個(gè)別的是外省的生源,但是,出于避嫌的考慮,沒(méi)有在自己出生地所在村任職的村官。
這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明,由于大學(xué)生村官工作的特殊性,對(duì)于城鎮(zhèn)中生長(zhǎng)起來(lái)的大學(xué)生而言具有挑戰(zhàn)性,往往畏而卻步,不愿從事大學(xué)生村官工作,而土生土長(zhǎng)的農(nóng)村學(xué)生因?yàn)槭煜まr(nóng)村,了解農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村適應(yīng)性強(qiáng),傾向于從事大學(xué)生村官工作。而且在自己出生地所在縣工作,無(wú)論是在語(yǔ)言上、生活習(xí)慣上還是在人際關(guān)系上,均能為大學(xué)生村官開(kāi)展工作提供便利。如在連云港地區(qū),灌南、灌云話要聽(tīng)懂很困難,一個(gè)外鄉(xiāng)人在語(yǔ)言不通的情況下,開(kāi)展工作,其難度可想而知。
作為大學(xué)生,尤其是剛剛經(jīng)過(guò)“鯉魚跳龍門”走出農(nóng)村的大學(xué)生,為什么選擇再次回到農(nóng)村,這是對(duì)大學(xué)生報(bào)考村官動(dòng)機(jī)的考量,也能反映出大學(xué)生村官的職業(yè)價(jià)值動(dòng)機(jī)。有29%的大學(xué)生村官認(rèn)為現(xiàn)在工作不好找,先干著村官再說(shuō);有51%的大學(xué)生村官是覺(jué)得村官工作壓力小才選擇這條路的;有20%的大學(xué)生村官想借此機(jī)會(huì)鍛煉自己積累更多的經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有人選擇工資待遇好以及走進(jìn)農(nóng)村了解國(guó)情。由此可以看出,大學(xué)生報(bào)考村官主要著眼于穩(wěn)定的工作追求,受大學(xué)生村官事業(yè)編制的吸引,其求職的出發(fā)點(diǎn)來(lái)自于對(duì)穩(wěn)定、輕松工作的向往,而不是出于對(duì)大學(xué)生村官工作本身的熱愛(ài),更多的是尋找更好工作之前的權(quán)宜之計(jì)。在調(diào)研中,有的村官便坦言,如果有更好的工作,比如銀行、國(guó)企、其他事業(yè)單位的機(jī)會(huì)擺在他面前,他肯定不會(huì)選擇當(dāng)村官。
如此,大學(xué)生村官中所存在的這種報(bào)考動(dòng)機(jī),從理性的角度分析,無(wú)可非議,但這是與國(guó)家推行大學(xué)生村官計(jì)劃的初衷相悖的。廣大農(nóng)村的確大有可為,但要讓大學(xué)生放下身架真正投入到農(nóng)村,投身到東家長(zhǎng)、西家短的農(nóng)民紛爭(zhēng)中,的確太難。
從前文對(duì)大學(xué)生考取村官的價(jià)值取向的分析看,大學(xué)生村官的未來(lái)職業(yè)規(guī)劃也就顯而易見(jiàn)了。事實(shí)也確是如此,通過(guò)調(diào)查村官任期滿后準(zhǔn)備考公務(wù)員的占49%;愿意繼續(xù)當(dāng)村官的占21%;選擇自主創(chuàng)業(yè)的占12%;考研深造的占7%;離開(kāi)農(nóng)村另謀職業(yè)的1%,其他的占8%。
由此可以看出,選擇繼續(xù)待在農(nóng)村做村官的居少數(shù),絕大多數(shù)人計(jì)劃著通過(guò)其他路徑早日脫離村官隊(duì)伍。同時(shí),各地政府也非常支持村官們通過(guò)考取公務(wù)員、研究所走出農(nóng)村,在他們眼中,村官對(duì)這些大學(xué)生而言就是跳板,如果有哪個(gè)大學(xué)生通過(guò)這個(gè)跳板考取了公務(wù)員便是他們引以為傲的事情。為了鼓勵(lì)大學(xué)生考取公務(wù)員,許多鎮(zhèn)政府為大學(xué)生提供了諸多便利,比如臨考前的專門假期,考前的輔導(dǎo)等。
中組部部長(zhǎng)李源朝同志在給李偉、戈新化、王紅兵三位大學(xué)生村官的回信中指出大學(xué)生到農(nóng)村去任職,可以直接了解社會(huì)的實(shí)際情況,親身體驗(yàn)我國(guó)的國(guó)情,建立與人民群眾的深厚感情,利用有知識(shí)、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢(shì)為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。據(jù)此,大學(xué)生村官的工作內(nèi)容應(yīng)該是明確的,就是深入農(nóng)村,為事無(wú)巨細(xì)的農(nóng)村事務(wù)服務(wù),長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),增才干,增進(jìn)與村民的感情。