葉 忠 楊淑娟

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097)

近年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育由于受到外部環(huán)境變化的影響，依靠規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展已不能適應(yīng)其可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育毛入學(xué)率在以后一段時(shí)間內(nèi)趨于穩(wěn)定，適齡入學(xué)人口又處于拐點(diǎn)并有下降的趨勢(shì)，高考生源數(shù)量勢(shì)必將有所下降，這就使得我國(guó)民辦高校與公辦高校的生源競(jìng)爭(zhēng)將變得異常激烈;同時(shí)，中外合作辦學(xué)蓬勃興起，也與民辦高校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這種發(fā)展趨勢(shì)意味著民辦高校采取以“規(guī)模和數(shù)量”為核心的外延式發(fā)展模式將難以為繼。在教育機(jī)會(huì)供給大幅度增加的情況下，民辦高校的擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)正在隨著高等教育資源緊張狀態(tài)的緩解而消失，而學(xué)生的選擇面更廣了，會(huì)更注重教育品質(zhì)。然而，在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，仍然有相當(dāng)一些民辦高校只注重學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視教學(xué)質(zhì)量和管理水平，無(wú)法彰顯民辦高校的辦學(xué)特色。相對(duì)于公辦高校而言，這些民辦高校不能形成差別性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。更有甚者，通過(guò)做虛假?gòu)V告濫招生，濫發(fā)文憑和證書(shū)，長(zhǎng)此以往，將對(duì)民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)和整體形象造成不良影響。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定了“提高質(zhì)量是高等教育的生命線”的重要方針，黨的“十八大”報(bào)告也對(duì)新時(shí)期教育改革發(fā)展作出了“著力提高教育質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，因此，作為我國(guó)高等教育重要組成部分的民辦高校，迫切需要實(shí)現(xiàn)從重視規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展向注重質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

有研究者將民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展模式的特點(diǎn)概括為處理好四種關(guān)系，分別為政府和社會(huì)(市場(chǎng))的外部關(guān)系、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，其本質(zhì)是充分發(fā)揮辦學(xué)主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。①任萬(wàn)鈞:《中國(guó)民辦高校的戰(zhàn)略選擇:走內(nèi)涵式發(fā)展道路》，《管理觀察》2009年第4 期，第56－57 頁(yè)。也有學(xué)者指出，由于產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)主體和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等方面的不同，民辦高校和公辦高校在內(nèi)涵建設(shè)上也存在差別，民辦高校的內(nèi)涵建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，多屬精神和意識(shí)層面的建設(shè)，其成果難以量化，具有內(nèi)隱性，并由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，民辦高校內(nèi)涵建設(shè)更具艱巨性。①梁瑞雄、劉康生:《民辦高校內(nèi)涵建設(shè)的再思考》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2011年第26 期，第252－253 頁(yè)。這些論述不僅指出了民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展模式的內(nèi)容具有豐富性，也指出了民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程的艱巨性。由這些觀點(diǎn)也可以看出，民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展不僅是民辦高校自身的任務(wù)與要求，也離不開(kāi)政府和社會(huì)給予必要的配合與扶持，特別是政府的各種支持。那么，政府與民辦高校能夠通過(guò)良好的合作，共同推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展嗎?依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“囚徒困境”原理，理性地追求最大化利益的個(gè)體行為可能會(huì)導(dǎo)致公共利益受損。目前，政府和民辦高校由于各自的利益目標(biāo)函數(shù)不一致，恰恰從各自利益最大化出發(fā)采取行動(dòng)，出現(xiàn)了“個(gè)人理性與集體理性之間的矛盾”現(xiàn)象，結(jié)果是民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展變成了一句口號(hào)。這是不是說(shuō)只要政府和民辦高校都是理性的，就無(wú)法通過(guò)策略互動(dòng)使民辦高校朝內(nèi)涵式發(fā)展方向“改進(jìn)”呢?本文試圖通過(guò)協(xié)調(diào)博弈分析框架，探討政府對(duì)民辦高校進(jìn)行投入、給予制度保障與民辦高校進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展之間的策略互動(dòng)，以及其間的激勵(lì)機(jī)制。

