張艷茹 萬秀蘭

(浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院,浙江 金華 321004)

東非高等教育區(qū)域一體化背景下的學(xué)分互認制度

張艷茹 萬秀蘭

(浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院,浙江 金華 321004)

學(xué)分互認制度在方便學(xué)生流動和大學(xué)課程發(fā)展,促進高等教育區(qū)域一體化進程中扮演著重要角色。目前，東非學(xué)分互認制度只限于農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、機械工程和基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)士學(xué)位的課程范圍。東非各國高等教育委員會通過《課程最低標準》，對學(xué)分互認制度中的學(xué)年、學(xué)時、學(xué)分、評估方法和互認條件等作了詳細規(guī)定。不過東非學(xué)分互認制度的實施還存在著諸如各國教育體制差異較大、互認機制不明確以及不同層次高校間的互認交流有限等問題。為擺脫殖民教育模式的影響,東非學(xué)分互認制度的發(fā)展應(yīng)更注重國際化與本土化并存,注重改革的自治性、兼容性以及多元化發(fā)展。此外，課程范圍的增加,不同級別和類型學(xué)校之間的學(xué)分互認，強有力的互認機制的建立，透明化的質(zhì)量保障框架的搭建等內(nèi)容，也成為東非學(xué)分互認制度今后發(fā)展的主要議題。

高等教育;區(qū)域一體化;學(xué)分互認制度;東非

區(qū)域一體化戰(zhàn)略是東非地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的重要途徑。東非各國不斷加強經(jīng)濟、社會、文化和教育領(lǐng)域的交流與合作，以促進東非一體化進程的發(fā)展。在實現(xiàn)東非高等教育區(qū)域一體化的進程中,推動學(xué)生、研究人員和管理人員的流動是實現(xiàn)這一目標的基礎(chǔ)。為了方便學(xué)生的流動和促進學(xué)校課程的發(fā)展,有必要建立一個合理的學(xué)分互認制度(Credit Transfer and Accumulation System,簡稱CTAS)。筆者旨在介紹東非高等教育學(xué)分互認制度發(fā)展的背景、建立及內(nèi)容,探究該互認制度的發(fā)展障礙與趨勢,詮釋東非高等教育的區(qū)域一體化發(fā)展。

一、東非學(xué)分互認制度發(fā)展的背景

學(xué)分互認制度是高等教育區(qū)域一體化進程中的重要內(nèi)容。為有效地推動高等教育領(lǐng)域內(nèi)的人員流動和促進學(xué)校課程的發(fā)展,建立一個合理的學(xué)分互認制度是實現(xiàn)這一目標的重要途徑,也是高等教育一體化發(fā)展的客觀要求。東非各國高等教育區(qū)域一體化進程的日益加快,為東非學(xué)分互認制度的發(fā)展創(chuàng)造了改革的土壤。

(一)高等教育區(qū)域一體化進程的客觀要求

當今世界全球化發(fā)展趨勢成為主流,基于東非各國共同的歷史淵源和發(fā)展背景,東非各國高教機構(gòu)加強合作伙伴關(guān)系成為必然趨勢,成員國之間人員、服務(wù)、資本和商品的自由流動越來越頻繁。歷史和現(xiàn)實的因素對實現(xiàn)東非高等教育區(qū)域一體化,使東非高等教育融入全球化的大背景,迎合國際化趨勢提出了客觀要求。

