王琳瑋 周麗華

(黃河科技學(xué)院 新聞中心理論部,河南 鄭州 450063)

民辦高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究:河南實(shí)證

王琳瑋 周麗華

(黃河科技學(xué)院 新聞中心理論部,河南 鄭州 450063)

民辦高等教育結(jié)構(gòu)是民辦高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間的聯(lián)系方式和比例關(guān)系，是一個(gè)多維度、多層次的復(fù)雜綜合結(jié)構(gòu)，是民辦高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)形式。民辦高等教育結(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到教育資源利用率和教育功能的發(fā)揮。文章將河南民辦高等教育結(jié)構(gòu)作為研究案例，關(guān)注河南省民辦高校在不同地域、層次和科類(lèi)中的分布狀態(tài)以及存在的問(wèn)題。本著全面發(fā)展、重心有異的原則，從布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和科類(lèi)結(jié)構(gòu)等層面,對(duì)河南民辦高等教育結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化提出探索性的戰(zhàn)略構(gòu)想。

民辦高等教育；民辦高校；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；河南

當(dāng)前我國(guó)高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變,正從注重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向提高教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)過(guò)去不管是政府還是人民大眾普遍關(guān)注的是高等教育數(shù)量的普及,那么現(xiàn)在則開(kāi)始轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提升。“十八大”報(bào)告提出要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,這是一種歷史的必然。在這種大背景下如何進(jìn)行高等教育資源的優(yōu)化配置,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),提升高等教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高等教育從“補(bǔ)償性增長(zhǎng)”向“適應(yīng)性增長(zhǎng)”并逐步向“戰(zhàn)略性增長(zhǎng)”的方向轉(zhuǎn)變,不僅是一個(gè)亟需解決的理論問(wèn)題,更是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

據(jù)《2012年全國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示:全國(guó)共有普通高等學(xué)校2 442所,其中民辦高校707所(含獨(dú)立學(xué)院303所),占28.95%;民辦高校在校生533.18萬(wàn)人,①其中碩士研究生在校生155人,本科在校生341.23萬(wàn)人,專(zhuān)科在校生191.94萬(wàn)人。占全國(guó)高校在校生2 563.30萬(wàn)人的20.80%。②教育部：《2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2013-08-16,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html。民辦高等教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分,是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。優(yōu)化民辦高等教育結(jié)構(gòu)是民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要支撐點(diǎn),合理的民辦高等教育結(jié)構(gòu),能有效整合和利用教育資源,有效提升學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力,提高民辦高等教育質(zhì)量,推動(dòng)民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,為人力資源的開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。河南作為我國(guó)的人口與教育大省,具有代表性，能在一定程度上反映全國(guó)民辦高等教育的整體情況。筆者通過(guò)對(duì)河南民辦高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析,提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略原則與思路,以期為我國(guó)民辦高等教育整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化與內(nèi)涵式發(fā)展的推進(jìn)盡微薄之力。

一、河南民辦高等教育結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

河南民辦高等教育結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到全省的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),關(guān)系到人力資源的發(fā)揮、應(yīng)用以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。就目前河南民辦高等教育的發(fā)展?fàn)顩r而言,在布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和科類(lèi)結(jié)構(gòu)等方面都存在不合理的地方,還不能適應(yīng)河南省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。其主要表現(xiàn)為：布局結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)展不平衡;層次結(jié)構(gòu)中研究生和本科教育缺乏,專(zhuān)科教育飽和;科類(lèi)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的應(yīng)用類(lèi)專(zhuān)業(yè)占主導(dǎo),新興的應(yīng)用型學(xué)科不足,專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度。

(一)地域分布不均勻,輻射力不夠強(qiáng)