一、政府和民辦高校參與的協(xié)調(diào)博弈

協(xié)調(diào)博弈理論是由美國(guó)波士頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Russell W.Cooper 提出的，它并不單純地考察參與人之間的沖突，而是更多關(guān)注信心和預(yù)期對(duì)博弈的影響。假設(shè)兩個(gè)獨(dú)立決策的參與人，均擁有安于現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)(改變但有風(fēng)險(xiǎn))兩個(gè)策略可以選擇，當(dāng)兩者同時(shí)選擇風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略時(shí)才能獲得正的收益，即得利來(lái)自于雙方的協(xié)調(diào)而不是沖突。同時(shí)，選擇的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依賴(lài)于博弈歷史及其他因素。

按照協(xié)調(diào)博弈的這個(gè)分析框架，將政府和民辦高校作為參與博弈的決策人，在實(shí)際的雙方策略互動(dòng)中，他們各自的策略有著豐富的含義。如政府在支持民辦高等教育發(fā)展方面，可以采取財(cái)政撥款、政策和制度保障等;民辦高校則有對(duì)政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的不同利用方式、對(duì)自身發(fā)展方式的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)取向的選擇等。安于現(xiàn)狀策略是一種基于個(gè)人理性標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)占優(yōu)策略，指的是政府從成本收益、民辦高校投資的營(yíng)利性性質(zhì)以及不規(guī)范的治理模式等角度考慮，在政策和配套資金方面，更愿意投給公辦高校，而對(duì)民辦高校發(fā)展的支持十分有限。民辦高校則鑒于自身權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等、歧視性現(xiàn)實(shí)困境等處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，加上不具備相應(yīng)的實(shí)施環(huán)境和條件，不敢跨出內(nèi)涵式發(fā)展的第一步。此外，受以往通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、短期辦學(xué)方式而獲得經(jīng)濟(jì)利益的路徑依賴(lài)影響，民辦高校更傾向于采用外延式發(fā)展的策略。風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略是基于集體理性的支付占優(yōu)策略，指的是在不確定性條件下，參與人選擇了高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的高水平行動(dòng)，獲得高收益。即政府選擇將有限的教育資源更多地投入體制不健全的民辦高校，而民辦高校也選擇不安于現(xiàn)狀，放棄傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行阻力較大的全面變革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

政府和民辦高校在作出相應(yīng)的決策時(shí)，離不開(kāi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的評(píng)估和權(quán)衡。如政府在對(duì)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展是否給予各種支持進(jìn)行決策時(shí)，會(huì)對(duì)這種選擇進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，考量其在結(jié)果上成功與失敗的可能性及相應(yīng)的支付情況，再結(jié)合自己的風(fēng)險(xiǎn)偏好形成信念，最后作出選擇和決策;民辦高校在作內(nèi)涵式發(fā)展決策時(shí)，也會(huì)把過(guò)往跟政府博弈的歷史和自身現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)策略選擇可能的成功與失敗進(jìn)行評(píng)估。如果前期政府和民辦高校從事風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)失敗的時(shí)候較多，那么后期政府和民辦高校就可能不會(huì)再參加風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，各自不會(huì)采取雙方合作的行動(dòng)去尋求民辦高校的內(nèi)涵式發(fā)展。一般情況下，安于現(xiàn)狀策略會(huì)影響其他參與人選擇風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略的信念。②張良橋:《協(xié)調(diào)博弈與均衡選擇》，《求索》2007年第5 期，第50－52 頁(yè)。這也就是說(shuō)，政府是否選擇積極支持策略會(huì)影響到民辦高校發(fā)展模式轉(zhuǎn)變決策時(shí)的堅(jiān)定性;民辦高校是否真實(shí)地走內(nèi)涵式發(fā)展道路也會(huì)影響到政府支持民辦高校發(fā)展時(shí)的決策。只有當(dāng)政府和民辦高校中的一方相信另一方也會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略，即形成共同的信念，安于現(xiàn)狀策略才會(huì)成為次要影響因素。

