楊雯瑄

摘要：為全面提高淄博市駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的管理水平，探究行業(yè)管理的方法，本文就駕培行業(yè)管理進(jìn)行調(diào)研考察。

關(guān)鍵詞：駕培；駕校；預(yù)約考試

中圖分類號(hào)：U471；F719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.09 文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-19-02

一、淄博市駕駛員培訓(xùn)行業(yè)基本情況

目前，淄博市共有駕校34所，其中一級(jí)駕校11所，二級(jí)駕校20所，三級(jí)駕校2所。駕校區(qū)域分布趨于合理，中心城區(qū)駕校13所，臨淄區(qū)、淄川各有5所駕校，桓臺(tái)縣有3所駕校，周村區(qū)、博山區(qū)、高青縣、沂源縣各有2所駕校。淄博市的駕駛員培訓(xùn)學(xué)校2008年培訓(xùn)駕駛員47373人，2009年培訓(xùn)58152人，2010年培訓(xùn)101710人，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，駕駛員培訓(xùn)數(shù)量逐年增加。

二、淄博市駕培市場(chǎng)存在的問(wèn)題及原因分析

目前，淄博市的駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題主要有：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量多、不規(guī)范；培訓(xùn)收費(fèi)混亂；培訓(xùn)質(zhì)量低，駕校“偷工減料”，壓縮學(xué)員的學(xué)時(shí)；合法駕校非法設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)、非法分散承包教練車情況嚴(yán)重。

導(dǎo)致駕培市場(chǎng)存在這些問(wèn)題的主要原因：一是由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多，加上非法分散承包教練車的情況嚴(yán)重，各駕校為爭(zhēng)搶學(xué)員競(jìng)相壓價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使培訓(xùn)價(jià)格偏離實(shí)際水平，駕校利潤(rùn)空間小，導(dǎo)致駕?！巴倒p料”，壓學(xué)時(shí)省成本。這是導(dǎo)致培訓(xùn)收費(fèi)混亂的直接原因。二是學(xué)員重視拿駕照的速度，輕視駕校的培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，教練迎合市場(chǎng)的需求盲目追求考試通過(guò)率。學(xué)員這一非理性消費(fèi)心理直接影響了駕培行業(yè)的健康發(fā)展，不利于駕培行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，并衍生出“速成班”、“培駕”等畸形產(chǎn)物。三是駕校多頭管理，各部門之間缺乏聯(lián)系溝通，公安交警部門長(zhǎng)期以來(lái)建立的權(quán)威，在一定程度上造成“管理失衡”。

三、淄博市在駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理方面的做法

機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的管理模式經(jīng)歷了從考證和培訓(xùn)由公安交警實(shí)行統(tǒng)一管理；培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，考證由公安交警負(fù)責(zé)；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)出臺(tái)后，實(shí)行訓(xùn)考分離的管理模式等幾個(gè)階段。交通部門在駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理主體不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，不斷地在探索行業(yè)管理方法，并總結(jié)出一套符合本地實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，科學(xué)規(guī)劃駕校布局

