何麗麗

(河南司法警官職業(yè)學院，河南鄭州450011)

一、研究背景

近年來，監(jiān)獄人民警察隊伍建設取得明顯成績，干警繼續(xù)教育取得明顯成效。廣大干警理論政策水平和思想政治素質明顯提高，知識、專業(yè)結構逐步改善。但是，我們應當清晰地看到，“當前，我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。監(jiān)獄勞教工作始終是境內(nèi)外敵對勢力搗亂、破壞、滲透的重點領域之一。罪犯、勞教(戒毒)人員總數(shù)持續(xù)上升，構成日趨復雜，維護監(jiān)所安全穩(wěn)定、提高教育改造質量的難度越來越大。隨著整個社會法治意識的增強，人民群眾對公正廉潔執(zhí)法的要求越來越高。與形勢任務的新要求相比，監(jiān)獄勞教人民警察隊伍素質有待進一步提高”①司法部關于印發(fā)《2011—2015年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》的通知(司發(fā)通〔2011〕285號)。。為此，河南省司法廳《2011—2015年全省司法行政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃》對“十二五”時期進一步加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設提出了更高的要求:“加快司法行政業(yè)務培訓課程和教材體系建設，科學設置培訓內(nèi)容，著眼于提升干部素質和能力，建設以培訓需求為導向的培訓內(nèi)容更新機制，加強培訓需求調研，推進政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能、文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、黨性修養(yǎng)等培訓模塊化建設，不斷完善理論教育、知識教育、黨性教育體系?！雹诤幽鲜∷痉◤d關于印發(fā)《2011—2015年全省司法行政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃》的通知(豫司文〔2011〕273號)。但目前，上至司法部下至各省司法廳對各個層次的干警培訓班課程內(nèi)容、標準、課時、教學方法均沒有一個統(tǒng)一的標準。面對新時期、新形勢、新機遇，干警繼續(xù)教育特別是司法行政系統(tǒng)人民警察警銜晉升培訓課程設置存在的問題、缺憾日益顯現(xiàn)，干警繼續(xù)教育課程建設與課程開發(fā)迫在眉睫。

我院作為河南省司法行政系統(tǒng)的培訓基地，每年承擔著千余人的監(jiān)獄勞教人民警察培訓任務。近幾年來，我院在干警教育培訓課程方面雖然進行了一些改革和創(chuàng)新，但是缺少從理論的高度加以概括和總結，也沒有做出過比較完整系統(tǒng)的材料，向上級主管機關進行匯報，更沒有形成一套完整的課程體系進行推廣。依據(jù)司法部《2011—2015年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》、省司法廳《2011—2015年全省司法行政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃》對監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的要求，實現(xiàn)院黨委提出的三大基地建設(人才培養(yǎng)基地、干警培訓基地、科研基地)的目標，提高我院干警教育培訓的水平，開展繼續(xù)教育課程體系建設的實踐性研究十分必要。

本課題組在廣泛調研的基礎上，依據(jù)《2011—2015年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》中監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設的工作目標，在“大力加強思想政治建設;大力加強業(yè)務能力建設;大力加強管理規(guī)范化建設;大力加強領導班子建設;大力加強監(jiān)獄勞教人民警察文化建設;大力加強反腐倡廉建設;大力加強隊伍保障機制建設”的要求下，根據(jù)《司法行政系統(tǒng)人民警察警銜晉升培訓實施辦法》，針對干警需求，開展了繼續(xù)教育課程體系建設的實踐性研究。

二、研究與實踐

課題組依據(jù)司法部《2011—2015年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》精神，按照院領導提出的“干警的需求是課程建設的前提，課程建設的終極點是滿足干警的需求”要求，開展了一些研究與探索。

(一)加強干警繼續(xù)教育課程模塊化建設研究

在課程設置方面突出三個重點:即緊跟黨的方針路線，有針對性地開設時事政策講座;緊緊圍繞新法律法規(guī)的實施進行知識更新;把“建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)獄勞教人民警察隊伍”要求貫穿于培訓的全過程。我們嘗試將干警繼續(xù)教育課程分為政治理論課程、專業(yè)理論課程、職業(yè)生涯規(guī)劃課程、職業(yè)形象提升課程四大模塊。