在連云港市,大學(xué)生村官尤其是剛剛工作1—2年的村官,工作重心基本上放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)有自己的工作內(nèi)容,或是協(xié)助招商引資,或是協(xié)助處理信訪,或是負(fù)責(zé)文化宣傳,僅是偶爾在有事的時(shí)候,比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、秸稈禁燒、人口普查等工作時(shí)到自己所任職的村去處理事情,沒(méi)有能夠深入到農(nóng)村,沒(méi)有與村民打成一片。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也反映了這一點(diǎn),調(diào)查顯示,在村里宣傳政策,協(xié)助村委搞開(kāi)發(fā)的占27%;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞普查調(diào)研等的占9%;寫稿、整理檔案等雜務(wù)的占28%;還有帶頭致富,帶領(lǐng)村民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的,占16%;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的,占4%;還有一部分認(rèn)為沒(méi)有特定的工作的,占6%。以上數(shù)據(jù)顯示出大學(xué)生村官缺乏明確的工作內(nèi)容,用打雜的、跑腿的來(lái)形容工作1—2年的村官也不為過(guò)。
盡管如此,堅(jiān)持工作三年以上的村官在連云港市基本上在村里能獨(dú)當(dāng)一面,成為村里的黨支部書記、副書記,這樣一來(lái),在村里的時(shí)間就增加了許多,能夠切實(shí)地解決村民的實(shí)際問(wèn)題,也能發(fā)揮出大學(xué)生村官的作用。村委會(huì)成員也歡迎這樣的大學(xué)生村官,普遍反映任職3—4年以上的村官更能發(fā)揮作用。
在調(diào)查的過(guò)程中,對(duì)于自己目前的工作狀態(tài),許多村官也表現(xiàn)出無(wú)奈的情緒。在實(shí)際工作中,他們遇到了許多困難,這些困難磨滅了他們當(dāng)村官前的雄心壯志。大學(xué)生村官遇到的困難依次是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少,前途迷惘,占26%;收入較低、所學(xué)知識(shí)用不上,都是占22%;人際關(guān)系難處理,占9%;工作無(wú)從下手,占7%;其他占8%。大學(xué)生村官在實(shí)際工作中遇到了想融進(jìn)農(nóng)村,但融不進(jìn)去的尷尬。
大學(xué)生村官的成長(zhǎng)需要各級(jí)政府耐心、細(xì)致、系統(tǒng)的培養(yǎng)。大學(xué)生村官們也渴望得到相關(guān)的培訓(xùn),提升自身素質(zhì)。據(jù)調(diào)查,就培訓(xùn)項(xiàng)目而言,大學(xué)生村官中希望定期開(kāi)展講座的占48%;希望有老干部一對(duì)一教導(dǎo)的占25%;希望定期開(kāi)設(shè)文化課培訓(xùn)的占12%;希望定期組織閱讀相關(guān)刊物的占11%;不需要和其他都是占2%。這足以說(shuō)明大學(xué)生村官對(duì)相關(guān)培訓(xùn)的期待。
在大學(xué)生村官的自我培養(yǎng)方面,連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村官普遍成立了大學(xué)生村官自我管理辦公室,這是大學(xué)生村官自己的組織,通過(guò)自我管理辦公室進(jìn)行自我管理,自我約束,相互學(xué)習(xí),共同進(jìn)步。但也存在工作落實(shí)不一,重視程度不同的現(xiàn)實(shí),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視大學(xué)生的培養(yǎng),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在敷衍的情況,體現(xiàn)出明顯的地域差異。實(shí)際上,卓有成效的大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制對(duì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村,成長(zhǎng)、成才,以及未來(lái)的發(fā)展是非常必要的,也是非常必需的。
考察連云港市大學(xué)生村官的崗位流動(dòng)情況,主要表現(xiàn)為以下幾種:(1)考取公務(wù)員,這是大多數(shù)村官的理想。(2)續(xù)簽、提拔使用。打破原有的論資排輩使用村干部的格局,通過(guò)組織任命、公開(kāi)競(jìng)聘、公推直選等途徑,使優(yōu)秀大學(xué)生村官脫穎而出,走上村“兩委”主要負(fù)責(zé)人崗位,甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位,為農(nóng)村基層組織留住一批高素質(zhì)人才。(3)到事業(yè)單位和銀行上班,這部分比例很小。(4)自主創(chuàng)業(yè)。