截至2012年4月,河南省共有普通高校112所,其中公辦高校86所,民辦高校26所。民辦高校有16所分布在省會(huì)鄭州市,2所分布在商丘市,安陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、周口、漯河、南陽(yáng)和信陽(yáng)各1所,濮陽(yáng)、鶴壁、濟(jì)源、開(kāi)封、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、平頂山和駐馬店尚沒(méi)有民辦高校,這與86所公辦高校在全省各省轄市全面開(kāi)花形成了鮮明的對(duì)比(各省轄市公辦高校數(shù)見(jiàn)表1)。當(dāng)前河南高等教育地域分布存在的關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有發(fā)揮出民辦高校與公辦高校的相容性、互補(bǔ)性以及有益補(bǔ)充的作用,濮陽(yáng)、鶴壁、濟(jì)源、漯河和三門(mén)峽5個(gè)省轄市尚沒(méi)有本科高校,濮陽(yáng)、濟(jì)源和三門(mén)峽3個(gè)省轄市只有1所公辦專(zhuān)科學(xué)校,無(wú)民辦高校,高等教育資源在全省的分布還極不平衡。這種非均衡集中布局狀況制約了教育資源的優(yōu)化配置,束縛了高等教育的發(fā)展,不利于有效促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)和廣大農(nóng)村的輻射。

表1 2012年河南省省轄市普通高校數(shù)量/所

(二)各層次教育類(lèi)型發(fā)展不平衡

根據(jù)國(guó)外高等教育大眾化發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn),“寶塔形”結(jié)構(gòu)是較為合理的層次結(jié)構(gòu)。然而目前河南民辦高等教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是極端的“梯形”結(jié)構(gòu),即河南省民辦高校尚沒(méi)有研究生層次的教育,且本科教育相對(duì)匱乏，僅占整個(gè)民辦高等教育的26.92%,專(zhuān)科教育卻占73.08%，發(fā)展趨于飽和(見(jiàn)圖1)。由此可見(jiàn)，河南省民辦高校的辦學(xué)層次和重心都明顯偏低,高層次人才培養(yǎng)規(guī)模偏小,專(zhuān)科生比例偏大且特色優(yōu)勢(shì)不突出,民辦高校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型高層次人才的能力較弱,人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求有一定的差距。

圖1 河南省民辦高校辦學(xué)層次情況

(三)科類(lèi)結(jié)構(gòu)分布區(qū)域化不明顯

河南民辦高等教育科類(lèi)結(jié)構(gòu)主要存在兩方面問(wèn)題:一是專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì),口徑較窄,綜合性和交融性不足,且專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在重專(zhuān)業(yè)外延、輕專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵的傾向。二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)中文秘、財(cái)經(jīng)和管理等文科熱門(mén)專(zhuān)業(yè)與通用性專(zhuān)業(yè)所占比重偏大，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象比較嚴(yán)重;農(nóng)學(xué)、理學(xué)類(lèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的新興專(zhuān)業(yè)和理工科應(yīng)用專(zhuān)業(yè)規(guī)模偏小,與河南省先進(jìn)制造基地的發(fā)展要求不相適應(yīng)(見(jiàn)表2)。三是民辦高校缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等問(wèn)題的敏銳把握,部分高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上爭(zhēng)相趨熱避冷,出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同、就業(yè)人才飽和的狀況,學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求存在一定的差距。

二、河南民辦高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略原則

目前河南教育主管部門(mén)對(duì)民辦高等教育布局缺乏合理的規(guī)劃,對(duì)民辦高校的發(fā)展缺乏規(guī)范化調(diào)控,相關(guān)政策法規(guī)的針對(duì)性與前瞻性不強(qiáng)。在民辦高等教育蓬勃發(fā)展與推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的今天,亟需把民辦高等教育發(fā)展全面納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中統(tǒng)籌部署,從布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和科類(lèi)結(jié)構(gòu)等層面整體規(guī)劃民辦高校的發(fā)展。民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展亟需以提高教育質(zhì)量為核心,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)整布局為重點(diǎn),充分發(fā)揮民辦高等教育的有益補(bǔ)充作用,深化高等教育辦學(xué)體制改革,推動(dòng)高等教育整體水平的提升和特色的形成,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)河南振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

