摘要：資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的健全與完善，有利于促進(jìn)長株潭地區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，該地區(qū)的資源環(huán)境政策反饋機(jī)制還存在一些問題。本文對相關(guān)問題的解決進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：長株潭；兩型社會；資源環(huán)境政策；反饋機(jī)制

作者簡介：劉林奇(1973-)，男，湖南理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，博士，研究方向：貿(mào)易與環(huán)境。

中圖分類號：X3２1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.01 文章編號：1672-3309（2012）03-01-02

自2007年12月14日，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)長株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（簡稱“兩型”） 社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，該地區(qū)的資源環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r有了明顯的好轉(zhuǎn)，較好地完成了“十一五”期間節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。但是，要繼續(xù)保持這樣的發(fā)展勢頭，面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。國務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中要求，2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，單位GDP二氧化碳排放較2010年下降17%。作為“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)，其節(jié)能減排的任務(wù)將更為艱巨。要完成這一艱巨任務(wù)，通過簡單地關(guān)閉一些資源消耗大戶和環(huán)境污染大戶，在短期也許能做到。但要進(jìn)一步節(jié)能減排，勢必就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要使資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)，一個好的資源環(huán)境政策是必不可少的。而好的政策不是一步到位的，而必須通過政策反饋機(jī)制的作用，不斷地對其進(jìn)行修正和補(bǔ)充，才能使其更加科學(xué)合理。

一、資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的內(nèi)涵及其構(gòu)建原則

對于反饋的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。楊春時等人認(rèn)為反饋是控制論的核心，指控制系統(tǒng)把信息傳輸出去后，又將信息作用的結(jié)果返回到控制系統(tǒng)，并對控制系統(tǒng)的再輸出施加影響的過程［1］。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境受到系統(tǒng)的作用后，會把其結(jié)果作為信息返回到系統(tǒng)中去，系統(tǒng)根據(jù)這些信息調(diào)節(jié)自己的活動，從而更好地發(fā)揮功能，這個過程就叫反饋。顯然，這兩種觀點(diǎn)均認(rèn)為信息的獲得與應(yīng)用對反饋是至關(guān)重要的。馮國瑞認(rèn)為，反饋是把施控系統(tǒng)的信息（給定信息）作用于被控系統(tǒng)后產(chǎn)生的結(jié)果（真實(shí)信息）再輸送回來，并對信息的再輸出產(chǎn)生影響的過程［2］。綜合這些學(xué)者的不同觀點(diǎn)，我們可以認(rèn)為反饋是一個做出決策或行動，獲取關(guān)于行動結(jié)果的信息，根據(jù)信息對決策方式或者行為方式進(jìn)行改進(jìn)，以獲得更好結(jié)果的封閉回路。

對于資源環(huán)境政策反饋機(jī)制，筆者認(rèn)為是指包括企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門在內(nèi)的資源環(huán)境信息流動過程中所涉及的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、運(yùn)作流程，具體地講是環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)、居民和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門對原有資源環(huán)境政策的評價，綜合考慮后，委托研究機(jī)構(gòu)對原有政策進(jìn)行修正和補(bǔ)充，以使該政策更加科學(xué)合理，有效促進(jìn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

在構(gòu)建資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的過程中，應(yīng)遵循以下3個原則：

（一）重點(diǎn)支持與系統(tǒng)構(gòu)建相結(jié)合的原則。系統(tǒng)論認(rèn)為，世界上任何一個客觀事物都是以系統(tǒng)形式存在和發(fā)展的。資源環(huán)境政策作為一個相對開放而又獨(dú)立的大系統(tǒng)，是由施控系統(tǒng)（環(huán)保部門）和受控系統(tǒng)（企業(yè)和居民）在內(nèi)的若干子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互作用而構(gòu)成的一個有機(jī)復(fù)合體。只有借助于反饋控制，將系統(tǒng)運(yùn)行中所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)狀況與預(yù)定狀態(tài)之間的偏差信息及時輸送到施控與受控系統(tǒng)，借以調(diào)整和改變施控與受控系統(tǒng)輸入和輸出的信息，方能保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和系統(tǒng)預(yù)定目標(biāo)的完成。

（二）信息反饋與控制協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則。美國學(xué)者維納在由其創(chuàng)造的控制論中第一次系統(tǒng)提出了反饋控制理論，即反饋是控制系統(tǒng)把信息作用于被控對象后所產(chǎn)生的反應(yīng)，作為信息全部或部分回收，并通過比較、鑒別和分析，對控制系統(tǒng)信息的再輸出發(fā)生影響的過程。資源環(huán)境政策要有效地、及時地實(shí)施控制，就需要健全的反饋組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提供真實(shí)可靠的反饋信息。

（三）全員參與與持續(xù)反饋相結(jié)合的原則。資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的構(gòu)建可以參照TQM（全面質(zhì)量管理）的模式進(jìn)行。TQM是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全面參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓消費(fèi)者滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。它包含“四個核心原理”，即要讓消費(fèi)者滿意、全員參與、保持質(zhì)量持續(xù)改善和根據(jù)事實(shí)來管理。有鑒于此，資源環(huán)境政策應(yīng)在充分了解資源環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，通過調(diào)動所有相關(guān)部門參與的積極性，以獲取它們的的評價信息后，綜合考慮做出的決策。