近年來(lái)，以山東省交通廳審核批準(zhǔn)的《淄博市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)規(guī)劃》為指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)駕培行業(yè)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)全市駕校的規(guī)模升級(jí)，淄博市各區(qū)縣駕校的布局有了較大改善，結(jié)構(gòu)比例也日趨合理。2010年，為確保淄博市駕培市場(chǎng)的又好又快發(fā)展，我們根據(jù)省廳道路運(yùn)輸局的統(tǒng)一安排，及時(shí)啟動(dòng)并編寫了《淄博市駕培市場(chǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)立足實(shí)際與面向未來(lái)相結(jié)合的原則，提出了未來(lái)5年基本形成各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范化管理、能夠滿足社會(huì)需求的駕培體系；基本建成與城市發(fā)展相匹配的駕駛員培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施與教練員隊(duì)伍；基本形成適應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、依法實(shí)施培訓(xùn)管理的新格局的工作思路，為今后全市駕培市場(chǎng)的健康發(fā)展明確了目標(biāo)。在合理控制駕校數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)駕校做大做強(qiáng)。2008年以來(lái)，全市新增一級(jí)駕校4所，升級(jí)駕校6所，為實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)模化、集約化打下了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的許可是一項(xiàng)政策非常強(qiáng)的工作。自駕培行業(yè)納入交通行業(yè)管理以來(lái)，淄博市不斷規(guī)范駕校行政許可程序，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行申請(qǐng)、立項(xiàng)、籌建、審核、發(fā)證等程序的源頭管理。對(duì)新增、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚪?jīng)營(yíng)范圍的駕校，嚴(yán)格按照交通部規(guī)定和省廳的要求，依法進(jìn)行行政許可審批：一是申請(qǐng)者提出的申請(qǐng)，必須符合經(jīng)山東省交通廳審核批準(zhǔn)的《淄博市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)規(guī)劃》，不符合規(guī)劃的市交通運(yùn)輸管理處不予受理。二是符合機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的申辦單位，向所屬區(qū)縣的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出查驗(yàn)申請(qǐng)，由市交通運(yùn)輸管理處統(tǒng)一上報(bào)省局，省局負(fù)責(zé)組織專家組對(duì)申辦單位的主體資格、辦學(xué)條件、設(shè)施、設(shè)備等情況進(jìn)行查驗(yàn)，并寫出查驗(yàn)報(bào)告，向省局報(bào)告。三是山東省交通廳召開全省駕校查驗(yàn)會(huì)審例會(huì)，對(duì)專家組查驗(yàn)情況進(jìn)行全省統(tǒng)一會(huì)審。通過(guò)會(huì)審的申辦單位，由省市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在媒體上予以公示。公示無(wú)異議的，申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)鼐哂行姓S可權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出行政許可申請(qǐng)，并提交相應(yīng)申請(qǐng)材料。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部2006年第2號(hào)令）要求，對(duì)申辦單位做出是否予以許可的決定。準(zhǔn)予許可的，辦理行政許可手續(xù)，頒發(fā)許可證件，明確許可事項(xiàng)，并向省局報(bào)備。

3、完善自律，為行業(yè)管理牢固筑起第二道防線

駕培行業(yè)納入交通行業(yè)管理以來(lái)，為構(gòu)建企業(yè)與政府聯(lián)系溝通的橋梁，改變駕駛員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管力度不夠、培訓(xùn)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，淄博市成立道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)委員會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，監(jiān)督自律作用，維護(hù)駕培市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約、行業(yè)服務(wù)規(guī)范，舉辦駕駛員培訓(xùn)理論教員培訓(xùn)班等，協(xié)助行業(yè)主管部門制定相關(guān)的行業(yè)政策。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)逐步規(guī)范駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，引導(dǎo)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，從而牢牢繃緊了駕校自我管理、自我規(guī)范這根弦。