首先,從歷史因素分析,東非國家高等教育的發(fā)展具有共同的歷史淵源和發(fā)展背景。這為東非高等教育區(qū)域一體化的實現(xiàn)和學(xué)分互認制度的建立創(chuàng)造了土壤。自英國殖民統(tǒng)治以來,東非三國(肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達)就形成了英國模式的高等教育體制。20世紀60年代初,隨著三國的相繼獨立,東非共同事務(wù)組織成立了東非大學(xué)，負責東非范圍內(nèi)的高等教育事務(wù),三國的高等教育又走過了一條極為相似的發(fā)展道路。①Ndibalema Alphonce, East Africa on the March: An Account of Ten Years of East African Higher Education, Ten Years of the Revitalization of the Inter-University Council for East Africa,2010.東非大學(xué)于1970年解體,三國開始走上高等教育自主發(fā)展的道路,成立于1970年的東非大學(xué)委員會,也隨著東非共同體的解體被迫解散。不過三國之間高等教育領(lǐng)域的交流與合作從未停止,其發(fā)展仍呈現(xiàn)出“同大于異”的特點。2002年,在東非共同體的倡議下,三國正式簽署了建立東非校際聯(lián)合會(UNCEA)的協(xié)議書。2007年,盧旺達和布隆迪也正式成為東非共同體和東非大學(xué)理事會的成員。②鄭崧、郭婧:《非洲高等教育質(zhì)量保障的地區(qū)合作——以東非大學(xué)理事會為例》,《比較教育研究》2011年第4期,第39頁。東非五國不斷致力于促進區(qū)域高等教育領(lǐng)域的合作和可持續(xù)發(fā)展。

其次,從現(xiàn)實因素分析,東非各國高教機構(gòu)的合作和經(jīng)濟全球化的發(fā)展是重要條件。加強合作伙伴關(guān)系對于東非各國高等教育委員會的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,其合作與發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域之一即建立高教機構(gòu)學(xué)分互認體系。各國高等教育委員會秉持共同的發(fā)展目標,包括對本土和國際性教育機構(gòu)的學(xué)術(shù)和專業(yè)水平進行評估,對高教機構(gòu)的成立進行審核、注冊和認證,批準學(xué)術(shù)課程的開設(shè),制定學(xué)生入學(xué)、教職工入職條件和標準等。基于共同的發(fā)展目標和原則,在東非大學(xué)校際聯(lián)合會的推動下,2006年6月,東非三國高等教育委員會簽署了一項合作協(xié)議,首個合作領(lǐng)域和發(fā)展目標就是致力于在東非地區(qū)建立高等教育機構(gòu)學(xué)分互認體系。③Over Erview of the Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

最后,東非經(jīng)濟一體化進程使成員國之間逐步實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動。經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展在一定程度上必然推動高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。在應(yīng)對全球化變革的進程中,高等教育區(qū)域一體化是實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略發(fā)展的起點,較為系統(tǒng)的國際化戰(zhàn)略的有效實施對于高等教育區(qū)域一體化發(fā)展有示范意義。④Nguyen Thuy Anh, Regional Integration—A Stepping Stone for the Internationalization of Higher Education.21世紀東非高等教育的發(fā)展必須融入全球化的大背景,迎合國際化趨勢,實現(xiàn)區(qū)域一體化是必經(jīng)之路。區(qū)域一體化進程的發(fā)展能使高教機構(gòu)更好地處理在國際化進程中出現(xiàn)的問題,如學(xué)生流動和應(yīng)對就業(yè)市場等方面的問題。學(xué)分互認制度作為東非高等教育區(qū)域一體化的重要內(nèi)容和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,是保障各國人才頻繁、有效流動的利器。因此，建立一個合理易行的學(xué)分互認制度勢在必行,是經(jīng)濟一體化和高等教育一體化發(fā)展的基本要素之一?？梢哉f,學(xué)分互認制度是推動?xùn)|非高等教育區(qū)域一體化和國際化的催化劑。

(二)博洛尼亞進程的影響

非洲各國教育系統(tǒng)受殖民時期的影響，大多移植歐洲教育模式。非洲各國在探索高等教育發(fā)展道路的進程中認識到,學(xué)習(xí)并借鑒歐洲博洛尼亞進程中適合非洲各國教育發(fā)展的要素，在一定程度上可以促進非洲國家教育的發(fā)展。

