方 芳 ，涂 磊 ，陳牛則

（1.湖南第一師范學(xué)院第一附屬小學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410002；2.岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 大橋河小學(xué)，湖南岳陽 414200；3.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081）

對(duì)完善縣域義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的思考

方 芳1，涂 磊2，陳牛則3

（1.湖南第一師范學(xué)院第一附屬小學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410002；2.岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 大橋河小學(xué)，湖南岳陽 414200；3.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081）

義務(wù)教育教師縣域流動(dòng)是推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要保障。縣域義務(wù)教育教師流動(dòng)要堅(jiān)持以人為本原則、公平公開原則、分步實(shí)施原則和地方政府主導(dǎo)原則，促使義務(wù)教育教師流動(dòng)有序運(yùn)行；要完善縣域義務(wù)教育教師流動(dòng)機(jī)制，形成義務(wù)教育教師合理流動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)教師縣域合理流動(dòng)的政策環(huán)境，推動(dòng)教師縣域合理流動(dòng)的有效實(shí)施；要強(qiáng)化義務(wù)教育教師流動(dòng)縣域管理力度，落實(shí)義務(wù)教育教師縣域流動(dòng)政策，將義務(wù)教育教師縣域流動(dòng)納入政府管理行為，納入義務(wù)教育教師考核范疇，進(jìn)行規(guī)范化的管理和引導(dǎo)。

義務(wù)教育；教師流動(dòng)；流動(dòng)政策

縣域一般指一個(gè)縣為行政區(qū)域在地理上的一個(gè)固定范圍的區(qū)域?？h域義務(wù)教育教師流動(dòng)最頻繁，又有利于優(yōu)化配置教師資源、還能有效控制教師流動(dòng)。因此，要站在實(shí)現(xiàn)縣域教育均衡發(fā)展的高度，用關(guān)乎國計(jì)民生的態(tài)度，頂格規(guī)劃好縣域教師合理流動(dòng)的政策，形成科學(xué)的流動(dòng)制度，并強(qiáng)化相關(guān)政策的執(zhí)行。

一、堅(jiān)持義務(wù)教育教師縣域流動(dòng)政策原則

中小學(xué)教師流動(dòng)政策的制定必須要以促進(jìn)縣域教育發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展為核心，以提升教師專業(yè)發(fā)展為動(dòng)力。因此，在制定義務(wù)教育教師縣域流動(dòng)政策的時(shí)候，必須堅(jiān)持以下基本原則。

（一）科學(xué)發(fā)展原則

統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本特征。縣域教師流動(dòng)要服務(wù)于縣域教育的均衡發(fā)展，縣域教育的發(fā)展要助推地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步。在此過程中，協(xié)調(diào)步伐，統(tǒng)一部署，相互印證，互相促進(jìn)，制定出合理的階段教育資源配置政策。

（二）公平配置原則

教育公平是教育決策機(jī)構(gòu)在制定教育政策、配置教育資源時(shí)的一種價(jià)值取向。即強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)平等、教育機(jī)會(huì)平等、教育起點(diǎn)平等和教育過程平等，并要以滿足學(xué)生個(gè)性充分發(fā)展為前提，差異性配置教育資源。與此同時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于弱勢(shì)的一方，給予資源配置的傾斜和補(bǔ)償。通俗地講，就是地方政府在制定縣域教育均衡發(fā)展、教師合理流動(dòng)政策時(shí)，把準(zhǔn)公平這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)形成有利學(xué)生全面發(fā)展的政策實(shí)施環(huán)境，助推教育的均衡發(fā)展。

（三）以人為本原則

以辦人民滿意的教育為宗旨，努力滿足不同人群多樣化的教育需求，保障人民群眾享有平等接受良好教育機(jī)會(huì)；堅(jiān)持義務(wù)教育教師自主流動(dòng)與縣級(jí)教育行政部門干預(yù)相結(jié)合的原則，明確義務(wù)教育教師流動(dòng)的義務(wù)性，又要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師流動(dòng)制度化和規(guī)范化。

（四）分步推進(jìn)原則

緊緊圍繞教育改革發(fā)展總體目標(biāo)，按照縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，選擇重點(diǎn)縣域先行突破，循序漸進(jìn)，分布實(shí)施。在實(shí)施重點(diǎn)改革過程中，通過做好試點(diǎn)、分批推廣和不斷的連續(xù)性改進(jìn)，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面、全線推進(jìn)的效果。

（五）行政干預(yù)原則

義務(wù)教育資源是公共教育資源，必須要強(qiáng)化縣級(jí)政府和教育行政部門的行政干預(yù)，否則就難以調(diào)控。因而，在義務(wù)教育教師流動(dòng)中，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)雙向選擇，縣級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)編制管理和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的教師流動(dòng)。