因此，對(duì)于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展與政府支持的策略互動(dòng)，協(xié)調(diào)博弈理論給出了兩個(gè)基本觀點(diǎn):一是當(dāng)其他條件不變時(shí)，政府和民辦高校相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度越高，越不愿意選擇風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)而安于現(xiàn)狀;二是雙方策略互動(dòng)最終趨于安于現(xiàn)狀策略還是風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略，取決于雙方相互的信任和信念。要想雙方共同合作推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，就要看政府和民辦高校博弈的初始過(guò)程是否建立起了雙方互信。

二、政府與民辦高校合作發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)上述協(xié)調(diào)博弈理論給出的第一個(gè)觀點(diǎn)，政府和民辦高校風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度越高，就越不愿意選擇風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)。而雙方在策略互動(dòng)的實(shí)際過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)的存在是導(dǎo)致參與雙方風(fēng)險(xiǎn)厭惡的誘因，風(fēng)險(xiǎn)的大小直接影響到風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度的高低。在推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，政府積極支持與民辦高校辦學(xué)，二者的利益目標(biāo)函數(shù)不一致，加上缺乏積極有效的溝通機(jī)制，民辦高校和政府各自面對(duì)著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，政府專(zhuān)項(xiàng)資助和社會(huì)捐贈(zèng)投入少，民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，民辦高校的資金來(lái)源有政府資助、社會(huì)捐助以及學(xué)費(fèi)等多種途徑，而我國(guó)民辦高校籌資渠道較為單一，受政府資助和社會(huì)捐助較少。根據(jù)近年來(lái)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入和自籌借貸兩種形式，其中90%以上的資金來(lái)源是學(xué)費(fèi)。①?gòu)堓x、楚媛媛:《我國(guó)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的路徑依賴(lài)》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5 期，第7 頁(yè)。如果民辦高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，學(xué)校的軟硬件都需要不斷地更新，包括進(jìn)行學(xué)校文化建設(shè)，擴(kuò)充師資力量，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)條件，提升民辦高校的科研能力，最終達(dá)到提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量、科研水平以及服務(wù)社會(huì)的能力等目標(biāo)，這些都離不開(kāi)資金的投入。然而國(guó)家嚴(yán)格限制民辦高校學(xué)費(fèi)的上漲，同時(shí)隨著學(xué)生人數(shù)減少的趨勢(shì)，學(xué)費(fèi)收入降低，不難想象民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將呈現(xiàn)短缺現(xiàn)象。如果沒(méi)有來(lái)自政府的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持和社會(huì)的捐贈(zèng)支持，民辦高校單靠自身的力量要實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量并舉，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從短期來(lái)看，會(huì)有規(guī)模搞不上去的生存風(fēng)險(xiǎn);從長(zhǎng)期來(lái)看，以質(zhì)量和效率為核心的內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)也無(wú)法達(dá)到。

其次，民辦高校辦學(xué)不規(guī)范，政府投入風(fēng)險(xiǎn)加劇。一方面，民辦高等教育服務(wù)信息不透明，消費(fèi)者無(wú)法區(qū)分高質(zhì)量和低質(zhì)量的“教育服務(wù)”。由于信息不對(duì)稱(chēng)，信息優(yōu)勢(shì)方為了牟取自身利益最大化，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)逆向選擇、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，這就使得校方具有了不顧質(zhì)量的激勵(lì)，導(dǎo)致民辦高等教育提供的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量下降，出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的狀況，使得民辦高校進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)不足。由于大多數(shù)民辦高校還未形成自己的品牌，又缺乏社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)或官方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估，造成信息不對(duì)稱(chēng)，政府投入風(fēng)險(xiǎn)也在加大。另一方面，民辦高校的內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致部分民辦高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)制度不透明、教學(xué)管理難以與現(xiàn)代大學(xué)接軌等現(xiàn)象，如任意抽取學(xué)校辦學(xué)資金、發(fā)布虛假?gòu)V告以及發(fā)假文憑等事件，證明了部分民辦高校在運(yùn)作過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)舉辦者的監(jiān)督和對(duì)其權(quán)力的制約，無(wú)法使其具有內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力。再加上缺少對(duì)民辦高校專(zhuān)款專(zhuān)用的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府有“財(cái)政支持最終是否會(huì)流入私人口袋”的擔(dān)憂，無(wú)法為政府投資民辦高校提供信心支持。