表2 2012年河南省7所民辦本科高校按13個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)數(shù)

(一)點(diǎn)面結(jié)合,齊抓規(guī)模效益與龍頭高校

國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn),就是以重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體發(fā)展。通過(guò)龍頭高校發(fā)揮引領(lǐng)作用,帶動(dòng)民辦高等教育改革和創(chuàng)新發(fā)展,提高民辦高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力,樹(shù)立民辦高等教育的良好社會(huì)形象,從而更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),為高等教育改革創(chuàng)新服務(wù)。

1.全面支持民辦高校的發(fā)展,推進(jìn)民辦教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)民辦高等教育基金,專(zhuān)門(mén)支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺(tái)、高水平大學(xué)、師資隊(duì)伍以及實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)。

2.有重點(diǎn)地扶持一批高層次的民辦高校,打造河南省民辦高校復(fù)興的龍頭。從財(cái)政支持、師資保障等方面對(duì)民辦高校予以引導(dǎo)與優(yōu)惠。將規(guī)模效應(yīng)的吸引作用與龍頭效應(yīng)的助推作用相結(jié)合,發(fā)展一批可與公辦高校相媲美的綜合類(lèi)民辦高校,形成合力振興河南省民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

(二)錯(cuò)位布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與共同發(fā)展

只有在布局、層次和科類(lèi)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展,民辦高校才能減少與公辦高校和其他民辦高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè);只有在辦學(xué)特色上另辟蹊徑,才能避免與公辦高校的同質(zhì)化辦學(xué),形成自己的品牌和優(yōu)勢(shì)。這樣，才能更有利于形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局,進(jìn)而形成合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

1.實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,引導(dǎo)不同地域的民辦高校在不同層次和領(lǐng)域辦出特色。打破各地高等教育市場(chǎng)中公辦高校與民辦高校間種種顯性與隱性的政策壁壘,為民辦高校營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放公平、健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)高校間通過(guò)合并、改建、改制和合作等形式,進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校的辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)民辦高校的辦學(xué)實(shí)力,提高民辦高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力,使河南省民辦高等教育的布局、層次和科類(lèi)結(jié)構(gòu)更具鮮明的地方特色。

2.探索民辦高等教育分類(lèi)管理辦法,構(gòu)建全省民辦高等教育管理體系。鼓勵(lì)民辦高校自主選擇,登記為非營(yíng)利性法人或營(yíng)利性法人兩種類(lèi)型。政府以分類(lèi)為依據(jù),對(duì)不同類(lèi)型的民辦高校進(jìn)行規(guī)范管理和財(cái)政支持,在明晰產(chǎn)權(quán)、財(cái)政撥款、政府補(bǔ)助、稅收設(shè)計(jì)和審計(jì)辦法上給予不同的政策扶持。對(duì)非營(yíng)利性民辦高校要與公辦高校一視同仁,在社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、公共財(cái)政資助與獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政撥付科研經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)以及用地等方面,讓其獲得與公辦高校同等的優(yōu)惠條件。

三、優(yōu)化河南民辦高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略思路

民辦高等教育結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到民辦高等教育資源的利用效率和教育功能的發(fā)揮,關(guān)系到人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度,關(guān)系到民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的推進(jìn)。為進(jìn)一步優(yōu)化河南民辦高等教育結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)民辦高等教育資源的有效配置,推動(dòng)我國(guó)民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,筆者提出以下三條戰(zhàn)略思路。

(一)因地制宜,根據(jù)發(fā)展情況實(shí)施區(qū)域指導(dǎo)