1.政治理論課程。以中國特色社會主義理論、社會主義法治理念教育、干警廉政教育等為主要內(nèi)容，開設了“社會主義法治理念教育”、“十八大精神”、“保障改善民生，構建和諧社會”、“中共黨史教育”、“政法干警核心價值觀教育”的專題講座，使廣大干警牢固樹立社會主義法治理念，始終保持貫徹落實科學發(fā)展觀和服務社會主義和諧社會建設的自覺性和堅定性;始終保持嚴明的政治紀律觀念，確保政令、警令暢通;始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2.專業(yè)理論課程。以監(jiān)獄勞教業(yè)務知識、監(jiān)獄勞教人民警察概論、政策與法規(guī)(包括憲法、監(jiān)獄法)等為主要內(nèi)容，開設了監(jiān)獄勞教業(yè)務知識、監(jiān)獄勞教人民警察概論、刑法、刑事訴訟法、憲法、刑罰執(zhí)行業(yè)務講座等課程，使廣大干警牢固樹立“自覺學習、終身學習”意識，專業(yè)、知識結構更加合理。

3.職業(yè)生涯規(guī)劃課程。以公務員法釋義、公務員通用能力、保密教育、干警廉政建設教育、公民科學素質教育、服刑人員心理健康與調適、依法行政專題講座等為主要內(nèi)容，不斷提高廣大干警的依法執(zhí)政能力，增強干警特別是領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。

4.職業(yè)形象提升課程。以警察體育、干警心理健康與自我維護、心理咨詢理論與方法、科研方法概論等為主要內(nèi)容，開設了干警心理健康與自我維護、隊列指揮、警械具使用、射擊、拓展訓練等課程，增強廣大干警的職業(yè)認同感和自豪感，提升干警的職業(yè)形象。

(二)充分挖掘隱性課程在干警繼續(xù)教育中的作用

隱性課程是與“顯性課程”相對的概念。我國出版的《教育大辭典》對其下的定義是:學校政策及課程計劃中未明確規(guī)定的、非正式和無意識的學校學習經(jīng)驗，指學生在學校情景中無意識地獲得經(jīng)驗、價值觀、理想等意識形態(tài)內(nèi)容和文化影響。隱性課程的實施著重強調優(yōu)化學校的整體育人環(huán)境;重視學習過程;塑造與完善學生的人格結構。由于隱性課程主要通過無意識對人產(chǎn)生影響，而成人教育與普通教育相比，成人學習更習慣于從交往中獲得經(jīng)驗和啟示，精神層面和行為層面的隱性課程對成人學生的影響更大，它不僅影響成人學生的學習動機、學習態(tài)度和學習技能，還影響價值取向、道德情感、意志品質和個性心理。積極利用隱性課程潛移默化的特點，精心設計和建設符合干警身心特點的隱性課程意義重大。

1.常規(guī)管理有條不紊。

根據(jù)實際工作情況，修改和完善培訓班的《培訓學員警務化管理規(guī)定》、《學員量化考核細則》、《學員管理一日生活制度》、《培訓學員宿舍衛(wèi)生評比標準》、《干警參訓單位和培訓學員先進評選條件》等規(guī)章制度。在培訓班中主要抓了以下幾項工作:在培訓班中建立行政組織機構，嚴格執(zhí)行考勤制度、學員衛(wèi)生值日制度;加強管理，培訓管理干部堅持集體活動到場，堅持早操、課前點名，晚上值夜班，就寢查鋪;嚴格按照軍事化管理要求和內(nèi)務衛(wèi)生檢查評比標準檢查宿舍、教室衛(wèi)生，頒發(fā)“警務化管理流動紅旗”;按照民主集中制原則，公開、公正、公平地評選優(yōu)秀學員和先進集體，充分調動學員的學習積極性;召開學員座談會，了解學員的困難，聽取學員對培訓工作的意見和建議，及時掌握參訓干警對課程設置的反映和評價，為下一輪培訓工作積累經(jīng)驗，形成良性的“調查—反饋—修正”循環(huán);建立學院與送培單位齊抓共管的良性互動機制，經(jīng)常和送培單位溝通學員在校的表現(xiàn)和出勤情況，并了解單位對培訓質量的滿意程度。

2.課堂延伸卓有成效。

重視學習過程。為開闊學員的眼界，每期培訓班增加1－2次工作經(jīng)驗和技巧探討主題交流活動;通過舉辦“警官論壇”學術交流活動，邀請我院教授現(xiàn)場點評，挖掘干警潛在的創(chuàng)造力，激勵干警積極成長，做教育改造的專家;開辦大型互動課，請系統(tǒng)內(nèi)改造能手到課堂上與參訓學員互動，學員由被動聽課轉為主動學習，在輕松快樂的氣氛中答疑解惑;每期培訓班安排體驗式拓展培訓，增強團隊精神;在新入警培訓班舉行宣誓儀式，增強警察榮譽感和責任感。

