董圣足 潘 奇 劉榮飛

(上海市教育科學研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

民辦高等教育

民辦高校招生現(xiàn)狀及對策建議：上海實證

董圣足 潘 奇 劉榮飛

(上海市教育科學研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

近年來，和全國很多地方一樣，上海市民辦高校也遭遇招生困難。通過相關數(shù)據(jù)分析、對口訪談及實地考察，表明上海民辦高校招生計劃完成情況不盡如人意，但其中民辦本科院校要比高職院校情況好，特色與品牌院校要比一般院校情況好。造成民辦高校招生困局的原因有多重，直接原因是生源減少，間接原因是生存空間受擠壓，重要原因是部分院校招生失范，根本原因是競爭力不強。因此，破解困局的對策建議包括：引導民辦高校轉型發(fā)展，提升核心競爭力；完善招生制度，加強招生監(jiān)督；加大扶持公益性民辦高校的力度；不斷拓寬招生渠道等。

民辦高等教育；民辦高校；招生；上海

對于以自有資金投入為主體、主要依靠學費收入來維持日常運轉的民辦高校來說，生源狀況無疑是其最重要的生命線。近年來，受高等教育適齡人口減少、高校數(shù)量增多以及招生政策調整等因素的綜合影響，我國民辦高等教育的行業(yè)競爭不斷加劇，民辦高校尤其是民辦高職院校的招生遇到很大困難，招生規(guī)模連年大幅度縮水，其生存和發(fā)展正面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

那么，作為國際大都市和我國高等教育重鎮(zhèn)的上海，其民辦高校招生現(xiàn)狀又如何，是否與全國其他地區(qū)的民辦高校面臨著同樣的困境？本調研旨在通過對相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總分析、教育行政部門的對口訪談以及典型民辦院校的實地考察，全面了解上海市民辦高校近年來的招生現(xiàn)狀，深入剖析造成民辦高校招生困難的根本原因，并試圖從政府和學校層面提出破解這一困局的對策與建議。

一、近三年上海市民辦高校的招生狀況

近年來，隨著我國高等教育大眾化進程的放緩,上海市高等教育招生規(guī)模也趨于穩(wěn)定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，上海市民辦高?？傮w招生狀況不夠理想，尤其是民辦高職院校實際報到率逐年降低，除了五所民辦本科院校外，多數(shù)民辦高校正面臨著辦學規(guī)模不斷萎縮、教學經(jīng)費日益緊張的局面。

(一)普通高校招生計劃總數(shù)基本維持穩(wěn)定

根據(jù)2006年國務院第135次常務會議的精神，肇始于1999年的高等教育大規(guī)模擴招政策基本中止，普通高等學校招生工作進入穩(wěn)定規(guī)模階段。按照這一精神，除了西部省份年度招生計劃仍然保有一定增量外，北京、上海等地的高招規(guī)模都被要求保持“0增長”。與此相對應，2010年～2012年連續(xù)三年，上海市屬高校的總體招生計劃數(shù)都控制在12萬人左右；上海市教委下達給該市現(xiàn)有的19所民辦高校的招生計劃數(shù)也保持在3.3萬人左右(見表1)，民辦高校與公辦高校的招生計劃數(shù)都維持基本穩(wěn)定。

表1 2010—2012上海市屬高校招生計劃分布表/人

數(shù)據(jù)來源：上海市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處。*本文圖表基礎數(shù)據(jù)皆來自上海市教育委員會發(fā)展規(guī)劃處，以下同。

(二)民辦高校總體招生情況不盡如人意

受各種主客觀因素影響，近三年來，雖然上海市教委下達給該市民辦高校的招生計劃總數(shù)并沒有太大變化，但是民辦高校招生的實際報到人數(shù)持續(xù)出現(xiàn)了較大幅度的下滑。2010年～2012年，上海市19所民辦高校招生計劃總數(shù)分別為33 258人、33 138人和33 100人(見表1)，而實際報到人數(shù)分別只有28 104人、26 889人和25 574人，計劃完成率分別為84.50%、81.14%和77.26%(見表2)。雖然同期上海市公辦高校招生計劃完成率也略有下降，但仍高達97.23%、95.50%和93.76%，分別高出民辦普通高校12.73、14.10和16.50個百分點。由此可見，公辦高校的影響力和吸引力要遠遠高于民辦高校。