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》第一條指出：“優(yōu)化結(jié)構(gòu),調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次和區(qū)域布局結(jié)構(gòu),適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,滿(mǎn)足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。”*《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》,2012-04-20,http://www.gov.cn/zwgk/2012-04/20/content_2118168.htm。要充分發(fā)揮民間資金的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域,形成以政府辦學(xué)為主體，全社會(huì)積極參與，公辦高校與民辦高校共同發(fā)展的格局。同時(shí)要注意人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)高等教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。地方政府要以“引資興教”為突破口,把優(yōu)化民辦高等教育的投資環(huán)境作為一項(xiàng)重要工程,出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的民辦高等教育促進(jìn)政策,為民間資本提供良好的投資環(huán)境和優(yōu)惠的扶持政策。通過(guò)鼓勵(lì)教育集團(tuán)、集團(tuán)公司投資,引進(jìn)外資或發(fā)達(dá)地區(qū)的資金等形式,多渠道地促進(jìn)社會(huì)資金投入民辦高等教育事業(yè)。對(duì)于高等教育發(fā)展已經(jīng)形成一定規(guī)模的省轄市,如鄭州、商丘等,應(yīng)適當(dāng)減緩高等教育發(fā)展速度,把主要精力放在提升教育質(zhì)量和推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展上。依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,鼓勵(lì)高校在培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)校發(fā)展模式等方面辦出特色,實(shí)現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。通過(guò)調(diào)整高校的布局結(jié)構(gòu),逐步形成“以鄭州為中心,中原城市群為骨干,其他省轄市合理布局,能更好為地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的高等教育體系。

(二)因勢(shì)利導(dǎo),根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀定位培養(yǎng)目標(biāo)

當(dāng)前民辦高校之間存在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式雷同、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏特色以及定位不明等情況,不利于民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展,也不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各種人才類(lèi)型的需求。教育主管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)民辦高校根據(jù)自身現(xiàn)有條件和發(fā)展前景,對(duì)辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次、辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)專(zhuān)業(yè)和辦學(xué)特色等進(jìn)行合理定位。

1.頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建民辦高校分類(lèi)框架與評(píng)價(jià)體系。河南省教育主管部門(mén)應(yīng)按照全省民辦高等教育發(fā)展的實(shí)際以及不同層次的民辦高校的功能定位、學(xué)科門(mén)類(lèi)設(shè)置等,設(shè)計(jì)民辦高校分類(lèi)框架與評(píng)價(jià)體系,明確不同層次民辦高校各自的職責(zé)與分工,激勵(lì)各級(jí)各類(lèi)高校按照分類(lèi)指導(dǎo)框架科學(xué)定位,凝練辦學(xué)特色,實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。同時(shí),與高校分類(lèi)指導(dǎo)及其評(píng)價(jià)體系相呼應(yīng),完善政府分類(lèi)撥款和分類(lèi)資源配置制度,使各類(lèi)高校都可以根據(jù)自己的任務(wù)和功能定位獲得相應(yīng)的財(cái)政支持,鼓勵(lì)高校在不同層次類(lèi)型中爭(zhēng)創(chuàng)一流,從而逐漸克服高校熱衷于層次提升和規(guī)模擴(kuò)張、盲目追求升格、定位趨同、特色缺乏等同質(zhì)化傾向。對(duì)民辦高校實(shí)行按類(lèi)要求、分類(lèi)指導(dǎo)與分類(lèi)管理,能更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不斷提升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