“高等教育領(lǐng)域的非洲—博洛尼亞進程行動”(African-Bologna Movement)和區(qū)域經(jīng)濟共同體(Regional Economic Communities)的推動是非洲高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的重要推動因素。⑤Olusola Oyewole, Harmonisation of Degree structures, and Regional Qualifications frameworks in the African Higher Education Space,2011-12-11,http://www.events.aau.org/userfiles/file/.../olusola_oyewole_Creating_AHES.pdf,pp.6-7.1999年,29個歐洲國家簽署了博洛尼亞進程,旨在建立一個開放的歐洲高等教育區(qū),使學(xué)生在此教育區(qū)享有選擇更多優(yōu)質(zhì)課程的條件。其主要內(nèi)容之一即為統(tǒng)一的學(xué)分制，是歐盟高等教育走向統(tǒng)一和互認的基石。歐洲學(xué)分互認制的發(fā)展大大便利了學(xué)生在國外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認可,增強了在歐洲范圍內(nèi)學(xué)生流動的數(shù)量和質(zhì)量,加強了歐洲各國高等教育的兼容性和可比照性,促進了歐洲高等教育一體化發(fā)展。⑥Harmonization of Higher Education, The East African Community learns from Europe, Higher Education News,2010-01-20,http://uv-net.uio.no/wpmu/hedda/2010/01/20/harmonization-of-higher-education-the-east-african-community-learns-from-europe/#more-349.從國家層面和區(qū)域?qū)用鎭砜?學(xué)分互認系統(tǒng)作為一種促進學(xué)員流動和高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的動力,對于非洲的高等教育發(fā)展具有借鑒價值。博洛尼亞發(fā)展模式的應(yīng)用,尤其是其學(xué)分互認制度和調(diào)節(jié)手段的運用,對于非洲大陸高等教育一體化的實現(xiàn)有重要啟示。⑦Dr. Yohannes Woldetensae, Reinforcing the African Union Harmonization Strategy towards Establishing the Space of Higher Education in Africa: Some Pragmatic Approaches, African Union Commission.

二、東非學(xué)分互認制度的建立與組織保障

東非學(xué)分互認制度框架是實施學(xué)分互認制度的基石和指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其初步建立是基于東非各國高等教育委員會或大學(xué)委員會的分工合作。各國高等教育委員會、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者和高校管理者的積極參與保障了該框架實施的可行性和科學(xué)性。此外,東非學(xué)分互認制度的建立還得到了國外基金會如洛克菲勒基金會的援助。

(一)學(xué)分互認制度框架的建立

2006年6月,烏干達高等教育委員會、肯尼亞高等教育委員會和坦桑尼亞大學(xué)委員會簽署合作備忘錄,旨在統(tǒng)一東非地區(qū)高等教育認證和質(zhì)量保障機制。首個合作領(lǐng)域即致力于建立東非地區(qū)高等教育機構(gòu)的學(xué)分互認制度。2007年,東非地區(qū)的學(xué)分互認制度首先在肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞三國實施,洛克菲勒基金會也于這一年初開始對此項目提供資金援助?；谧栽冈瓌t,至2010年10月,五個成員國的64所公私立大學(xué)中,有47所大學(xué)已經(jīng)參與到此項目中。②Malachi Motano, EAC Students Free to Transfer Credits, The Link,2010(10),p.107.在專業(yè)課程發(fā)展領(lǐng)域,目前該制度主要在醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、機械工程和基礎(chǔ)科學(xué)四個專業(yè)科目的學(xué)士學(xué)位課程體系中開展合作。①Overview of the Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