表2 2010—2012上海市各類高校招生實際完成情況/人

(三)民辦本科院校招生明顯好于民辦高職院校

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，雖然上海市民辦普通院?？傮w招生計劃完成狀況不理想，但五所民辦本科院校的招生計劃完成率非常高，2010年～2012年分別達到99.10%、98.87%和104.37%,不僅遠遠高出全部民辦高校招生計劃的平均完成率，甚至優(yōu)于市屬公辦高校的平均水平。*2012年上海市民辦本科院校招生報到率奇高，也與該市二本劃線過低有關。因為2012年上海市二本文、理科投檔線較上年分別低了33分和51分，由此二本線上考生較往年多了6 000余人。出于各種原因考慮，上海市教委最終同意擴招了部分本科學生，從而也就相應擠壓了部分高職生源?？梢姡陔y以進入公辦高校的前提下，考生更傾向于報考學歷層次較高的民辦本科院校。這一現(xiàn)象非常值得研究。而同期14所民辦高職院校的招生計劃完成率分別只有77.83%、72.83%和63.14%，分別較五所民辦本科高校的平均計劃完成率低了21.27、26.04和41.23個百分點，多年生源持續(xù)向民辦本科院校集聚(見圖1、圖2)。

圖2 2010—2012民辦高校實際招生數(shù)變化對比圖

(四)特色、品牌民辦高校招生好于一般高校

調查表明，除了五所民辦本科院校招生完成情況要好于一般民辦高職院校外，還有一個值得重視的現(xiàn)象，那就是部分辦學有特色、管理較規(guī)范、學校知名度較高的民辦高職院校的招生狀況也要明顯好于那些特色不明顯、管理欠規(guī)范、學校知名度較低的民辦高職院校。如圖3所示，連續(xù)幾年招生計劃完成率較高的F職業(yè)技術學院和I職業(yè)技術學院，都是上海市特色、品牌高職學院的代表。①F職業(yè)技術學院以護理、國際商務等骨干專業(yè)見長，辦學很有特色，教學質量穩(wěn)定，受到考生青睞；I職業(yè)學院則因所培養(yǎng)的學生既有堅實的外語、計算機基礎，又有專業(yè)加技能特長，受到社會的廣泛歡迎，因而也十分吸引家長及考生。而五所招生計劃完成率只有50%左右(甚至更低)的民辦高職院校，不僅辦學硬件條件較差，而且內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，教育教學質量更是差強人意。其中一所民辦高職院校由于種種原因，在2012年150名招生計劃的情況下僅有4名學生報到，真正到了門可羅雀、無人問津的地步。

圖3 上海13所民辦高職近三年招生計劃完成率對比圖

注：某職業(yè)技術學院因被外資收購并出現(xiàn)重大違規(guī)辦學事項已于2011年起被上海市教委停止招生，故未將其招生計劃完成情況列入對比范圍。

二、上海市民辦高校招生困難的成因

上海民辦高校招生困難有多重原因，直接原因是生源減少，間接原因是生存空間受擠壓，重要原因是部分院校招生失范，根本原因是競爭力不強。

(一)生源減少是直接原因

近年來，我國各類高校都面臨著生源減少的問題。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國高校招生統(tǒng)一考試人數(shù)自2008年開始出現(xiàn)“過山車式”的下滑，到2012年全國高考報名人數(shù)為915萬人，相比四年前減少了135萬人，像山東和河南這樣的傳統(tǒng)生源大省四年內(nèi)報考人數(shù)驟降15%～20%。②《歷年全國高考報名數(shù)及錄取率》，2013-04-20，http://edu.people.com.cn/GB/116076/14545024.html。然而在我國高等教育大眾化進程的推動下，無論是公辦高校還是民辦高校的辦學規(guī)模，都得到了跨越式發(fā)展。僅民辦高校而言，學校數(shù)量從2003年的175所增加到2010年的676所，增加了286.3%；在校生人數(shù)由2003年的81萬人，增加到2010年的476.68萬人，增長了488.5%。③《教育部統(tǒng)計資料》,2013-04-20,http://www.moe.gov.cn/publicifies/business/htmlfiles/moe/s7382/list.html。生源減少與辦學規(guī)模擴大的結構性矛盾凸顯。

這種結構性矛盾在上海市更為突出。2007年上海市高考報名人數(shù)為10.5萬人，到2011年只有6.1萬余人，2012年更是下降到5.5萬人，而在此期間，民辦高校數(shù)量卻變化不大。④《上海2007-2012年高考報名人數(shù)統(tǒng)計》，2013-04-20，http:/gaozhong.eol.cn/huikaodongtai_12308/20121126/t20121126_872945.shtml。造成上海市民辦高校生源減少的原因有兩個：一是上海少子化來臨得更早；二是高等教育國際化對上海的影響程度更高，越來越多的學生放棄國內(nèi)上學的機會轉而求學海外，而優(yōu)質資源的流失使生源競爭層次下移，公辦高校開始爭奪原本處于民辦高校招生范圍的學生，這使民辦高校的招生變得更加困難。

