摘要：在吉林省“十二五”宏偉藍(lán)圖中，明確定位白城為吉林西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。白城市應(yīng)抓住這一機(jī)遇加快發(fā)展，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，開發(fā)特色資源、打造特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建特色優(yōu)勢，全力將白城市打造成為吉林西部最具發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型經(jīng)濟(jì)體。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；特色經(jīng)濟(jì)區(qū)；建設(shè)

作者簡介：李冬玲（1967—），女，白城醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向：高校思想政治教育、地方經(jīng)濟(jì)等。

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.02 文章編號：1672-3309（2012）03-03-02

在吉林省“十二五”宏偉藍(lán)圖中，規(guī)劃了東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部城市群、西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展新格局，明確定位白城為吉林西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是我省對白城未來發(fā)展的科學(xué)定位和戰(zhàn)略決策。

一、建設(shè)吉林西部白城特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本內(nèi)涵，就是以加快“五大基地”建設(shè)為依托，借助白城特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造成以工業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，要重點(diǎn)抓住以下幾點(diǎn)：

1、全力推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)牽動力

工業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基，走新型工業(yè)化道路是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)崛起振興的引擎。要著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，做大做強(qiáng)清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大汽配、紡織、醫(yī)藥、建材等重要產(chǎn)業(yè)，迅速構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)支撐的大工業(yè)、新工業(yè)架構(gòu)，推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。

2、大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)，凸顯支柱產(chǎn)業(yè)的影響力

緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，依托獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，努力構(gòu)建與風(fēng)電開發(fā)需求相適應(yīng)的配套電網(wǎng)。積極推進(jìn)大型煤化工、冶金等高載能、高科技、高效益、低污染項(xiàng)目，實(shí)施清潔能源供暖示范工程，促進(jìn)電力需求良性增長。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益共贏，力爭建成全省乃至全國領(lǐng)先的清潔能源消納示范基地。

3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重心力

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)實(shí)選擇。 依托白城市特色資源，著力構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化龍頭為帶動、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。確保實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量達(dá)百億斤目標(biāo)，努力提高特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，改變農(nóng)產(chǎn)品“原”字號輸出的被動局面，努力打造糧食綜合生產(chǎn)強(qiáng)市。

4、加快建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，提高商貿(mào)物流的聚散力

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展服務(wù)民生，立足三省（區(qū)）交匯處區(qū)位特點(diǎn)，依托鐵路、公路、航空交通平臺支撐，加快構(gòu)建以白城內(nèi)陸港為核心、市區(qū)商貿(mào)中心為主體、以物流園區(qū)和縣域特色專業(yè)市場為重點(diǎn)的大商貿(mào)、大交通、大物流區(qū)域一體化服務(wù)體系。打造成輻射周邊的商貿(mào)集散地，鞏固傳統(tǒng)區(qū)域物流中心地位。

5、加快生態(tài)保護(hù)性開發(fā)，增強(qiáng)人與自然和諧的保障力

白城處于吉林省西部重要的生態(tài)屏障地位，土地“三化”嚴(yán)重、降水量少、森林覆蓋率低、生態(tài)脆弱。為此，要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，著眼打造吉林西部生態(tài)屏障，突出興水、造林、濕地三大重點(diǎn)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。提高全市森林覆蓋率，完成節(jié)能減排目標(biāo)，爭取跨入國家低碳城市試點(diǎn)行列，努力打造人與自然和諧相處的生態(tài)白城。

6、加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)動作，提高白城融入發(fā)展的融合力

實(shí)現(xiàn)白城經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，打造吉林西部最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校c周邊省區(qū)市深度融合，互惠共贏，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。著眼打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)與長吉圖、哈大齊、東五盟等周邊經(jīng)濟(jì)圈的對接聯(lián)合，努力構(gòu)建資源無障礙共享、產(chǎn)業(yè)無限制對接、區(qū)域無壁壘融合的協(xié)作發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制。與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)在能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通物流等領(lǐng)域合作上實(shí)現(xiàn)重大突破，加快打造東北亞開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

二、建設(shè)吉林西部白城特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本要求，就是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手，在資源中打造特色，在特色中凸顯優(yōu)勢，在優(yōu)勢中領(lǐng)先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)白城經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和快速發(fā)展。主要抓好幾個(gè)結(jié)合：