課外活動豐富多彩。通過舉辦各種棋類、球類比賽，舉辦拔河、跳繩、高速列車等多種形式的集體趣味活動，增設徒步、參觀省博物院等項目，開闊學員的眼界，調整學員的身心，增加參訓干警間的溝通與交流。

3.學習環(huán)境優(yōu)化便利。

在干警培訓管理與服務工作中，注重良好的學習氛圍、寬松的心理氛圍的營造。克服我院干部培訓硬件條件差的困難，牢固樹立一切為了學員、一切圍繞學員、一切服務學員的思想，不斷強化服務意識，給學員盡可能創(chuàng)造好的吃、住、學、娛樂健身條件，為學員圓滿完成學業(yè)提供較好的服務保障。我院培訓部積極與圖書館聯(lián)系，為參訓干警圖書閱覽、電子閱覽提供條件，并通過圖文并茂的黑板報和學院金盾之聲廣播站展示參訓干警豐富多彩的培訓生活。

(三)創(chuàng)新干警繼續(xù)教育的形式與方式

干警培訓是建設高素質干警隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要途徑。因此，要適應新時期干警多層次多樣化的需求，必須改革教學內(nèi)容，創(chuàng)新教學方法。依據(jù)司法部有關規(guī)定，根據(jù)不同層次干警繼續(xù)教育的需要，著重在教學內(nèi)容、教學方式上加以探索，在“小組學習、專題學習與交流、實踐性教學”等方面進行了一些嘗試。

1.小組學習。

每期培訓學員都超過100人，并且學員來自不同的單位和崗位，有的在生產(chǎn)崗位，有的在經(jīng)營崗位，有的在刑罰執(zhí)行部門，有的在獄政管理部門，有的做政工工作，有的做后勤服務工作。為提升廣大學員自我管理和自主學習的能力，學習小組成為學員培訓學習的有效形式。我們每期培訓班都根據(jù)學員崗位的不同將其分為若干個學習小組，組織課后討論、專題研討、崗位工作經(jīng)驗交流等等活動。

2.專題學習交流。

由于培訓學員尤其是警銜晉升培訓班學員的崗位需求高，專業(yè)特色鮮明，根據(jù)廣大培訓學員的建議與需求，我們聘請監(jiān)獄系統(tǒng)理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干為培訓班授課，如聘請國家二級心理咨詢師省第一監(jiān)獄的喬波同志主講《罪犯心理咨詢的方法與技巧》，通過典型個案進行罪犯心理咨詢業(yè)務知識培訓;聘請省第一監(jiān)獄副監(jiān)獄長王群同志主講《監(jiān)獄的矛盾、社會的和諧——監(jiān)獄執(zhí)法工作漫談》，聘請三門峽監(jiān)獄吳興功同志主講《罪犯死亡的善后處理》。貼近學員工作實際的活生生的案例、面對面的現(xiàn)場解惑答疑，增強了學員對監(jiān)獄工作的認識，深受廣大學員喜愛。

3.實踐性教學。

推進研究式教學。與灌輸式教學方式相比，研究式教學方式強調注重教育對象的主體性和發(fā)揮培訓學員的積極性和主動性。在干警繼續(xù)教育中推進研究式教學，要求授課教師根據(jù)培訓學員的具體情況創(chuàng)新教學設計、改進教學內(nèi)容，立足實際，給出事例和問題，讓培訓學員閱讀、觀察、討論、思考，尋找事物的內(nèi)在聯(lián)系，掌握事物的發(fā)展規(guī)律，調動培訓學員的積極性，變被動學習為積極主動學習。

推廣現(xiàn)場教學和體驗式教學。推廣現(xiàn)場教學和體驗式教學能使干警培訓由封閉走向開放，使干警的培訓學習融入社會、走向生活。這就要求在干警繼續(xù)教育中，認真選擇現(xiàn)場教學和體驗式教學的場所，精心搞好教學主題的挖掘、提煉和設計，按照學員的需求和培訓的主題備好課，使每一堂課都能使培訓學員思想受到觸動、心靈受到震撼、認識得到提高、素質得到提升。經(jīng)過多次實踐，目前我們開展的有到標準化監(jiān)獄參觀調研活動、戶外拓展訓練，等等。新方法的實施取得了意想不到的效果。