(二)生存空間受擠壓是間接原因

民辦高校的客觀發(fā)展環(huán)境導致其生存空間受到擠壓，很大程度限制了學校的持續(xù)發(fā)展，致使學校無法通過提供優(yōu)質教育來吸引學生，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是受到政府政策的排擠。近年來隨著上海教育財政經(jīng)費的增加，政府加大了對公辦高校的投入，大力改善了公辦高校的辦學條件，相對而言對民辦高校的扶持力度卻微乎其微。民辦高校同公辦高校一樣，具有辦學的公益性，為經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。然而政府強補公辦高校的政策實際上嚴重擠壓了民辦高校的生存空間，特別是由于更多政府財政經(jīng)費投入，公辦高校逐步降低學費收取水平，使得高學費成為民辦高校招生困難的重要障礙。

二是受到一些歧視性對待。如在招生方面，目前的高考錄取體系將學校分為“三六九等”，缺乏公平競爭，民辦高校由于身份特殊，往往又被安排到二本末及普通?？七M行招生。此外，不同省級政府之間缺乏有效溝通，行政區(qū)劃壁壘森嚴，地方保護主義現(xiàn)象嚴重，使得上海市民辦高校難以赴外地生源充足的地區(qū)進行招生。

三是受社會有色眼光審視。傳統(tǒng)上人們認為公辦高校才是好的，即使一些民辦高校辦學水平很高，仍得不到社會的認可。公辦高校和民辦高校的學歷證書同樣是國家承認的，但在就業(yè)過程中仍然會受到歧視。同時，媒體對民辦高校缺乏正面或者理性宣傳，也會引起社會對民辦高校的誤解。這些都不利于民辦高校的正常招生和發(fā)展。

(三)部分民辦高校招生失范是重要原因

有些民辦高校在招生過程中的一些不規(guī)范行為破壞了民辦高校的整體形象。這些高校在招生時作虛假宣傳，如保障百分百就業(yè)，承諾讀?？祁C發(fā)本科學歷證書，使用虛假校名廣寄通知書，甚至采取“每招一名新生能獲得1 000元至3 000元回扣”的手段，鼓勵學生停課外出招生。同樣，上海市一些民辦高校在招生過程中也或多或少存在這些行為，如一些學校自稱是“上海最好的民辦大學”、“上海民辦大學排名第一”等，或者進行其他虛假承諾。部分民辦高校這些不規(guī)范的招生行為在社會上造成了惡劣影響，使廣大家長和考生產(chǎn)生了不信任感，即便報考錄取了，一旦了解真實情況，報到者就會大幅減少，有的甚至不到五成。在生源逐漸減少的情況下，招生失范使民辦高校招生更加困難。

(四)競爭力不強是根本原因

競爭力不強主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是目前上海民辦高校辦學水平整體不高。在辦學層次方面，除了現(xiàn)有的三所獨立學院以外，只有兩所獨立設置的本科院校，本科院校數(shù)量占民辦高?？倲?shù)不到15%，這與陜西、江西、黑龍江等民辦高等教育發(fā)達省市相比有不小差距。在中國校友會網(wǎng)《2012中國大學評價研究報告》民辦大學排名前100強中，上海只有五所民辦高校入圍，即使最靠前的上海建橋學院也僅排在第21位，遠低于陜西、江西和北京等省市民辦高校的辦學水平。*《2012中國民辦大學排行榜揭曉》，2013-04-24,http://learning.sohu.com/20120109/n331608738.shtml。在去年五所首次獲得研究生招生資格的民辦高校中，上海民辦高校榜上無名。這些情況都使上海民辦高校在全國招生中處于不利地位。

二是人才培養(yǎng)不適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求。目前上海民辦高校專業(yè)設置同質化嚴重，缺乏特色；學校往往傾向于開設成本較低的財經(jīng)類、外語類、工商管理類和信息技術類等專業(yè)，而這些專業(yè)通常又是公辦高校的優(yōu)勢專業(yè)或是已經(jīng)趨于飽和的專業(yè)。因此，在招生宣傳時，競爭力不強，對考生也缺乏足夠的吸引力。當前，上海的經(jīng)濟與工業(yè)發(fā)展處于轉型期，并在向國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心四個中心目標發(fā)展，亟需這些方面的人才。然而，很多民辦高校并沒有利用好體制機制優(yōu)勢，培養(yǎng)亟需人才，滿足上海的發(fā)展要求，卻照走老路，造成招生難、就業(yè)難的惡性循環(huán)。

