文/北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會

凝心聚力 開拓創(chuàng)新為首都經(jīng)濟發(fā)展獻良策

文/北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會

十一屆市政協(xié)經(jīng)濟委員會是本屆新成立的專委會，在市政協(xié)常委會的領(lǐng)導下，深入貫徹落實中共中央和中共北京市委決策部署，緊緊圍繞首都經(jīng)濟發(fā)展這個中心，繼承發(fā)揚政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新工作模式，努力營造民主和諧氛圍，團結(jié)依靠廣大委員，積極參政議政、建言獻策。五年來，經(jīng)濟委共形成常委會建議案及其調(diào)研報告5個，完成市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研專題報告16篇，為推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了應有的貢獻。

發(fā)揮特長 參與創(chuàng)新政協(xié)聯(lián)合調(diào)研工作

舉全政協(xié)之力，就首都經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題開展聯(lián)合調(diào)研與協(xié)商議政活動，是本屆市政協(xié)的一大創(chuàng)舉，也得到全國政協(xié)主席賈慶林和市委、市政府主要領(lǐng)導的肯定和好評。

2008年，經(jīng)濟委積極參與市政協(xié)奧運風險防范評估工作，完成了《國家體育場奧運會開閉幕式供電安全風險防范評估報告》和《奧運食品安全風險防范評估報告》。

2009年，在“擴內(nèi)需，保增長，促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”聯(lián)合調(diào)研活動中，重點就國際金融危機對本市制造業(yè)的影響展開調(diào)研，形成了《關(guān)于應對國際金融危機，促進本市制造業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》。

2010年，積極參與圍繞本市“十二五”規(guī)劃編制開展的協(xié)商議政活動，承擔了南北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展、加強區(qū)域經(jīng)濟合作、促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快有國際影響金融中心城市建設、率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局六個專題的調(diào)研和報告起草任務，為本市“十二五”規(guī)劃制定提出了許多建設性意見和建議。

2011年，在圍繞加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟發(fā)展方式開展協(xié)商議政活動中，負責了增強消費拉動、加快金融業(yè)發(fā)展、完善專業(yè)服務中介體系、打造首都經(jīng)濟圈四個子課題的調(diào)研任務。

2012年，經(jīng)濟委又承擔了圍繞推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)合調(diào)研三個子課題研究任務，充分發(fā)揮經(jīng)濟委委員的綜合優(yōu)勢，針對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、加大小城鎮(zhèn)建設力度、完善生態(tài)環(huán)境建設補償機制三個專題提出了許多富有見地的觀點和建議。

經(jīng)濟委員會積極參與創(chuàng)新政協(xié)聯(lián)合調(diào)研工作，每年都把聯(lián)合調(diào)研作為委員會最重要的工作，全力做好子課題調(diào)研、報告起草和專題協(xié)商座談會有關(guān)工作，五年共承擔子課題16個，組織各類活動94次，政協(xié)委員、黨派成員、專家學者參加活動共計2275人次，在聯(lián)合大調(diào)研活動中起到了基礎作用和骨干作用，提出了許多真知灼見。

例如，2009年在“擴內(nèi)需，保增長”聯(lián)合調(diào)研活動中，經(jīng)濟委就“應對國際金融危機，促進本市制造業(yè)發(fā)展”問題深入開展調(diào)研，調(diào)研報告針對本市部分制造企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，資金鏈緊張，企業(yè)融資渠道不暢，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)職工待崗現(xiàn)象，本市工業(yè)增速出現(xiàn)大幅下滑等困難，提出了“立足當前，著眼長遠”的應對思路，并指出“長期破解北京制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題，一要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級；二要想方設法留企業(yè)，擴增量；三要千方百計引項目，添后勁”等觀點，包宗業(yè)委員還代表課題組在常委會上作了專題發(fā)言，這些建議為本市擴內(nèi)需、保增長，促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了應有作用。2011年，經(jīng)濟委在打造首都經(jīng)濟圈專題報告中，提出了“北京應樹立‘舍得’觀念和共贏理念”、“打造首都經(jīng)濟圈應遵循先易后難、循序漸進的原則”、“首都經(jīng)濟圈建設要堅持‘兩個導向’、強化‘三個建設’”等鮮明觀點；經(jīng)濟委副主任文魁在“加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟發(fā)展方式專題協(xié)商座談會”上作了題為《打造首都經(jīng)濟圈，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展》的發(fā)言，提出“打造首都經(jīng)濟圈，是北京經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)，是首都經(jīng)濟在新階段的新拓展，也是國家城市化進程發(fā)展到一定階段的必然要求?！薄氨本灾黧w姿態(tài)、主動出擊、主持協(xié)作、主導發(fā)展，積極破解區(qū)域合作難題，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展?！边@些意見建議均得到市領(lǐng)導的高度重視。

