文/鐘 瑛

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理資本化改革

文/鐘 瑛

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅意味著村民負擔的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善。因此， 廣大農(nóng)民具有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的愿望。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我們必須不斷解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實踐形式，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的多種途徑，引導廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路。

近年來，北京市按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”的方向，全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2010年底，北京市共有2484個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作，占全市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織總數(shù)的60%。城鄉(xiāng)接合部50個重點村中，累計完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村達34個，占68%。全市約有近60萬的農(nóng)民成為農(nóng)村集體資產(chǎn)的股東，真正成為擁有集體資產(chǎn)的市民，累計股金分紅總額已超過7億元。

綜觀北京農(nóng)村集體資產(chǎn)管理資本化改革的實踐主要有4種模式：第一種是將全部可量化的集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中量化的模式，這種模式以豐臺區(qū)的南苑為代表。第二種是將資產(chǎn)量化與投資人股相結(jié)合的綜合型股份合作社模式，這種模式以大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)為代表。第三種是將集體經(jīng)濟部分存量資產(chǎn)在集體經(jīng)濟成員中量化的模式，這種模式以順義區(qū)南法信鎮(zhèn)為代表。第四種是按照現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的模式，這種模式以通州區(qū)梨園鎮(zhèn)車里墳村為典型代表。總言之，北京各區(qū)縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理資本化改革，基本上都經(jīng)歷了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、股權(quán)界定、股份分配、成立股份合作經(jīng)濟組織及建立組織治理結(jié)構(gòu)等方面的具體操作環(huán)節(jié)。通過資本化改革，徹底改變了原來農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理體制，在保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程方面，起到了極大的推動作用。

然而，當前北京農(nóng)村集體資產(chǎn)管理資本化改革的實踐過程中，仍然存在著不少矛盾和問題，主要體現(xiàn)為：一是股份合作經(jīng)濟組織的法人地位還沒有從法律層面上得到明確承認。二是改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)混亂，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立。三是大多數(shù)改革后的集體經(jīng)濟組織仍然承載過多的社區(qū)服務管理職能。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，結(jié)構(gòu)單一，自身發(fā)展乏力。

因此，就當前現(xiàn)狀來說，進一步深化北京農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的資本化改革，依然任重而道遠。

政協(xié)委員考察昌平農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況

應從立法上切實推進北京農(nóng)村集體資產(chǎn)管理資本化改革?！侗本┦修r(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》從1993年7月1日開始實施，1998年進行修正，但距今已經(jīng)超過10年之久。這10多年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清、資產(chǎn)監(jiān)管松懈等問題陸續(xù)浮出水面，尤其是宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等近年來成為學界與業(yè)界爭論不休以及群眾糾紛頻出的熱點問題。因此，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理規(guī)定亟待修訂和補充。同時，應抓緊出臺《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，以行政法規(guī)的形式確立“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人制度”。

堅持因居制宜、一居一策、分類指導，多種形式推進北京農(nóng)村集體資產(chǎn)管理資本化改革。應依據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)營屬性，將集體資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進行改制，資源性資產(chǎn)納入到經(jīng)營性資產(chǎn)中。集體經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較大、質(zhì)量較好的村，可將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到個人，組建股份制公司，實施股份制改革；集體經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量較少、資不抵債的村，成立資產(chǎn)管理中心，通過發(fā)展商貿(mào)、勞務、租賃經(jīng)濟，逐步償還債務，最終再進行股份制改革。在清產(chǎn)核資后、改制前，集體土地被征用所產(chǎn)生的留歸集體的土地征用補償款，作為經(jīng)營性資產(chǎn)納入?yún)⑴c改制的集體資產(chǎn)范疇；改制時還未被征用的集體土地，將來被征用時留歸集體的土地征用補償款，作為經(jīng)營性資產(chǎn)列入改制后成立的公司資產(chǎn)，并按改制方案進行量化。非經(jīng)營性資產(chǎn)的改制在保持產(chǎn)權(quán)主體不變的情況下，先由“村改居”社區(qū)居委會負責非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，在“村改居”社區(qū)公共開支金額納入財政承擔后，非經(jīng)營性資產(chǎn)應納入經(jīng)營性資產(chǎn)，按照經(jīng)營性資產(chǎn)的改制方案進行改制。

認真學習領會新《公司法》的實質(zhì)，通過公司章程充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿。2006年1月1日實施的新《公司法》與原《公司法》相比，在內(nèi)容上做了大規(guī)模的修改。解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟改制為公司企業(yè)組織形式無法律依據(jù)的問題，清除了農(nóng)村集體經(jīng)濟企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)、集體經(jīng)濟組織改制為有限責任公司股東人數(shù)限制的法律障礙。因此，在實際操作中應認真研究新《公司法》的有關(guān)規(guī)定，全面掌握和領會其實質(zhì)，充分利用法律賦予的權(quán)利，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制工作的順利進行。由于新《公司法》已經(jīng)賦予公司章程更大的權(quán)力，公司章程是《公司法》與股東意愿之間的一個重要連接點。因此，要高度重視公司章程的制訂工作，善于合法地利用公司章程化解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制過程中出現(xiàn)的各種問題，并嚴格依照章程中的規(guī)定開展經(jīng)營，讓廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制工作最大程度地滿意，保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立和完善與市場經(jīng)濟條件相適應的產(chǎn)權(quán)管理制度和資產(chǎn)營運機制，設置股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力運行的制衡約束機制，加強管理的民主化、法制化，增強透明度，保證居民的參與權(quán)、知情權(quán)，強化集體資產(chǎn)營運的有效監(jiān)督。董事長應由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘用，徹底改變村支書兼任董事長的政企不分格局。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司化后，公司不履行社會職能。同時，公司化改造，要合理安排支撐村委會開展工作的經(jīng)濟來源。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司化，公司的股東只能享有股東權(quán)利，而不能干涉公司獨立經(jīng)營。村委會即使占有公司一部分股份，也只能履行股東的權(quán)利。原集體經(jīng)濟組織形成股份有限責任公司后，按照《公司法》的規(guī)定履行公司職能，與社會職能完全剝離。按照我國憲法規(guī)定，農(nóng)村社會職能由村委會承擔。這就要求公司經(jīng)營過程中，要嚴格區(qū)分公司事務和村委會事務，絕對不越權(quán)行事。

在股份合作經(jīng)濟組織建立后，應繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的改革。首先是改革集體股。集體股容易造成產(chǎn)權(quán)不明晰，今后應分階段逐步減少直到最終取消集體股。其次，使個人逐步擁有完備的產(chǎn)權(quán)。其中，轉(zhuǎn)讓權(quán)利是關(guān)鍵。股權(quán)流轉(zhuǎn)是資源合理配置的前提。放開轉(zhuǎn)讓權(quán)可以逐步進行，如轉(zhuǎn)讓對象可以先規(guī)定在社區(qū)內(nèi)部，在條件成熟時再規(guī)定可以向社區(qū)外轉(zhuǎn)讓。

總言之，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在問題的根源在于，集體所有制下農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)量化程度低及產(chǎn)權(quán)分布不合理，而解決問題的關(guān)鍵在于資本化改革。這樣可以有效地保護城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中集體成員的利益，并形成農(nóng)戶增收、集體資本增值、國家稅源增大的多方“共贏”長效機制。

作者系北京市政協(xié)委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員

責任編輯 崔晨