1、堅(jiān)持快速發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，壯大經(jīng)濟(jì)總量。在未來謀劃項(xiàng)目與實(shí)施上徹底改變高污染、高消耗、高投入、低效益“三高一低”的落后發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)利用資源，大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的快速發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。

2、堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與整體推進(jìn)相結(jié)合。以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，突出能源等亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，帶動整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)躍升。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動旅游業(yè)；依托糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)勞動力合理布局。

3、堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，圍繞技術(shù)改造、提檔升級、調(diào)優(yōu)存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)換。圍繞轉(zhuǎn)變方式、開發(fā)資源、擴(kuò)張?jiān)隽浚龀职l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群化。

4、堅(jiān)持市場化與行政性相相結(jié)合。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用率，又注重發(fā)揮規(guī)劃和政策導(dǎo)向的積極作用，加快促進(jìn)生產(chǎn)要素集約化。

5、堅(jiān)持掘起振興中心城市與發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以增強(qiáng)地方發(fā)展主動性、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、創(chuàng)新機(jī)制，推動縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，突出重點(diǎn)、集中精力，做大做強(qiáng)中心城市，加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展集聚化。

三、建設(shè)吉林西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動、大產(chǎn)業(yè)支撐。這就需要全市上下合力攻堅(jiān)、全力開創(chuàng)，為做大做強(qiáng)吉林西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)大動力。主要做好以下幾點(diǎn)：

1、著眼加快做大經(jīng)濟(jì)總量，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，圍繞清潔能源、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批龍頭型、創(chuàng)新型企業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)高新化發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、高端工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

科學(xué)調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、以大帶小、梯次推進(jìn)的原則，加快構(gòu)建中心城市崛起、縣城支撐帶動、重點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)繞拱衛(wèi)的三級城鎮(zhèn)開發(fā)體系。加快建成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大、承載能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，努力形成層次分明、有序分工的空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，提高自主發(fā)展能力。立足發(fā)揮白城整體優(yōu)勢，實(shí)施差異化、互補(bǔ)型發(fā)展戰(zhàn)略，加快資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，風(fēng)電、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品等資源超地域整合，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向產(chǎn)業(yè)分工合作、資源統(tǒng)籌共享和協(xié)作互利共贏轉(zhuǎn)變。

2、突出把投資拉動、項(xiàng)目帶動作為增強(qiáng)白城發(fā)展內(nèi)生動力

圍繞推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，集中力量上規(guī)模大、成長好、效益高的大項(xiàng)目。重點(diǎn)搞好項(xiàng)目的謀劃儲備、包裝招商和攻堅(jiān)推進(jìn)。健全完善項(xiàng)目包保聯(lián)系、協(xié)調(diào)調(diào)度、激勵(lì)約束機(jī)制，確保新上一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建好一批規(guī)模企業(yè)，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，使白城發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。

圍繞開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，著力引進(jìn)建設(shè)資源轉(zhuǎn)化深、市場前景好、產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)市縣兩級開發(fā)區(qū)，加快打造集聚項(xiàng)目、集合要素、集約發(fā)展的最佳承載平臺，使全市各開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

圍繞加快建設(shè)“六大功能區(qū)”，突出狠抓戰(zhàn)略性、全局性、支撐性重大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，加大風(fēng)電、火電等能源項(xiàng)目建設(shè)力度，讓更多的大產(chǎn)業(yè)支撐白城發(fā)展，便富民強(qiáng)市基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

3、改善服務(wù)環(huán)境，大力營造良好發(fā)展氛圍

打造優(yōu)惠的政策環(huán)境。著眼做大項(xiàng)目、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做富民生，加大土地、財(cái)稅、金融等方面的政策扶持力度，形成絕對優(yōu)惠、相對完善的政策支撐體系。狠抓各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)，確保項(xiàng)目落得下、建得快、發(fā)展得好。

創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，大力營造規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境。健全完善重大項(xiàng)目全程代辦、并聯(lián)審批、綠色通道和責(zé)任追究制，加快把白城建成審批少、效率高、服務(wù)優(yōu)，最富商機(jī)潛力、極具投資價(jià)值的熱點(diǎn)城市。

營造優(yōu)良的社會環(huán)境。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，打造誠信白城，營造公平誠信、文明向上的人文環(huán)境。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，加大中小企業(yè)扶持力度，發(fā)揮繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，加快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的局面。