從我國(guó)民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)過(guò)程來(lái)看，目前政府和民辦高校在各自面臨風(fēng)險(xiǎn)的情況下，還沒(méi)有作出共同合作推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展高水平的努力。也就是說(shuō)，雙方博弈的初始階段還停留在各自選擇不努力階段，對(duì)后期推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中政府和民辦高校之間的策略互動(dòng)，不能產(chǎn)生較好的示范作用，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略選擇的概率大大降低。一方面，由于政府和民辦高校各自存在的風(fēng)險(xiǎn)，使得雙方?jīng)]有足夠的動(dòng)力和積極的態(tài)度去改變現(xiàn)狀。另一方面，雙方各自安于現(xiàn)狀的激勵(lì)程度較大，這是由于政府把民辦高校看做是我國(guó)高等教育的一個(gè)補(bǔ)充，更傾向于把公辦高校作為主力軍，而在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，公辦高校也確實(shí)具有更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);而民辦高校外延式發(fā)展的路徑依賴(lài)使其安于現(xiàn)狀。依據(jù)上述協(xié)調(diào)博弈理論的第二個(gè)觀點(diǎn)，雙方采取安于現(xiàn)狀策略的原因，歸根結(jié)底還是由于政府和民辦高校之間的信任基礎(chǔ)比較薄弱，造成政府和民辦高校在推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中難以形成選擇風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)的一致預(yù)期，也不利于形成高收益的博弈初始過(guò)程，政府和民辦高校誰(shuí)都不愿意邁出第一步，無(wú)法推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略聚點(diǎn)均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，由于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中存在大量的風(fēng)險(xiǎn)，使得政府和民辦高校對(duì)選擇風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)缺乏共同的信念，無(wú)法形成理性共識(shí)和一致預(yù)期，趨向于安于現(xiàn)狀策略的選擇，最終不能達(dá)到帕累托最優(yōu)均衡。

三、結(jié)論與政策建議

化解政府和民辦高校合作推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急，增加政府和民辦高校之間的相互信任也是雙方合作推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展非常重要的一環(huán)。協(xié)調(diào)博弈理論認(rèn)為，博弈前的溝通是增進(jìn)參與人相互信任、降低協(xié)調(diào)失敗幾率的一種方法。其主要的溝通方式有兩種，一是單向溝通的廉價(jià)商議，二是雙向溝通。①庫(kù)珀:《協(xié)調(diào)博弈——互補(bǔ)性與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第3 頁(yè)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“一方面，博弈前的溝通可以有效克服協(xié)調(diào)失敗的問(wèn)題;另一方面，雙向溝通比廉價(jià)商議要好得多，只有對(duì)局雙方的聲明構(gòu)成純策略納什均衡，即雙方聲明的一致，每個(gè)參與人將采取他聲明的策略，就更能保證帕累托最優(yōu)”②葛新權(quán)、王國(guó)成:《博弈實(shí)驗(yàn)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第264－266 頁(yè)。。這樣在雙方共同溝通的基礎(chǔ)上，形成相同的信念，政府和民辦高校就降低了在博弈中存在的對(duì)對(duì)方背叛行為的擔(dān)心，取而代之的是對(duì)對(duì)方在破壞共同信念時(shí)將會(huì)受到何種處罰以及怎樣處罰的明確預(yù)見(jiàn)，由此便能夠以一種積極的態(tài)度進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，形成合作的穩(wěn)定預(yù)期，共同趨向民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展策略的選擇，以往的博弈歷史便成為風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)均衡選擇的帕累托最優(yōu)的示范。長(zhǎng)此以往，通過(guò)博弈歷史等信息傳達(dá)，政府和民辦高校實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，最終形成支付占優(yōu)的聚點(diǎn)均衡，即共同推動(dòng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)策略選擇。由此可見(jiàn)，政府和民辦高校從事風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)的信心和信念，是雙方共同趨向合作的前提與基礎(chǔ)，因而要想改變目前政府不作為、民辦高校堅(jiān)持外延式發(fā)展的局面，需要從堅(jiān)定雙方的信念入手，推動(dòng)雙方合作。