學(xué)分互認制度框架建立的程序為:(1)各國高等教育委員會共同協(xié)商確定互認制度涉及的四大學(xué)科門類，即醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位、機械工程學(xué)士學(xué)位、基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)士學(xué)位和農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位的課程。(2)由各國四大學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者、高校管理者起草學(xué)分互認文書,制定詳細的最低課程內(nèi)容標準,包括課程要求、課程學(xué)時、學(xué)分以及入學(xué)規(guī)定等。(3)將起草的文書呈報給各國高等教育委員會,由各國高等教育委員會討論通過。(4)根據(jù)各國提交的課程報告,各國高等教育委員會召開研討會，討論并完善四大科類的學(xué)分互認報告。研討會制定包括課程內(nèi)容、學(xué)分與學(xué)時的報告,該報告對各國同時生效。每個學(xué)科門類課程由兩名學(xué)者負責。相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者對課程內(nèi)容、學(xué)分進行審核,并起草初稿(此初稿不具法律效力)。(5)高等教育委員會召集會議,學(xué)科專家、專業(yè)委員會及高校管理者共同商討對上述報告的修改。(6)三國高等教育機構(gòu)再次集會,商討本國課程、資源等的輸入輸出問題。會議通過最終發(fā)展報告,規(guī)定東非地區(qū)四大門類課程的學(xué)分互認系統(tǒng)。(7)研討會結(jié)束,各國委員會組織做好四大門類專業(yè)課程學(xué)分互認制度框架的宣傳工作并加以實施。③Overview of the Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

(二)學(xué)分互認制度的權(quán)責機構(gòu)與組織保障

東非學(xué)分互認制度由東非大學(xué)校際聯(lián)合會(UNCEA)發(fā)起并主辦,各國高等教育管理機構(gòu)和學(xué)生學(xué)分管理機構(gòu)共同合作開展實施。在東非大學(xué)校際聯(lián)合會的組織和推動下,由各國高等教育委員會或大學(xué)委員會基于共同的發(fā)展目標,制定、實施并監(jiān)督該制度的運行,各高校及其課程學(xué)分管理機構(gòu)進行具體操作。參與項目的高校必須參照和遵循各門類課程制定的最低標準進行學(xué)分累計和互認,選擇以上專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生可將所獲核心課程或選修課程的學(xué)分自由轉(zhuǎn)移至東非其他大學(xué)并獲認可。

此外,東非大學(xué)聯(lián)合會同各國高教機構(gòu)積極合作，致力于建立東非高等教育質(zhì)量保障框架,為學(xué)分互認制度的有效運行提供機構(gòu)保障。作為東非高等教育一體化的兩個重點發(fā)展領(lǐng)域,學(xué)分互認制度和質(zhì)量保障框架不僅有力地促進了東非區(qū)域間的學(xué)生流動,也為高等教育質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。

三、東非學(xué)分互認制度的目標與要求

從目標層面分析,與歐洲學(xué)分互認制相似,東非學(xué)分互認制度是一項以學(xué)員為中心的互認制度,旨在保障東非高校間學(xué)生、研究人員和管理人員的有效流動及促進高校課程的發(fā)展,從而推動?xùn)|非高等教育區(qū)域一體化和國際化進程。具體而言,一項學(xué)習(xí)計劃的目標通常是以學(xué)習(xí)的結(jié)果和所獲得的能力為衡量尺度的,學(xué)分互認制度規(guī)定了學(xué)員完成某個課程學(xué)習(xí)所需要的工作量及考核標準。④顧玲玲:《歐洲高等教育區(qū)域背景下的學(xué)分互認制》,《高教論壇》2007年第2期,第203-204頁。

從學(xué)分互認制度的具體要求層面分析,東非學(xué)分互認制度對學(xué)年、學(xué)時、學(xué)分,入學(xué)條件、評估方法，四大專業(yè)領(lǐng)域的教職工及管理人員的資歷，都作出了明確的規(guī)定。

(一)學(xué)年、學(xué)時與學(xué)分要求

針對四類學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)年安排,課程最低標準中規(guī)定農(nóng)學(xué)學(xué)位課程的學(xué)制不得少于3年,醫(yī)學(xué)不得少于5年,機械工程不得少于4年,基礎(chǔ)科學(xué)課程不得少于3年。東非學(xué)分互認制度規(guī)定每所大學(xué)可以決定一學(xué)年安排兩個學(xué)期(semester)或三個學(xué)期(term)的學(xué)習(xí)時間(通常兩個學(xué)期的學(xué)年安排更適用于學(xué)分互認系統(tǒng))。各專業(yè)課程每學(xué)年要求修得的學(xué)分數(shù)不同,如農(nóng)學(xué)課程第一學(xué)年要求學(xué)生修60學(xué)分,醫(yī)學(xué)則只需52學(xué)分。一個學(xué)分通常代表15學(xué)時的教學(xué)時間，或30學(xué)時的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，又或45學(xué)時的課外實踐。學(xué)生需在頒發(fā)證書學(xué)校取得學(xué)位課程所需的51%學(xué)分,其余49%的學(xué)分可在其他學(xué)校取得。①Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Agricultural, Commission for Higher Education Kenya,Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.