2.打造品牌,建設(shè)河南民辦高等教育名校。政府要把民辦高校品牌發(fā)展戰(zhàn)略納入地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,確立教育優(yōu)先、民辦教育優(yōu)先的“兩個(gè)優(yōu)先”理念,制定突破性的政策舉措,把民辦高等教育的規(guī)模發(fā)展和層次提高納入地方高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,遴選部分重點(diǎn)建設(shè)的民辦高校,支持其雙向突破。一方面要引領(lǐng)高端,比如獲準(zhǔn)碩士、博士授予權(quán),培養(yǎng)高層次人才;另一方面要面向民生,積極發(fā)展高等職業(yè)教育,培養(yǎng)高技能人才。通過(guò)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的方式,建設(shè)一批各具品牌特色的示范性民辦高校,進(jìn)而帶動(dòng)其他民辦高校的發(fā)展,最終形成公辦、民辦高等教育和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)筑梯度合理的人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)。針對(duì)研究生教育、本科教育薄弱,而專(zhuān)科生教育飽和的現(xiàn)狀,要適當(dāng)壓縮專(zhuān)科生規(guī)模，穩(wěn)步提升本科生規(guī)模，探索發(fā)展研究生教育。首先,要對(duì)民辦本科院校在教學(xué)質(zhì)量和科研水平上提出更高的要求,保持其數(shù)量的平穩(wěn)發(fā)展,推動(dòng)其質(zhì)量的逐步提升。積極推動(dòng)適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的民辦本科院校碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科的立項(xiàng)建設(shè)。其次,要逐漸減少專(zhuān)科生的招生名額，包括成人教育也應(yīng)搞層次高的“專(zhuān)升本”或繼續(xù)教育。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職業(yè)型民辦高校的發(fā)展,包括原來(lái)的專(zhuān)科學(xué)校轉(zhuǎn)軌或成人高校改為高職的學(xué)校,省政府應(yīng)給予地方政府更多的統(tǒng)籌調(diào)整和審批權(quán)限,對(duì)此類(lèi)學(xué)校在審批、招生數(shù)量和專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面給予更寬松的政策。

(三)因需定教,根據(jù)生產(chǎn)布局構(gòu)建人才優(yōu)勢(shì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》針對(duì)高等教育提出:“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次結(jié)構(gòu),促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合?！?《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,2010-07-29,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm。高校按專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才,專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)于提高高等教育質(zhì)量具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)一步突顯適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,需要高等教育進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和人才培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求。同時(shí)超前部署符合一批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生亟需的相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè),更好地適應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化階段的新要求,反映人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)面向。*林蕙青:《增強(qiáng)使命扎實(shí)推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展》,《中國(guó)教育報(bào)》2012年12月4日,第1版。