目前社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的關(guān)注,均聚焦在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上。在連云港市有些縣,大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)做得有聲有色,但即便如此,想創(chuàng)業(yè),能創(chuàng)業(yè),有創(chuàng)業(yè)門路的村官畢竟是少數(shù),即使正在創(chuàng)業(yè)的村官也遭遇了資金瓶頸。(5)自主擇業(yè)。對(duì)于任職期滿,以上流動(dòng)形式均不成功的村官,只有選擇自主擇業(yè),據(jù)我們調(diào)查,這是大學(xué)生村官期滿流動(dòng)的主要形式。大學(xué)生村官在任職期滿之所以流動(dòng)性較大,除了大學(xué)生村官自身的工作價(jià)值取向外,他們所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力也是不容忽視的因素,較大的經(jīng)濟(jì)生活壓力迫使他們?cè)谌温毱跐M后離開(kāi)村官崗位。
通過(guò)調(diào)研,很多大學(xué)生村官并不真正知道大學(xué)生村官的工作職責(zé),而只關(guān)心自己什么時(shí)候能夠借助村官的跳板跳到一個(gè)更好的工作崗位上,基層的村委會(huì)對(duì)大學(xué)生村官也是一知半解,不清楚村官要做哪些工作,對(duì)待大學(xué)生村官的工作也不積極,也不主動(dòng)指導(dǎo)大學(xué)生村官的工作。在此情況下,對(duì)于大學(xué)生村官計(jì)劃而言,宣傳工作就顯得尤為重要。
做好大學(xué)生村官的宣傳工作,首先要明確宣傳方向,把握宣傳重點(diǎn),要讓基層干部和百姓知道什么是大學(xué)生村官,大學(xué)生村官是干什么的,同時(shí)也讓大學(xué)生村官自己或者準(zhǔn)備去當(dāng)大學(xué)生村官的大學(xué)生知道大學(xué)生村官是干什么的,他們有哪些責(zé)任和義務(wù),吸引那些愿意在農(nóng)村干出一番事業(yè)的大學(xué)生投身到農(nóng)村建設(shè)中。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格做好大學(xué)生村官的考核工作,建立大學(xué)生村官辭退機(jī)制,對(duì)于那些有名無(wú)實(shí)的大學(xué)生村官,可以盡早地讓他們尋找屬于自己的新工作。
馬克思曾指出:“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng),都或多或少地需要指揮,以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng),并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能?!薄?〕對(duì)于大學(xué)生村官工作而言,也需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者的指揮、推動(dòng)。從某種意義上講,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)某項(xiàng)工作的重視程度在某種程度上直接影響著相關(guān)工作的推進(jìn)效果。大學(xué)生村官計(jì)劃是從上到下推行的國(guó)家政策,理應(yīng)得到應(yīng)有的重視。但是,在某些縣、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn),往往意識(shí)不到大學(xué)生村官計(jì)劃的重大意義,對(duì)于上頭分下來(lái)的大學(xué)生村官僅是被動(dòng)地接受,不去考慮大學(xué)生村官們的工作具體安排,工作具體開(kāi)展方向。這樣一來(lái),大學(xué)生村官缺少歸屬感,原有的雄心壯志就會(huì)被時(shí)間磨得蕩然無(wú)存,在我們調(diào)研的過(guò)程中已經(jīng)明顯發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象。
領(lǐng)導(dǎo)重視不是要求領(lǐng)導(dǎo)將工作重心轉(zhuǎn)移到大學(xué)生村官工作中,而是牽頭做好大學(xué)生村官的具體工作安排,指示大學(xué)生村官的管理、考核制度的完善。同時(shí),經(jīng)常性關(guān)心、慰問(wèn)自己所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官,讓村官感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷,也讓下屬感受到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生村官工作的重視,繼而增強(qiáng)下屬的工作積極性與創(chuàng)造性。