三是上海民辦高校教學質量不高。很多民辦高校并沒有把教學作為學校的核心工作，卻把有限的資源和精力投到其他副業(yè)，比如創(chuàng)收上。這些民辦高校往往照搬公辦高校的辦學模式，教學方法單一；高水平師資缺乏，有的還以兼職教師為主，教學質量很難保證；專職教師發(fā)展情況也不理想，存在待遇低、對職業(yè)發(fā)展支持不足以及社會保險與公辦教師差距大等問題，導致民辦高校專職教師流失嚴重，教師很難把主要精力放在提升教學能力上來。

四是民辦高校學費偏高，并存在收費不規(guī)范現(xiàn)象。當前，民辦高校往往是弱勢群體家庭子女比較集中的地方，外地生源中來自農(nóng)村的學生也偏多，這些學生的家庭經(jīng)濟條件有限。隨著物價水平的節(jié)節(jié)攀升，2011年上海部分民辦高校調高了學費標準，年收費在1萬元到2.2萬元不等。除三所獨立學院以外，兩所民辦本科學院藝術類專業(yè)收費最高為1.6萬元，其他專業(yè)最高為1.5萬元，均比去年提高了3 000元；另有多所職業(yè)技術學院藝術類專業(yè)收費也比去年提高了2 000元到3 000元不等。學費的上漲使本已負重不堪的外地農(nóng)村家庭或弱勢群體家庭的孩子只能“望學興嘆”，棄考或棄讀現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導致上海部分民辦高校招生實際報到率不高。

三、破解民辦高校招生困局的對策

破解目前招生困局的關鍵在于提升民辦高校的辦學競爭力。從政府角度講，引導民辦高校轉型、內(nèi)涵發(fā)展，加大對公益性民辦高校的扶持力度，完善民辦高校招生制度以及拓寬民辦高校招生渠道等，都是幫助民辦高校渡過危機、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略。

(一)引導轉型、內(nèi)涵發(fā)展，提升核心競爭力

民辦高校的發(fā)展已經(jīng)進入瓶頸期，生源及生存環(huán)境的變化迫使民辦高校必須改變以往粗放型的發(fā)展模式，以轉型促發(fā)展，走高水平、有特色的內(nèi)涵式道路。

一是引導民辦高校轉型發(fā)展，進一步加強內(nèi)涵建設。在生源不斷減少的客觀趨勢下，傳統(tǒng)上粗放的以規(guī)模擴張為主要特點的發(fā)展模式已經(jīng)不適應當下的發(fā)展環(huán)境，民辦高校必須轉型，以內(nèi)涵建設求得生存和發(fā)展。因此，依據(jù)上海經(jīng)濟轉型趨勢與人才市場需求，不斷調整專業(yè)設置和人才培養(yǎng)計劃，為學生提供高質量的適切教育，注重培養(yǎng)學生的實踐能力和操作技能，堅持以教學質量為核心，以就業(yè)為導向，就成為上海民辦高校的必然選擇。

二是上海民辦高校要設置“有特色”“高質量”的專業(yè)，形成錯位競爭。民辦高校要基于職業(yè)核心技能，設置面向實踐、注重實用的專業(yè)；要不斷調整專業(yè)結構，充分利用辦學體制優(yōu)勢，領先培養(yǎng)上海區(qū)域經(jīng)濟結構調整過程中適應新職業(yè)、新崗位的專業(yè)人才，形成錯位優(yōu)勢，以特色專業(yè)、高質量就業(yè)作為吸引學生的主要方式。

三是區(qū)域品牌化是上海民辦高校重新獲得社會聲譽的捷徑。我國民辦高校不乏具有良好品牌的學校，它們成功的關鍵在于辦學過程中注重加強與周邊社區(qū)的聯(lián)系及與本地企業(yè)的合作關系。它們還注重就業(yè)和升學雙通道的暢通，注重文憑教育和遠程職業(yè)教育的互補，貫徹終身教育理念，為畢業(yè)生提供職業(yè)技能的再培訓，提供職業(yè)教育、老年教育、成人教育及補充教育等多樣化的教育，不斷提升自身的社會辦學聲望，然后以點帶面，逐漸建立起享譽全國的教育品牌。