東非學(xué)分互認制度中各學(xué)時的具體教學(xué)形式較為廣泛,包括學(xué)生上課、參加講座、研討會、實驗室工作、實踐活動以及準備和參加考試花費的時間。學(xué)分也涵蓋在此類具有教育和培訓(xùn)意義的要素中。如,醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位課程的教學(xué)模塊包括課堂講義、復(fù)習(xí)、課堂輔導(dǎo)和研討會;實踐模塊包括一些實踐課程、臨床演示、臨床教學(xué)、驗尸演示、課外活動和社區(qū)教學(xué),還可以相應(yīng)的在線學(xué)習(xí)作為補充。②Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Medicine,2012-10-10,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/30-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa--minimum-standards-for-course-of-study-in-medicine.

(二)入學(xué)條件與評估方法規(guī)定

為保證入學(xué)標準的多樣化,擴大入學(xué)途徑,學(xué)分互認制度的入學(xué)條件包括直接和間接兩種形式:中等教育順利結(jié)束后可直接入學(xué)開始相關(guān)課程的學(xué)習(xí);除此之外,還可以通過成人考試、證書考試以及過渡銜接課程等間接方式獲得入學(xué)資格。此外,申請大學(xué)課程學(xué)習(xí)的學(xué)生所修其他文憑課程的學(xué)分將被保留并計入總的課程學(xué)分,由各大學(xué)自行決定哪些課程的學(xué)分被保留以及被計入的學(xué)分數(shù)。③Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Agricultural, Commission for Higher Education Kenya,Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.

學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評估方法通常包括持續(xù)性評估方法和期末測試兩個部分,各占總成績的40%和60%。以醫(yī)學(xué)學(xué)位課程為例,持續(xù)評估方法包括平時課程學(xué)習(xí)表現(xiàn)以及各課程要求獲得的有利于學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的詳細日志記錄、病案檔案報告、定期課程考試(寫作、實習(xí)、臨床);期末測試包括臨床考試、口試及答辯、小組討論和筆試。④Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Medicine,2012-10-10,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/30-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa--minimum-standards-for-course-of-study-in-medicine.

課程最低標準還制定了課程分數(shù)等級劃分的評分標準,這樣的劃分在一定程度上可以反映出學(xué)生在該門課的學(xué)習(xí)效果。評分尺度描述了學(xué)生在課程統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的位次。學(xué)生成績的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是應(yīng)用學(xué)分互認制度評分系統(tǒng)的先決條件。

表1 東非學(xué)分互認制度的課程評分標準與等級

資料來源:Credit Accummulation and Transfer System East Africa,pp.1-2; Commission for Higher Education Kenya, Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2007.

(三)教職工及管理人員的資質(zhì)條件

針對四類專業(yè)課程的教職工及管理人員的資質(zhì),課程最低標準規(guī)定：圖書管理員至少有圖文信息科學(xué)專業(yè)的碩士文憑,學(xué)校技術(shù)人員必須具備相關(guān)專業(yè)的資格證書,教學(xué)人員必須擁有比其所教授課程水平高的資質(zhì)水平。如本科課程的教學(xué)人員至少需獲得碩士學(xué)位,碩士學(xué)位課程的教學(xué)人員至少需獲得博士學(xué)位,并有教學(xué)經(jīng)驗。對于醫(yī)學(xué)、機械工程和法學(xué)專業(yè)的課程,持相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位并具有豐富的教學(xué)、研究經(jīng)驗的教學(xué)人員即可;各系領(lǐng)導(dǎo)人員需具備良好的學(xué)術(shù)能力、教學(xué)經(jīng)驗,是持有博士學(xué)位的教授或者副教授,并需全職任命。⑤Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Agricultural, Commission for Higher Education Kenya,Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.