對(duì)于一個(gè)剛出大學(xué)校門的大學(xué)生而言,雖然他們中的大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村,但初到一個(gè)陌生的地方,接受一個(gè)陌生的工作崗位,工作也許不知所措,這就需要加強(qiáng)對(duì)新入職的大學(xué)生村官以及工作1—2年的大學(xué)生村官進(jìn)行系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工作培訓(xùn)。這種培訓(xùn)應(yīng)貼近于村官的工作實(shí)際,可以是老村官的現(xiàn)身說(shuō)法,可以是現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐觀摩,目的在于增強(qiáng)大學(xué)生村官的工作適應(yīng)性、工作自信心。同時(shí)也要充分借助榜樣的力量,一位因卓有成效的村官工作而受到表彰、受到提拔的老村官的榜樣帶動(dòng)力量是不可小覷的。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,有吸引力的村官待遇是留住村官人才的首要因素。為此,“在選聘公告中應(yīng)盡量明確當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的具體工資待遇水平,‘享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇’的表述有待進(jìn)一步明晰化,對(duì)于承諾的待遇標(biāo)準(zhǔn)一定予以兌現(xiàn),以免造成心理落差,引起負(fù)面情緒”〔2〕。同時(shí),也應(yīng)建立一種村官的薪酬激勵(lì)機(jī)制,在村官的薪酬方面要拉開(kāi)差距,可以根據(jù)工作年限、工作成效設(shè)定薪酬等級(jí),對(duì)于工作成效顯著的大學(xué)生村官應(yīng)予以積極獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做一方面可以增加大學(xué)生村官的收入,另一方面可以起到激勵(lì)作用,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的工作積極性。
前文已述,當(dāng)下對(duì)大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度已經(jīng)超過(guò)了對(duì)大學(xué)生村官本身的關(guān)注,形成了大學(xué)生村官不去創(chuàng)業(yè)就是不務(wù)正業(yè)的觀念。誠(chéng)然,“自主創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的一條非常重要的途徑,也最接近大學(xué)生村官的核心價(jià)值”〔3〕?,F(xiàn)實(shí)中也不乏大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功的典型,但那也僅是少數(shù)。大多數(shù)村官或是無(wú)創(chuàng)業(yè)想法,或是有創(chuàng)業(yè)想法,缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,或是創(chuàng)業(yè)后,困難重重,最終創(chuàng)業(yè)失敗。在此情況下,自主創(chuàng)業(yè)不應(yīng)成為大學(xué)生村官建功立業(yè)的主要選擇,社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的關(guān)注也不應(yīng)僅僅集中在大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)上。全社會(huì)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變那種大學(xué)生村官到農(nóng)村來(lái)就是來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的,就是帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的觀念,從而全面關(guān)心大學(xué)生村官的成長(zhǎng)。
尤其是作為大學(xué)生村官的管理者、關(guān)注者、研究者,在關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時(shí),也應(yīng)適時(shí)關(guān)注大學(xué)生村官的心理健康、自我發(fā)展規(guī)劃、生活困難等方面,讓其產(chǎn)生充分的職業(yè)歸屬感。在此基礎(chǔ)上,對(duì)大學(xué)生村官的工作予以及時(shí)幫助,及時(shí)指導(dǎo)和引導(dǎo),使大學(xué)生村官可以得到全方位的關(guān)愛(ài),這樣做一方面可以提高大學(xué)生村官的工作熱情,樹立扎根農(nóng)村的信心,另一方面也可以使其結(jié)合自身實(shí)際充分發(fā)揮自身才干,在農(nóng)村大有作為。
〔1〕馬克思恩格斯全集(第23卷)〔M〕.北京:人民出版社,1995.367.
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