(二)完善招生制度，加強招生監(jiān)督

政府民辦教育主管部門要逐漸完善民辦高校招生的相關政策規(guī)章。在民辦高校招生簡章備案時嚴格審查，并結合上海民辦高校督導制度，對其招生進行監(jiān)督，杜絕不規(guī)范招生行為；組織民辦高校負責招生管理人員的集中培訓，加強他們的法規(guī)意識，引導學校規(guī)范招生；定期公布相關辦學信息，給廣大考生提供信息渠道；建立民辦高校招生的投訴機制，及時了解民辦高校招生過程中發(fā)生的問題，切實保障學生的合法權益。上述舉措可以營造民辦高校的良好招生環(huán)境，有助于其重拾社會信任。

(三)加大對公益性民辦高校的扶持力度

公益性民辦高校為上海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，政府應該加大扶持力度。雖然目前上海已經(jīng)開展了對民辦高校的財政扶持，但相比公辦高校的支持力度，仍然十分有限。上?？梢栽诿褶k高校生均經(jīng)費撥付上逐漸向公辦高校靠攏，在一定程度上減少民辦高校與公辦高校的學費競爭劣勢，同時著力解決民辦高校教師待遇、社會保險以及職業(yè)培訓等問題。對堅持公益性辦學、法人治理結構完善、辦學質量高的民辦高校進行重點扶持，大力支持有條件的民辦高校提升辦學層次，重點打造一批具有代表性的高水平民辦高校。

(四)不斷拓寬上海民辦高校的招生渠道

要想破解招生困局，拓寬招生渠道是一個重要方面。

一是要落實民辦高校招生自主權，繼續(xù)探索自主招生制度。雖然上海從2005年開始探索民辦高校自主招生試點，但從目前實施的情況來看，學校參與自主招生的專業(yè)數(shù)和招生數(shù)都偏少，這在很大程度上降低了自主招生的效果。因此要繼續(xù)探索建立民辦高校的自主招生機制，進一步落實民辦高校的招生自主權，確保更多優(yōu)質生源能夠進入學校特色專業(yè)學習。

二是要拓寬中高職貫通的通道。目前三校生進入全日制高校學習依然有一定的招生比例限制。面對上海及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)重心上移、人才學歷重心上移的現(xiàn)實，三校生繼續(xù)接受高等教育是大勢所趨。上海要適當放開三校生接受高職教育的比例限制，適度向民辦高校進行政策傾斜，支持民辦高校與其他公辦及民辦中職學校進行中高職貫通試驗及建設。

三是要為上海民辦高校省外招生提供服務。鑒于目前上海提前進入少子化時代，本地生源無法滿足民辦高校招生需求，同時在其他省市招生時受地方保護壁壘限制的現(xiàn)狀，上海教育行政管理部門一方面可在設定招生計劃時給予民辦高校彈性調整本市與外省生源招生比例的權力，另一方面可加強與外省招生部門的溝通與協(xié)調，為上海市民辦高校省外招生提供便利和幫助。

注：本調研得到了上海市教委發(fā)展規(guī)劃處、民辦教育處，上海建橋學院、上海中僑職業(yè)技術學院領導的大力支持以及上海建橋學院高教所所長助理陳潔、上海教科院高教所所長助理周江林的友情參與，在此一并表示感謝！

Investigation into the Admission Status and Countermeasures ofNon-governmental Institutions of Higher Learning in Shanghai

DONG Shengzu, PAN Qi & LIU Rongfei

(InstituteofNon-governmentalEducation,ShanghaiAcademyofEducationalSciences,Shanghai, 200032,China)

In recent years, similar to many other places, non-governmental institutions of higher learning in Shanghai also encountered admissions difficulties. The results from relevant data analysis, interview and on-the-spot investigation shows that the implementation of the enrollment plan of Shanghai’s non-governmental institutions of higher learning is not satisfactory. The situation in non-governmental institutions of higher learning is better than in non-governmental vocational colleges’ and colleges with local characteristics and good reputation are better than the others. There are many reasons for causing this admissions dilemma, e.g. reduction of student number, living space squeezing, admission misconduct of some colleges, and low competitiveness. The countermeasures to the development difficulties are guiding the transformation of non-governmental institutions of higher learning, improving the core competitiveness, perfecting the enrollment system, enhancing admission supervision, increasing support for nonprofit colleges, and constantly broadening the recruitment channels.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; admission; Shanghai

2013-04-26

在線優(yōu)先出版日期:2013-09-12

全國教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度教育部重點課題(DFA110218)

董圣足，男，浙江泰順人，研究員，教育學博士，所長，研究方向：民辦高教理論、教育政策法規(guī)。

G648.7

A

1671-2714(2013)05-0001-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.05.001

(責任編輯毛紅霞)