1.建立人才需求預(yù)測(cè)及預(yù)警機(jī)制,為優(yōu)化高?？祁?lèi)結(jié)構(gòu)提供有效的指導(dǎo)。政府及高校需要不斷地科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)緊缺的專(zhuān)業(yè)人才,把社會(huì)對(duì)人才的需求作為第一位的因素考慮,并根據(jù)預(yù)測(cè)超前調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),從而更好地達(dá)到人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的完美銜接,進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持的能力。雖然河南省和鄭州市每季度都會(huì)發(fā)布相應(yīng)的職業(yè)供求狀況分析報(bào)告,但尚未建立起具有前瞻性指導(dǎo)意義的人力資源需求變化預(yù)測(cè)公布機(jī)制，缺乏多部門(mén)合作的、根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求反饋和變化而實(shí)際公布的人才需求預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。省政府應(yīng)盡快建立和完善人力資源與專(zhuān)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)及預(yù)警機(jī)制、信息滾動(dòng)更新及其發(fā)布機(jī)制,建立行業(yè)企業(yè)及專(zhuān)門(mén)性高校之間資源共享機(jī)制等,以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失和克服地方局部利益的局限,幫助地方教育行政部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求,合理配置高等教育資源,從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口和區(qū)域生產(chǎn)力布局的需要,科學(xué)地布局民辦高校及其專(zhuān)業(yè)科類(lèi)結(jié)構(gòu),推動(dòng)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.與層級(jí)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,優(yōu)化不同類(lèi)型民辦高校的科類(lèi)結(jié)構(gòu)。針對(duì)不同層次的民辦高校有不同的發(fā)展規(guī)劃與要求,更好地構(gòu)建不同類(lèi)型與層次的優(yōu)質(zhì)民辦高校,滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)不同類(lèi)型和層次的人才需求。第一,鼓勵(lì)有實(shí)力的民辦高校申碩,培養(yǎng)有實(shí)際應(yīng)用能力的專(zhuān)業(yè)性學(xué)位研究生。加大新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)力度,重視與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展密切結(jié)合的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè),為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。本科及研究生教育要面向河南的支柱產(chǎn)業(yè),如在電子化工、生物制藥等高精端領(lǐng)域致力于培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型人才,有重點(diǎn)地建設(shè)和培養(yǎng)自己的優(yōu)勢(shì)和特色專(zhuān)業(yè),大力開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程,逐步形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)群,突出代表性、示范性和導(dǎo)向性。未來(lái)應(yīng)考慮根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求,緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局,調(diào)整民辦高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),增加緊貼行業(yè)特色、應(yīng)用型的學(xué)科專(zhuān)業(yè),將高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)實(shí)用人才的需求緊密結(jié)合起來(lái),依照高等教育不同層次、類(lèi)型的規(guī)格要求,推動(dòng)民辦高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。*陳國(guó)良、董業(yè)軍、王秀軍:《我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議》,《復(fù)旦教育論壇》2011年第3期,第49-54頁(yè)。第二,專(zhuān)科層次教育要致力于面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線開(kāi)設(shè)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè),壓縮文秘、財(cái)經(jīng)和管理等文科熱門(mén)專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)大量技術(shù)工人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員。面向河南省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì),優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)和緊缺專(zhuān)業(yè),增設(shè)和升格的學(xué)校要有明確的辦學(xué)定位和鮮明的辦學(xué)特色,學(xué)科專(zhuān)業(yè)應(yīng)與上述的人才需求相吻合?？稍鲈O(shè)一批輕紡食品、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保、氣象與安全、農(nóng)林牧漁、土建、材料與能源、制造、公安、財(cái)經(jīng)以及資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪等*《河南省高等學(xué)校設(shè)置“十二五”規(guī)劃》,2012-09-15,http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/10/08/010337191.shtml。特色鮮明、社會(huì)亟需的高等職業(yè)學(xué)校,增強(qiáng)高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力,努力適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。民辦專(zhuān)科院校要回避所謂“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”的重復(fù)開(kāi)設(shè),像鄭州理工職業(yè)學(xué)院、鶴壁汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院、焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院、周口科技職業(yè)學(xué)院以及南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院等一批職業(yè)院校,應(yīng)引導(dǎo)其以培養(yǎng)技術(shù)工人為目標(biāo),實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證,保證畢業(yè)生的質(zhì)量與就業(yè)。

Structure Optimization of Non-governmental Higher Education：Henan Empirical Study

WANG Linwei & ZHOU Lihua

(NewsCenterofHuangheScienceandTechnologyCollege,Zhengzhou,Henan, 450063,China)

Non-governmental higher education structure is the connection method and ratio relationship between the various components in the system. It is a multi-dimensional, multi-level complex integrated structure, and is an expression of the macro-structure of non-governmental higher education. Whether the structure of the non-governmental higher education is reasonable or not directly relates to the role of education resource utilization rate and the education function. In this paper, the structure of non-governmental higher education in Henan is used as a case study, and it pays attention to the distribution state of non-governmental institutions of higher learning in Henan Province in different regions, levels, and subjects, and their existing problems. Based on the principle of overall development and different focuses, it proposes the exploratory strategic vision to fully optimize the non-governmental higher education in Henan from the layout structure, hierarchy and discipline structure and other aspects of the structure.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; structure optimization; Henan

2013-02-25;

2013-06-27

2012年度教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(12YJA880021);2013年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2013CJY020);2013年度河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(13A880784);2013年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2013-QN-200)

王琳瑋,男,河南新鄉(xiāng)人,助教,教育學(xué)碩士,研究方向:民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

G648.7

A

1671-2714(2013)05-0012-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.05.003

(責(zé)任編輯毛紅霞)