首先，政府依法切實(shí)支持民辦高校發(fā)展，堅(jiān)定民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的信念?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第43 條出臺(tái)了“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”以及“縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)?！钡日?，不過(guò)從政策運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看尚不理想。雖然不少省市已有民辦專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)劃，如廣東省、湖南省和上海市等，但從民辦高校受資助的范圍來(lái)看，只有少數(shù)民辦高校能獲得政府的直接資助。從國(guó)外私立高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，有很大一部分屬于社會(huì)捐贈(zèng)。目前我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)也是鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)，如《民辦教育促進(jìn)法》及其“實(shí)施條例”均明確提出國(guó)家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，民辦學(xué)?？梢砸婪ń邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)，政府對(duì)捐資者予以稅收優(yōu)惠和其他獎(jiǎng)勵(lì)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是民辦高校所能夠獲得的社會(huì)捐贈(zèng)寥寥無(wú)幾?？梢?jiàn)法律政策文本中雖有涉及向民辦高校捐贈(zèng)，但具體落到實(shí)處還很困難。為了緩解民辦高校自身存在的教育財(cái)政壓力，盡快使民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，政府必須意識(shí)到自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確必須付出的高水平努力。政府在提供民辦高校專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，也要出臺(tái)具體可操作的政策，引導(dǎo)社會(huì)教育資源合理規(guī)范地流向民辦教育，比如政府給予和捐贈(zèng)人捐贈(zèng)資金一定比例的配套資金，給予向民辦高校捐贈(zèng)的企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠等。只有政府付出切實(shí)的行動(dòng)，讓民辦高校的發(fā)展得到真正的支持，才能堅(jiān)定民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的信念而不動(dòng)搖。

其次，民辦高校確實(shí)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅(jiān)定爭(zhēng)取政府支持的信念。政府專(zhuān)項(xiàng)資金的支持和政策上的傾斜是政府單方面的高水平努力，構(gòu)成保障民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)方面。為了保證實(shí)現(xiàn)支付外溢現(xiàn)象③指獲得比財(cái)政支出目標(biāo)更多的利益。，獲得更高的收益，民辦高校必須克服外延式發(fā)展的路徑依賴(lài)，和政府采取一致的高努力行動(dòng)，即趨向共同合作，從端正學(xué)校舉辦者的辦學(xué)思想出發(fā)，以不斷促進(jìn)自身內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，采取更積極的行動(dòng)。否則，不僅會(huì)影響到政府的收益，也會(huì)使政府和社會(huì)對(duì)民辦高校的資助、扶持中斷，對(duì)民辦高校自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。因而民辦高校一方面要將“內(nèi)涵發(fā)展”作為主題，提出學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)，挖掘自身的辦學(xué)潛力，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持質(zhì)量立校，不斷提高人才培養(yǎng)水平;另一方面要努力做到信息公開(kāi)，及時(shí)與政府社會(huì)溝通，從而堅(jiān)定政府積極支持其內(nèi)涵式發(fā)展的信念。

最后，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)政府支持與民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的信念認(rèn)同。對(duì)于博弈的雙方而言，作為中立者角色的第三方力量的出現(xiàn)，有助于雙方有效的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)雙方的信念認(rèn)同。在實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程中，要積極發(fā)揮政府專(zhuān)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)、高校間專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介的評(píng)估作用，可以將政府扶持與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，將評(píng)估的結(jié)果作為民辦高校獲得政府扶持保障的依據(jù)，保障政府對(duì)民辦高校的持續(xù)性投入;并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，以規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，促使其堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，從而增強(qiáng)雙方的信念認(rèn)同。