四、關(guān)于東非學(xué)分互認制度的幾點思考

東非學(xué)分互認制度的建立在推動?xùn)|非地區(qū)高等教育區(qū)域一體化發(fā)展、合理配置校際資源、拓寬學(xué)生入學(xué)渠道及終身學(xué)習(xí)機會方面具有重要意義。

(一)東非學(xué)分互認制度的意義

總體來看,東非學(xué)分互認制度意義重大,至少有以下三個方面的好處。

第一,從區(qū)域和國家層面看,是實現(xiàn)區(qū)域一體化的有效戰(zhàn)略之一。它加強了東非地區(qū)國與國之間的交流與合作,推動了高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。此外,教育資源共享是教育國際化的充分必要條件。學(xué)分互認制度打破了東非地區(qū)高等教育領(lǐng)域的封閉狀態(tài),使受教育者可以共享區(qū)域內(nèi)甚至是全球的教育資源,成為推進東非高等教育國際化的重要工具。

第二,從學(xué)校層面看,可以有效整合和配置東非地區(qū)現(xiàn)有的高等教育資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。進而可解決部分高校師資、教學(xué)設(shè)施不足的問題,改善教育資源分配過分集中的嚴重情況;在承認不同院校存在差異性的前提下,學(xué)分互認制度為提供公平公正的學(xué)習(xí)機會和學(xué)業(yè)評估標準開辟了有效途徑,加強了校際間相同學(xué)科課程的合作交流,有利于課程的改革和發(fā)展。

第三,從學(xué)生層面看,有利于拓寬入學(xué)渠道,降低復(fù)讀和輟學(xué)率,解決無學(xué)分教學(xué)的考核問題。同時,也有利于拓寬學(xué)生相關(guān)課程的學(xué)習(xí)渠道,為他們國外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認可提供便利,增強東非區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動的數(shù)量和質(zhì)量。通過選修、輔修不同學(xué)校和不同專業(yè)的課程,感受不同的校風(fēng)校貌、學(xué)術(shù)氛圍,開闊了視野,從而拓寬知識面,促進個性發(fā)展,有效改善知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。此外,學(xué)分累計和互認還有助于節(jié)省人力物力以及學(xué)習(xí)時間,為終身學(xué)習(xí)提供更多的機會和可能。*A Study of Twelve Countries, Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems, Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-20,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.