圍繞中心 努力完成常委會重點調(diào)研任務

本屆政協(xié)以來，經(jīng)濟委共計完成了五個常委會重點調(diào)研課題，重點圍繞奧運后首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推進京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進中小企業(yè)發(fā)展、加強“菜籃子”工程建設五個專題進行了深入調(diào)研并形成常委會建議案。

這些調(diào)研活動集中體現(xiàn)了以下原則和特點：一是注重精心選題，所選課題緊扣全市中心工作和首都經(jīng)濟發(fā)展重點、難點問題來展開；二是強調(diào)突出重點，不求面面俱到，抓住主要矛盾深入剖析并提出操作性強的對策建議；三是調(diào)研參與面寬，調(diào)研組成員一般由經(jīng)濟委委員、提出相關(guān)提案的委員、黨派團體成員和專家學者組成，盡可能彌補經(jīng)濟委在一些專業(yè)領(lǐng)域人才不足的問題；四是反復研究論證，每個調(diào)研報告都經(jīng)過多次會議反復討論，并廣泛征求參與調(diào)研單位和市政府有關(guān)部門的意見。通過這些措施，使得經(jīng)濟委的重點調(diào)研課題都比較深入，調(diào)研報告質(zhì)量比較高，所提建議操作性較強，力求對市委、市政府相關(guān)決策有所借鑒、有所觸動。

2009年形成的《關(guān)于推進京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》，提出了“加快推進區(qū)域大交通、大通關(guān)、大物流建設”、“發(fā)揮北京總部經(jīng)濟優(yōu)勢，引導本市部分產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”等新觀點，建議形成“研發(fā)和營銷在京、生產(chǎn)基地在周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局模式，提高首都經(jīng)濟的總部輻射、創(chuàng)新輻射能力和區(qū)域帶動作用”；2010年針對本市中小企業(yè)發(fā)展問題，最后形成了《關(guān)于促進本市中小企業(yè)發(fā)展若干問題的調(diào)研報告》，提出了“加快中小企業(yè)地方立法進程”、“建立更具針對性的服務于中小企業(yè)的草根金融機構(gòu)”、“落實‘非禁即入’，破除中小企業(yè)行業(yè)、市場準入壁壘”、“提高市經(jīng)信委中小企業(yè)處的規(guī)格，設立北京市中小企業(yè)促進局”等一針見血的觀點和建議，引起了較大的社會反響，該調(diào)研報告獲北京市第十屆優(yōu)秀調(diào)查研究成果二等獎；2012年針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系建設問題，形成了《關(guān)于進一步加強我市“菜籃子”工程建設若干問題的調(diào)研報告》，提出了“應考慮各種制約因素，不宜過分強調(diào)提高蔬菜自給率”、“形成新發(fā)地、黑莊戶、回龍觀農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場三核保障機制”、“通過立法，規(guī)定新建小區(qū)必須建設一定面積商業(yè)設施作為便民菜店用房”、“對進入北京的食用農(nóng)產(chǎn)品逐步推行標準準入、檢驗檢疫準入、協(xié)議準入和檢測準入四種準入方式”等建議，一度引起了各大新聞媒體爭相報道。