二、當(dāng)前長株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制存在的問題

長株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制有利于促進(jìn)該地區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但其實(shí)施效果并不理想，主要存在以下問題：

（一）構(gòu)建資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的意識不強(qiáng)。雖然該地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也較為注重資源環(huán)境的整治和發(fā)展，但在如何才能更好地促進(jìn)資源環(huán)境的發(fā)展上面，往往傾向于制訂靜止不變或相對不變的政策，很少考慮到通過構(gòu)建政策反饋機(jī)制使政策動態(tài)化。

（二）資源環(huán)境政策反饋主體過于單一。當(dāng)前，包括長株潭在內(nèi)的中國很多地區(qū)在制定資源環(huán)境政策的時候，過多地考慮了企業(yè)的利益和呼聲，而較少或忽視了居民的利益和意見，顯然，由于這種反饋機(jī)制考慮的主體過于單一，其收集的信息必然不全面，勢必會影響到資源環(huán)境政策的科學(xué)性和合理性。

（三）資源環(huán)境政策反饋信息不透明。作為政策的制定者，不一定非要接受信息提供者的意見或建議，但不接受時，應(yīng)當(dāng)說明不接受的理由。但在我國，通常的情況是，決策者不給出不接受的理由，而作為信息提供者，更多是受邀提提建議，至于建議是否接受，往往也不是很在意，這就容易造成信息反饋不透明和流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

（四）資源環(huán)境政策反饋渠道不暢通。雖然政府部門在制定資源環(huán)境政策時，會定時舉行一些類似聽證會性質(zhì)的會議，邀請一些代表參加并提意見。但參加會議的代表不多，并不能代表各方面的意見，并且只有受邀才能參加，這意味著即便你有意見想提出來，但是如果得不到邀請，你的意見便不能反饋給決策者。

三、長株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的構(gòu)建

長株潭資源環(huán)境政策反饋機(jī)制是多元的回路系統(tǒng)，應(yīng)該將制定資源環(huán)境政策的內(nèi)外環(huán)境結(jié)合起來，不但重視政府經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)的反饋，而且重視居民、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)以及社會的反饋。其中，企業(yè)、居民、專家學(xué)者和社會各界的評價是主要的反饋信息源，政府經(jīng)濟(jì)部門、研究機(jī)構(gòu)是主要的信息反饋機(jī)構(gòu)，環(huán)境保部門是主要的反饋信息接收點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)資源環(huán)境政策反饋機(jī)制的工作，實(shí)施政策動態(tài)化管理。每制定一個政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮包括居民和企業(yè)在內(nèi)的各方面的意見和建議，然后根據(jù)這些意見和建議由研究機(jī)構(gòu)對原有政策作出修正和補(bǔ)充。但修正和補(bǔ)充不是一次性的，還要根據(jù)實(shí)施的效果對其進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)一方面看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，另一方面要看上述方面的意見和建議，再根據(jù)檢驗(yàn)的結(jié)果，決定是否還要進(jìn)行修正和補(bǔ)充，以此反復(fù)，實(shí)行態(tài)化管理。這樣的資源環(huán)境政策才經(jīng)得起考驗(yàn)，才是最佳的政策。

（二）擴(kuò)大反饋主體的范圍，避免信息反饋的單一化。由于企業(yè)特別是環(huán)保型或污染型企業(yè)，對資源環(huán)境政策的制定往往比較關(guān)注，加上是團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)，其對制定什么樣的政策會產(chǎn)生重要影響。相比而言，居民雖然人多，但由于無組織，沒有團(tuán)隊(duì)力量，其對制定什么樣的政策幾乎沒有什么影響，再加上有些地方政府由于片面追求GDP，人為的邀請更多的企業(yè)代表，只象征性地邀請居民代表參加類似的聽證會，這樣的結(jié)果，政策必然會更多地考慮企業(yè)的利益，而對居民的利益考慮較少。因此，從居民的角度出發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)組織性，提高他們的團(tuán)隊(duì)力量；從政府環(huán)保部門來看，應(yīng)該主動地擴(kuò)大相關(guān)居民的參與比例，盡量避免信息反饋的單一化。

（三）及時公開資源環(huán)境政策反饋信息。由于各個階層一般只考慮本階層的利益，其提出的意見和建議因階層不同而不同，甚至相互矛盾。作為政策的決策者不可能全盤接受，但不接受時，應(yīng)該說明不接受的理由，雖然不一定馬上答復(fù)，但一定要在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)，更不能置之不理。否則，會挫傷信息反饋主體的積極性，從而不愿意提更多的意見，或不愿意提供真實(shí)意見。

（四）理順和拓寬資源環(huán)境政策反饋渠道。鑒于組織全部相關(guān)利益階層在同一時間、同一地點(diǎn)集中討論不現(xiàn)實(shí)，作為政策制定者的環(huán)保部門，不應(yīng)該坐在家里等信息送上門來，而應(yīng)該積極地走出去，通過發(fā)放問卷、與人交談等方式取得第一手資料。這樣的信息源不僅廣而且真，對修正和補(bǔ)充資源環(huán)境政策大有益處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊春時、邵光遠(yuǎn)、劉偉民等.系統(tǒng)論、信息論、控制論淺說[M].北京：中國廣播電視出版社，1987.

[2] 馮國瑞.系統(tǒng)論信息論控制論與馬克思主義認(rèn)識論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1991.