(二)東非學(xué)分互認制度的障礙

基于東非各國教育現(xiàn)狀,該制度的完善還存在諸多障礙,如東非各國教育體制的差異性，不同層次和類型高校間學(xué)分互認的難題等。

第一,東非各國教育體制的較大差異是實施學(xué)分互認制度的最大障礙。高等教育一體化不是簡單的資源分配,在某種程度上是不同利益主體之間復(fù)雜的博弈過程。在區(qū)域整合的過程中,強國與弱國、大國與小國、發(fā)達國家與發(fā)展中國家的權(quán)利分配往往是不平衡的。如果沒有完善的機制,一體化遲早會淪為少數(shù)國家主導(dǎo)的游戲。*萬秀蘭、孫志遠:《<非盟高等教育一體化戰(zhàn)略>評析》,比較教育研究2011年第4期,第32頁。從教育體制分析,東非各國教育系統(tǒng)中學(xué)制的差異性問題已成為高等教育一體化發(fā)展的重要障礙。東非各國如肯尼亞、坦桑尼亞實行的是二元教育體制,烏干達實行的是三元教育體制,盧旺達的教育體制正處于轉(zhuǎn)型過渡階段。*A Study of Twelve Countries, Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems, Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-20,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.此外,不同教育體制下各國學(xué)制也不同,如目前肯尼亞實行的是“8-4-4”學(xué)制，而烏干達和坦桑尼亞實行的是“7-4-2-3”學(xué)制,這給學(xué)分互認制度帶來了較大的困難?？夏醽喌膶W(xué)士學(xué)位至少要攻讀四年,而在坦桑尼亞、烏干達、盧旺達和布隆迪,同樣的學(xué)位只需攻讀三年。由于教育體制不同,肯尼亞的學(xué)生如果想就讀烏干達的公立大學(xué),必須接受烏干達高級中等教育(A-level)兩年的學(xué)習(xí)。在坦桑尼亞,來自肯尼亞和烏干達的學(xué)生必須參加一項大學(xué)入學(xué)考試才有資格轉(zhuǎn)校學(xué)習(xí)。*Harmonization of Higher Education: The East African Community learns from Europe, Higher Education News,2010-01-15,http://uv-net.uio.no/wpmu/hedda/2010/01/20/harmonization-of-higher-education-the-east-african-community-learns-from-europe/#more-349.復(fù)雜的附加轉(zhuǎn)學(xué)或入學(xué)條件大大減少了各國國外學(xué)生的數(shù)量,加大了不同高校間課程發(fā)展、交流與合作的阻力。因此,各國必須加強制度建設(shè),完善教育體制,通過平衡權(quán)利分配增強國與國教育體系之間的適宜性和互融性,為學(xué)分互認制度的有效實施孕育土壤。

第二,不同層次和類型高校間學(xué)分互認存在障礙。學(xué)分互認制度是架起各層次高校之間聯(lián)盟與合作的橋梁,有利于為各層次高校發(fā)展提供新契機。如果各層次高校都用厚實的“圍墻”把自己封閉起來,不與其他層次高校相互溝通和銜接,學(xué)校自身的運行將是低效的。*吳宏元、鄭曉齊:《學(xué)分互換:高校教學(xué)聯(lián)盟與合作的有效途徑》,《教育發(fā)展研究》2006年第13期,第21頁。在非洲,多數(shù)國家實施的是雙軌教育體制,即大學(xué)與非大學(xué)性質(zhì)的技術(shù)學(xué)院是兩大主要的高等教育機構(gòu),如加納、肯尼亞和坦桑尼亞等國。大學(xué)與非大學(xué)的技術(shù)學(xué)院之間的交流和聯(lián)系很少,往往缺乏足夠的合作和對話。例如,綜合技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生如果想進入大學(xué)繼續(xù)進行學(xué)術(shù)研究,校際之間對申請條件、可修學(xué)課程等級等方面的問題并沒有作出明確規(guī)定。一些大學(xué)的入學(xué)條件中不承認任何本大學(xué)以外或者綜合專業(yè)技能水平的學(xué)習(xí)。此外,同等教育機構(gòu)間往往也缺乏足夠的師生流動。在英屬非洲國家,私立大學(xué)的學(xué)生轉(zhuǎn)入公立大學(xué)學(xué)習(xí)存在很多阻力。*A Study of Twelve Countries,Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems,Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-11,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.大學(xué)與非大學(xué)之間的課程互認通常是在學(xué)士學(xué)位課程水平實施,學(xué)生與學(xué)員的多邊學(xué)術(shù)流動仍受到限制。

此外,東非各國學(xué)生和學(xué)員的流動方向有一種“名望傾向”，即過分強調(diào)重點或名牌大學(xué)的選擇,這一趨勢會使稍低一級教育機構(gòu)的地位和完整性受損。機構(gòu)的分化、對環(huán)境變化不能適應(yīng)以及學(xué)校經(jīng)費不足等問題，都將影響此類學(xué)校教育質(zhì)量的提升。而人力資源短缺、經(jīng)費不足等問題也是該項目實施的阻力之一。