2010年9月到昌平調(diào)研中小企業(yè)發(fā)展情況

拓寬視野 積極參與搭建“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇”履職新平臺

京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇是由五省區(qū)市政協(xié)主席聯(lián)合發(fā)起的大型高規(guī)格論壇，已成為五省區(qū)市政協(xié)交流合作、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，得到了政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林的肯定和關(guān)注，也得到了五省區(qū)市黨政領(lǐng)導的支持和贊許。目前論壇已成功舉辦了四屆，通過論壇這一交流合作平臺，提高了對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的認識，增進了彼此之間的友誼，形成了一批論壇成果，也擴大了人民政協(xié)的社會影響。一是論壇規(guī)格高。賈慶林同志連續(xù)三屆關(guān)注論壇舉辦情況，接見論壇全體代表、出席論壇開幕式并對論壇有關(guān)情況報告作出批示，五省區(qū)市政協(xié)主席全程出席論壇，五省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導會見與會代表并介紹當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況。二是論壇內(nèi)容實。論壇圍繞“發(fā)揮地方優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”、“以交通能源為突破口，加強區(qū)域基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)合作”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的區(qū)域經(jīng)濟合作”、“發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等主題暢所欲言、各抒己見，既有五地政協(xié)主管副主席的主題發(fā)言，又有政協(xié)委員的專題發(fā)言，還邀請知名專家作專題報告，再加上其他委員和專家學者的書面論文，每屆論壇的內(nèi)容都非常豐富和飽滿。三是論壇成果多。每屆論壇除了形成《論壇紀要》外，首屆論壇簽署了《京津冀晉蒙政協(xié)關(guān)于舉辦區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇的合作框架協(xié)議》，第二屆論壇簽署了《京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇共識》，第三屆論壇簽署了《關(guān)于推進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)合建議案》，第四屆論壇促成了一系列企業(yè)合作項目的簽署。四是論壇影響大。全國政協(xié)主要領(lǐng)導，國家發(fā)改委、全國政協(xié)經(jīng)濟委和五省區(qū)市政府有關(guān)部門負責人多次出席論壇，論壇還吸引了全國和地方各大媒體的廣泛關(guān)注，社會影響不斷擴大；每屆論壇結(jié)束后，五省區(qū)市政協(xié)均向各地黨委、政府報送關(guān)于論壇有關(guān)情況的報告，得到了各地黨政領(lǐng)導的高度重視。經(jīng)濟委在認真做好論壇籌備工作基礎上，注重發(fā)揮委員主體作用，圍繞論壇主題起草主題發(fā)言，突出北京市政協(xié)特色，拓寬視野，學習兄弟省區(qū)市政協(xié)的好經(jīng)驗，為共同推進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展獻計出力。

2009年5月京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇在北京召開

堅持不懈 打造財政預算民主監(jiān)督品牌項目

財政預算民主監(jiān)督小組（以下簡稱“財政小組”）是北京市政協(xié)最早成立的民主監(jiān)督組織，也是市政協(xié)相對比較規(guī)范和成熟的民主監(jiān)督形式。經(jīng)濟委非常重視發(fā)揮這一特色組織的作用，注重提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，注重加強小組成員專業(yè)知識培訓，注重與市人大財經(jīng)委保持密切的溝通與聯(lián)系。同時堅持點面結(jié)合，堅持每年選取委員們關(guān)注的焦點問題深入考察，為開好年中、年底兩次財政預算評議會議并形成書面意見建議做好功課、打好基礎。五年來，財政小組重點關(guān)注了預算的科學性與準確性、財政資金的使用效益、土地財政、財政補貼、地方融資平臺風險和政府性基金監(jiān)管等問題，提出了一系列具有前瞻性、警示性的意見和建議，引起了市委、市政府及有關(guān)部門的警覺與重視。在這里面，財政小組組長劉桓起了至關(guān)重要的作用，充分發(fā)揮了他專業(yè)知識豐富、信息渠道廣泛和專家學者身份優(yōu)勢，在他的帶領(lǐng)下，財政小組每年都能抓住一些關(guān)鍵性問題深入考察并提出意見和建議。例如，針對財政補貼等一時難以解決的重要問題，財政小組采取長期關(guān)注、反復追蹤的辦法，多次警示“對于財政支出中補貼性支出比重逐年提高的現(xiàn)象應引起足夠的重視”，對財政補貼的關(guān)注幾乎貫穿經(jīng)濟委員會五年工作的全過程，力求有所突破。

責任編輯 崔晨