文/本刊記者 崔 晨

破解農(nóng)民增收之困

文/本刊記者 崔 晨

北京大興火神廟國際商業(yè)區(qū)

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)，又是今后發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。今年市政協(xié)將率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作為協(xié)商議政的重點(diǎn)課題，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會在參與和開展這一重點(diǎn)工作的過程中，始終緊緊抓住促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵問題，建真言、獻(xiàn)良策。收入水平是反映民生的核心指標(biāo)，抓住這個(gè)問題開展調(diào)研，也正體現(xiàn)了政協(xié)委員高度關(guān)注民生、堅(jiān)持履職為民的履職特點(diǎn)。

“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的永恒主題，也是城鄉(xiāng)一體化的重要落腳點(diǎn)?！笔姓f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任李進(jìn)山開門見山向我們闡明了此次調(diào)研的重要意義。在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會重點(diǎn)選取了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制三方面作為子課題進(jìn)行深入調(diào)查研究?！稗r(nóng)民增收是一個(gè)綜合性的題目，不是單純依靠出臺某項(xiàng)政策、開展某方面工作就可以做到的。我們之所以選取這三個(gè)子課題，是認(rèn)為這三個(gè)方面是當(dāng)前對農(nóng)民增收影響比較大的三個(gè)問題?！崩钪魅芜M(jìn)一步解釋。

北京市農(nóng)村工作委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，北京市農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)保持較快增長，“十一五”期間年均實(shí)際增長9%，2010年達(dá)到13262元，比2005年增加了5402元，增收的速度和幅度都位居全國前列。從本市農(nóng)民收入構(gòu)成看，2010年，農(nóng)民人均工資性收入8007元，占農(nóng)民人均純收入的60.4%，這個(gè)比例近10年來基本保持穩(wěn)定；農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入1857元，比2005年下降104元，在總收入中的比重由25.5%下降到14.0%；農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入1808元，比2005年增加1300元，在總收入的比重由6.6%提高到13.6%；農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入1590元，比2005年增長了1.58倍。不難看出，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入已成為農(nóng)民收入中增長最快的部分?！半m然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收渠道仍比較單一，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻形勢?！崩钪魅沃赋?。因此，此次調(diào)研就是致力于挖掘農(nóng)民增收的潛力，探索促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收的方法和途徑，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

調(diào)研組考察大興小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以土地為紐帶形成的社區(qū)性的綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

小平同志在上世紀(jì)90年代初提出了關(guān)于中國社會主義農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“兩個(gè)飛躍”的思想，即第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！案母镩_放后，我們實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入也有了很大提高。而發(fā)展家庭經(jīng)營，也不能忽視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展作為公有制屬性的集體經(jīng)濟(jì)不是目的，而是手段。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民穩(wěn)步增收并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體。”李主任分析說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市村級集體經(jīng)濟(jì)組織共有3986個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織193個(gè)。截至2011年底，鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)總額4116.6億元，同比增長19.3%；鄉(xiāng)村兩級集體凈資產(chǎn)1568.3億元，同比增長13.8%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長迅猛。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成。截至2011年底，全市累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的單位達(dá)3654個(gè)，有301.8萬農(nóng)村居民當(dāng)上了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東；全市以按股分紅方式享受集體收益分配權(quán)的農(nóng)民約58萬人，人均分紅收入3525元。

“在這一良好發(fā)展態(tài)勢背后，也存在一些亟須解決的問題，這些問題制約了集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展?！崩钪魅沃赋?。比較突出的問題是對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不統(tǒng)一以及由此帶來的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方面的混亂。自實(shí)行土地家庭經(jīng)營以后，特別是隨著上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)重組、轉(zhuǎn)制和專業(yè)合作組織的興起，對集體經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展以及功能定位等問題的認(rèn)識出現(xiàn)了許多分歧，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)大量混亂和自相矛盾的現(xiàn)象。比如，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，有的地方仍難以從根本上解決“政社不分”的問題；有的建立了股份分紅的分配框架，卻仍然堅(jiān)持平均主義和按福利分配；有的變成了有限責(zé)任公司，使用的是公司的法律制度框架……“這一系列亂象背后影射的是一個(gè)基本制度前提的缺失，即集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏一部專門的法律，致使集體經(jīng)濟(jì)處于無法可依的境地。”李主任一針見血地指出。而深層次認(rèn)識上的不一致和實(shí)際管理中的混亂，反映在現(xiàn)實(shí)上就是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，有的已經(jīng)呈現(xiàn)出資產(chǎn)收益率連續(xù)下滑態(tài)勢。

面對如此嚴(yán)峻形勢，市政協(xié)委員在調(diào)研中提出了加強(qiáng)立法，出臺《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，確立集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位；出臺一系列支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策意見，在工商注冊、稅收返還以及市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)；剝離集體經(jīng)濟(jì)組織的社會管理職能，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的社會性負(fù)擔(dān)等具體建議。委員們希望通過這些既有“加”又有“減”的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)其在促進(jìn)農(nóng)民增收、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富方面的能力和作用。