(三)東非學(xué)分互認制度的前景

在東非高等教育區(qū)域化發(fā)展的過程中,國際化與本土化并存,注重兼容性和自治性的發(fā)展,堅持多元化的發(fā)展原則是不容忽視的。從外部環(huán)境來看,東非各國對博洛尼亞進程的借鑒與學(xué)習(xí)不能單純地從別國進行移植,更應(yīng)注重內(nèi)生的發(fā)展;從內(nèi)部環(huán)境看,東非各國在謀求高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的同時,更要注重在不觸及各國教育系統(tǒng)“民族性”的前提下,加強彼此之間的可比性和融合度。各高教機構(gòu)應(yīng)該堅持自治自主的發(fā)展原則,充分尊重地區(qū)和各國文化、語言、教育制度以及大學(xué)自治的特點,在課程發(fā)展與改革上實現(xiàn)多樣化發(fā)展,減輕不同課程和不同機構(gòu)的趨同發(fā)展給教育機構(gòu)帶來的巨大壓力。

此外,課程范圍的增加是東非學(xué)分互認制度發(fā)展的必然趨勢。*Overview of The Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.這不僅更大范圍地促進了學(xué)生流動,另一方面有利于推動?xùn)|非各高等教育機構(gòu)的課程改革,最終加快東非高等教育區(qū)域一體化進程。目前,即將通過東非學(xué)分互認制度認可的專業(yè)包括計算機科學(xué)、信息技術(shù)、商學(xué)和教育學(xué)。*Overview of The Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

不同級別和類型學(xué)校之間進行學(xué)分互認是該制度今后發(fā)展的主要議題之一。目前,這一問題還沒有進入國家教育戰(zhàn)略的議程,但公立大學(xué)和非大學(xué)性質(zhì)的技術(shù)學(xué)院已開始在這一方面作出努力。如院校層面,肯尼亞科學(xué)技術(shù)與教育部十分注重開展技術(shù)學(xué)院與大學(xué)層面之間在學(xué)分互認制度領(lǐng)域的合作交流。*A Study of Twelve Countries, Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems, Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-20,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.

建立易于理解與實施的強有力的學(xué)分互認機制和透明化的質(zhì)量保障框架是確保東非高等教育有效開展校際合作的關(guān)鍵和發(fā)展方向之一。*Overview of The Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.在全球化發(fā)展趨勢下,東非各國應(yīng)不斷致力于達成相互認可的學(xué)分互認標準,建立一個合理的學(xué)分互認體系,從而建設(shè)國際化課程,推動?xùn)|非地區(qū)高等教育資源的合理流動配置和區(qū)域一體化的健康發(fā)展。

Analysis on the Credit Transfer and Accumulation System in theContext of Higher education Regional Integration in East Africa

ZHANG Yanru & WAN Xiulan

(EducationalScienceSchoolofZhejiangNormalUniversity,Jinhua,Zhejiang, 321004,China)

The Credit Transfer and Accumulation System (CATS) plays a very important role in facilitating students’ mobility and curriculum development, and promoting higher education integration. Presently, CATS in East Africa only covers four bachelor degree disciplines, i.e., Agricultural, Medical Science, Mechanical Engineering and Basic Science. The “Minimum curriculum standard” passed by the higher education committee of each country in East Africa defines the academic year, credits, assessment method and transfer requirement in CATS. However, there are still many problems in the process of implement of CATS in East Africa, such as the large difference in the education system between each country and the disadvantages on the different level of institutions. To overcome the impact of colonial education model, the East African CATS should focus more on the coexistence of internationalization and localization, emphasize on reform, autonomy, compatibility and diversification. Increasing the range of courses at different levels and types of mutual recognition of credits between universities, establishing a powerful and easy to understand and implement exchange mechanism and transparent quality assurance frameworks, are among the main topics for the future development of African CATS.

higher education; regional integration; the credit transfer and accumulation system; East Africa

2013-04-01

2011年全國教科規(guī)劃教育部重點課題(KYZSKY11170)

張艷茹,女,河北石家莊人,教育學(xué)碩士。

G642.4

A

1671-2714(2013)05-0095-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.05.011

(責任編輯毛紅霞)