4、利用科技信息化手段，提高行業(yè)監(jiān)管水平

淄博市交通部門自2006年與江蘇海鴻公司組織研究開發(fā)并安裝使用了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)信息管理系統(tǒng)，理論培訓(xùn)教室、教學(xué)車輛終端全部安裝了計(jì)時(shí)器，教練員、學(xué)員啟用IC卡，采集學(xué)員學(xué)時(shí)信息，通過(guò)信息管理系統(tǒng)上傳到市監(jiān)管大廳進(jìn)行學(xué)時(shí)審核，改變了過(guò)去培訓(xùn)模糊學(xué)時(shí)的概念，既有利于管理部門加強(qiáng)對(duì)駕校培訓(xùn)行為和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，又切實(shí)保障了駕校和學(xué)員雙方的利益，取得了很好的管理效果。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，我們創(chuàng)新管理思路，改變管理方式，不斷對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，寓管理于高科技手段之中，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用管理系統(tǒng)對(duì)駕校經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施管理。2011年，針對(duì)各駕校使用的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)計(jì)時(shí)終端設(shè)備普遍存在設(shè)備老化、故障率高、功能單一等問(wèn)題，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)計(jì)時(shí)終端設(shè)備進(jìn)行升級(jí)更換，對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)改造。新系統(tǒng)新硬件實(shí)現(xiàn)了GPS定位訓(xùn)練場(chǎng)地、GPS測(cè)量教練車速并限制車速，實(shí)現(xiàn)了計(jì)時(shí)終端設(shè)備、教練車、教練員與駕校的捆綁，對(duì)教學(xué)車輛、教練員能夠單獨(dú)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為駕校之間公平競(jìng)爭(zhēng)建立了一個(gè)新的平臺(tái)。為管理部門的有效閉環(huán)監(jiān)管，為駕培市場(chǎng)健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、協(xié)調(diào)公安交警部門，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)約考試聯(lián)網(wǎng)

《中華人民共和國(guó)道路安全法》第二十條明確規(guī)定，駕駛員培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，交通部門是機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的行業(yè)管理部門，公安部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車駕駛員的考核發(fā)證，實(shí)行訓(xùn)考分離。在實(shí)施訓(xùn)考分離管理模式的改革中，政府各職能部門職責(zé)分明，各司其職，齊抓共管形成合力。淄博市嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)三部委的文件精神，按文件要求，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系溝通，相互協(xié)調(diào)配合，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的管理工作。交通部門與公安交警的合作從培訓(xùn)記錄的審核到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)學(xué)員的學(xué)時(shí)從而預(yù)約考試，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)管理系統(tǒng)與預(yù)約考試系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，使淄博市駕培行業(yè)管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，走在了全省的前列。

6、引導(dǎo)駕校規(guī)范管理，推進(jìn)科技信息化管理進(jìn)程

自駕校納入交通行業(yè)管理以來(lái)，淄博市交通部門歷經(jīng)從期初的整頓駕校、依法管理，到利用規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)準(zhǔn)入、指導(dǎo)駕校發(fā)展，再到引導(dǎo)駕校守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，運(yùn)用科技信息化手段管理駕校這樣一個(gè)過(guò)程。目前，在行業(yè)管理部門的引導(dǎo)下，淄博市85%的駕校都安裝使用了適合自身特點(diǎn)的駕校管理系統(tǒng)。通過(guò)使用駕校管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，駕校運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)一目了然，學(xué)員檔案和數(shù)據(jù)管理更準(zhǔn)確，自動(dòng)生成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。通過(guò)對(duì)教練車油耗、維修費(fèi)用、教練所帶學(xué)員考試合格率的綜合統(tǒng)計(jì)、對(duì)比，計(jì)入教練員績(jī)效考核中，大量節(jié)省時(shí)間和人力資源，實(shí)現(xiàn)了駕校全方位管理。同時(shí)，為給予駕校最大管理方便，交通部門的駕駛員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)與駕校管理系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了學(xué)員報(bào)名數(shù)據(jù)與學(xué)員學(xué)時(shí)實(shí)時(shí)上傳駕駛員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)同步更新，查詢更簡(jiǎn)單、更便捷，此舉得到了全市各駕校的廣泛認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵秀梅.論駕校的細(xì)節(jié)管理與有效執(zhí)行[J].科教文匯(上旬刊),2009,(01).

[2] 王吉鵬.實(shí)現(xiàn)管理者思維和員工動(dòng)機(jī)契合[J].人力資源,2009,(03).

[3] 江繁.淺談當(dāng)前形勢(shì)下駕校的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界,2011,(08).

[4] 郭瑩.淺談駕校管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技致富向?qū)?2011,(27).

[5] 姚麗超.論駕校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自我提高[J].科技資訊,2009,(08).