調(diào)研組考察密云生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納本地農(nóng)民就業(yè)

主城、新城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)是北京市現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系基本格局，從主城到新型農(nóng)村社區(qū)的梯度建設(shè)、轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的合理路徑，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)重要節(jié)點(diǎn)，在其中的作用不可或缺。

“從表面看，小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)民增收不是很直接，但其實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)有密切聯(lián)系，對于增加農(nóng)民工資性收入具有重要作用。目前全市還有200多萬農(nóng)民，從長遠(yuǎn)看，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須使相當(dāng)一部分農(nóng)民從農(nóng)地里轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是很重要的就業(yè)途徑?！崩钪魅握f?！皯?yīng)該使小城鎮(zhèn)成為吸納本地農(nóng)民就業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)。這就需要對小城鎮(zhèn)發(fā)展有一個(gè)清晰的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局等?！?/p>

多年來，本市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，從1995年開始試點(diǎn)，確定了42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。2001年至2005年期間，在市政府政策、資金的有力扶持下，郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)一度掀起過發(fā)展高潮。2006年以后，全市農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)向新農(nóng)村建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入減少，發(fā)展速度趨緩。目前總體來看，郊區(qū)小城鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用還不強(qiáng)。

從這次調(diào)研走訪的延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)與大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展情況來看，委員們發(fā)現(xiàn)了一些具有共性的問題。比如，規(guī)劃不夠科學(xué)，功能定位模糊，普遍缺乏特色，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，管理制度不順暢，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等。為此，委員們提出了堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃引導(dǎo)、大力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)管理體制改革等一系列建議?！耙欢ㄒM(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)在全市現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系和產(chǎn)業(yè)功能布局中的定位，使中心城市功能轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，真正讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展的重要載體?！崩钪魅螐?qiáng)調(diào)。

完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制切實(shí)維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益

山、地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。在首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，許多建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)民不計(jì)個(gè)人利益得失，為改善首都生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。如何讓因生態(tài)環(huán)境建設(shè)而失地或失業(yè)的廣大農(nóng)民共享改革成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一個(gè)需要高度重視和認(rèn)真解決的問題。研究建立科學(xué)、長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無疑是最為直接與有效的辦法。

“十一五”時(shí)期，北京市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制已初步形成。而且隨著首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，市委市政府多次出臺具體政策，提高或調(diào)整建設(shè)補(bǔ)償和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)助項(xiàng)目，不僅直接增加了農(nóng)民收入，維護(hù)了農(nóng)民利益，也為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

但在調(diào)研中，委員們也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)民反映強(qiáng)烈的具體問題，李主任向我們一一細(xì)數(shù)。首先是現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！耙陨絽^(qū)生態(tài)林養(yǎng)護(hù)為例，管護(hù)人員2004年月均補(bǔ)償為400元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全市農(nóng)民人均純收入的67%，現(xiàn)在雖增加到440元，卻只相當(dāng)于2011年全市農(nóng)民人均純收入的36%，已遠(yuǎn)低于山區(qū)農(nóng)民的一般收入水平?！逼浯问茄a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異性大?！叭绲谝坏谰G化隔離地區(qū)的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已由2004年的每年每畝500元調(diào)整為1500元，而第二道綠化隔離地區(qū)仍執(zhí)行的過去每年每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)。同一區(qū)域因建設(shè)年份不同，出現(xiàn)差異化較大的多種政策，不僅容易引起失地農(nóng)民的攀比和不滿，也給統(tǒng)籌管理帶來難度?！钡谌侨狈茖W(xué)合理的長效增長機(jī)制。“我們到密云調(diào)研得知，水庫移民口糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1996年至今已有16年未做調(diào)整。即使是按照有關(guān)文件‘每三年調(diào)整一次，增長10%’或‘每五年調(diào)整一次’的規(guī)定，仍與全市經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)步快速增長的實(shí)際相脫節(jié)?！边€有市區(qū)兩級財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不夠靈活?！巴度胭Y金由市、區(qū)按1:1比例共同負(fù)擔(dān)的規(guī)定過于一刀切，需要因地制宜做出調(diào)整。我們?nèi)シ可秸{(diào)研了解到，房山區(qū)某鄉(xiāng)在規(guī)劃實(shí)施中關(guān)閉了898家煤礦和950家資源型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民就業(yè)增收壓力較大，需要在政策資金扶持上加大傾斜力度。”

對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，并有針對性地逐條提出建議。其中，不僅有提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理、形成長效增收機(jī)制等為廣大農(nóng)民說話的具體建議。政協(xié)委員們還呼吁增強(qiáng)自身“造血”功能，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有助于發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)，改變“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，形成農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)共贏的發(fā)展模式。