探索案例式教學。干警培訓要根據(jù)教學目的和培訓需求，選擇適合于教學的經(jīng)典案例，設計能提高干警素質和能力的各種問題，讓學員分組進行深入的思考、討論和總結，并提出解決問題的方案，最后教師做出點評、總結。使每組學員在集中本組學員智慧的同時也學習他組的智慧，達到共同學習共同提高的效果，探索案例式教學能夠提高培訓學員的參與度，實現(xiàn)教師與培訓學員的良性互動，教學相長。開辦大型互動課，請系統(tǒng)內(nèi)改造能手到課堂上與參訓學員互動。

倡導情景模擬式教學。情景模擬式教學依據(jù)現(xiàn)有條件，精選典型案例，確定討論主題，設計實施計劃，布置逼真場景，安排培訓學員進行角色扮演，引導培訓學員運用相關知識應對分析、處置和解決工作中出現(xiàn)的問題，讓培訓學員不僅收獲參與的樂趣，而且能夠充分增長才干，展現(xiàn)自我，從而不斷提高處理實際問題特別是應對突發(fā)事件的能力。

三、成效與思考

(一)成績與收獲

一年來，我們對干警繼續(xù)教育課程構建進行了一些探索性研究，極大地調動了廣大參訓干警的學習積極性，從多方面的反饋來看，取得了良好的效果。一是加強了干警繼續(xù)教育課程模塊化建設的研究與探索，形成了相對完善的課程模塊。二是組建了一支優(yōu)勢互補、相對穩(wěn)定的專兼職相結合的教師隊伍。省女子勞教所的陳景芳、鄭州監(jiān)獄的季延黎等五名同志受聘擔任干警培訓課教師，實現(xiàn)了教學資源的共享和交流。三是暢通了學院、學員及送培單位的聯(lián)絡渠道。通過走訪送培單位、召開學員座談會了解干警需求，不斷調整課程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)人才，聘請兼職教師;重視學習過程，通過小組學習、專題研討等形式收集相關論文100余篇，并從2012年開始將優(yōu)秀論文匯編成冊，在培訓班學習和交流;不僅加強了學院、學員及送培單位的溝通聯(lián)系，而且搭建了學院、學員及送培單位相互學習、相互促進，共同進步、共同提高的平臺。

(二)亟待解決的問題

干警繼續(xù)教育課程的構建與完善，無論對司法行政機關和司法警察院校培訓工作，都是一個新話題，需要研究和探討的問題還很多。然而，這也是一個機遇，是司法警察院校教育創(chuàng)新的一個重要方面，是司法院校服務司法實踐的一個重要途徑。

1.課程建設與開發(fā)任重而道遠。

從培訓學員的反饋意見、實地的調研發(fā)現(xiàn):干警迫切需要開設的課程包括五大類:一是新形勢下實戰(zhàn)、實務方面的課程，增加如有關獄情應對、與媒體溝通等方面的內(nèi)容;二是新理論、新成果的學習，增加如刑法、刑訴法、監(jiān)獄法修正后內(nèi)容的講解與學習;三是適應監(jiān)獄工作需要的知識與理論，如增加罪犯行為管理、企業(yè)管理等方面的內(nèi)容，以適應監(jiān)獄發(fā)展的需要;四是傳統(tǒng)文化與罪犯教育改造的內(nèi)容，增加如利用中原文化教育改造河南省服刑人員的內(nèi)容與方法介紹;五是教育改造新手段、新方法的學習，增加如循證矯正理論與實踐的了解與學習。課程建設與開發(fā)任重而道遠。

2.師資隊伍建設不容忽視。

教師的專業(yè)理論水平和教育能力在干警繼續(xù)教育課程體系建設中起著至關重要的作用。雖然學院選配了高學歷、高職稱的優(yōu)秀教師為培訓班授課，加強了教師到監(jiān)獄一線的調研，在調研中掌握行業(yè)動態(tài)，及時改進教學內(nèi)容、教學方法;組建了一支素質高、能力強、優(yōu)勢互補、相對穩(wěn)定的專兼職相結合的教師隊伍，但遠遠不能滿足干警繼續(xù)教育的需要。師資隊伍建設不容忽視。

3.教材建設刻不容緩

課程建設不可或缺的重要一環(huán)就是教材建設。司法部《2011－2015年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》明確提出“加強教材建設，實施精品教材工程，形成權威、統(tǒng)一的監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設培訓教材體系”。提升我省的干警培訓工作水平，就教材而言不僅不能等，反而要積極做。加強教材建設，實施精品教材工程，力爭更多更好的教材進入部級監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設培訓教材體系，實現(xiàn)我省干警培訓工作的新飛躍。