二、科學(xué)制定義務(wù)教育教師縣域流動(dòng)政策

制約義務(wù)教育教師流動(dòng)的制度性原因是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入不足、教師聘任制度的缺失、缺乏與市場(chǎng)相應(yīng)的城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制、沒有法律保障、缺乏系統(tǒng)的操作程序。對(duì)于義務(wù)教育教師在利益方面的合理需求，可以進(jìn)行政策性的引導(dǎo)，以便在區(qū)域教育均衡發(fā)展與個(gè)人發(fā)展之間建立平衡點(diǎn)。在這方面，地方政府和教育行政部門可作為的空間非常大。

（一）形成義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的社會(huì)基礎(chǔ)

1.發(fā)揮縣級(jí)政府合理配置資源的政策調(diào)控作用

政府作為公共資源的擁有者、分配者和控制者，必須建立義務(wù)教育教師合理流動(dòng)的政府主導(dǎo)機(jī)制。一是要加大教育資源規(guī)劃力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化建設(shè)步伐，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，堅(jiān)持學(xué)校建設(shè)與新城開發(fā)、舊城改造同步的原則，切實(shí)解決城區(qū)學(xué)校大容量、大班額的問題。二是要實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照“整體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的要求，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)建立校園網(wǎng)，90%以上的農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”，加強(qiáng)教育門戶網(wǎng)站、教育電子政務(wù)、課件資源庫和教學(xué)資料庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)教育信息資源共建共享。三是要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算外收入的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理制度，加大財(cái)政統(tǒng)籌撥付的力度，使國家保障部分的份額在教育投入總額中所占的比例不斷提升。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校，特別是城市重點(diǎn)學(xué)校預(yù)算外資金的監(jiān)管力度，運(yùn)用杠桿平衡原理，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)籌管理，轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立薄弱學(xué)校專項(xiàng)建設(shè)資金，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的收入差距。

2.建立義務(wù)教育教師個(gè)人收入政策的平衡機(jī)制

按照“社會(huì)人”的定義，教師也是社會(huì)的一分子，教師的趨利心理加劇了流動(dòng)的不合理性。因此，推動(dòng)教師合理流動(dòng),就必須高度重視流動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，即想方設(shè)法平衡城鄉(xiāng)、校際之間教師的收入。新修訂的《義務(wù)教育法》在關(guān)于教師績(jī)效工資方面的表述中明確提出：“義務(wù)教育教師平均工資收入水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，它為地方政府定義教師的薪酬提供了制度參照。

第一，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效工資制度。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照相關(guān)法律要求，認(rèn)真落實(shí)績(jī)效工資分配方案。同時(shí)，地方政府要對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行有效調(diào)控，注意引導(dǎo)績(jī)效工資向農(nóng)村學(xué)校傾斜、向教學(xué)一線傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜，從事實(shí)上真正縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的收入差距。

第二，落實(shí)并建立健全農(nóng)村教師津貼制度。通過實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，建立“農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度”和“農(nóng)村優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”，有效推動(dòng)長(zhǎng)效支教體制的建立健全。

第三，地方政府要切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校資金的管理。出臺(tái)嚴(yán)格的管理制度，建立專門賬戶統(tǒng)管區(qū)域預(yù)算外資金，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,嚴(yán)格禁止義務(wù)教育學(xué)校特別是城市學(xué)校在績(jī)效工資以外變相發(fā)放各種津貼補(bǔ)貼。

3.改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工作生活條件

地方政府和教育行政部門要花大力氣改造農(nóng)村教師宿舍,改善農(nóng)村教師住宿條件,對(duì)農(nóng)村教師現(xiàn)有宿舍進(jìn)行改造或新建，改善農(nóng)村教師的就餐環(huán)境和伙食標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村教師伙食補(bǔ)助和交通補(bǔ)助制度。

（二）推動(dòng)義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的有效實(shí)施

1.建立義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管制制度

任何一種職業(yè)的管理只有通過累積成熟的經(jīng)驗(yàn)并內(nèi)化為成功的制度后，才能逐步的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化。對(duì)于義務(wù)教育教師流動(dòng)來說，從教育本身出發(fā)，用足、用活指揮棒，必須抓準(zhǔn)三個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：

一是用好職稱評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)杠桿。地方政府和相關(guān)職能部門，可明確要求評(píng)選高級(jí)職稱的教師要有兩年以上的農(nóng)村學(xué)校任職經(jīng)歷，加大農(nóng)村學(xué)校一線教師評(píng)選高級(jí)教師職稱的比例，同等條件下，規(guī)定優(yōu)先農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師晉級(jí)。同樣，在評(píng)選優(yōu)秀教師或者先進(jìn)工作者等榮譽(yù)時(shí)，相應(yīng)增加條件艱苦的地區(qū)教師的名額，適當(dāng)放寬條件。

二是調(diào)優(yōu)特優(yōu)骨干教師力量。結(jié)合人事制度改革要求,堅(jiān)持高級(jí)教師、骨干教師崗位數(shù)量城鄉(xiāng)比例一致，暫?；蛘呙黠@減少城市特優(yōu)教師評(píng)選的比例，切實(shí)加大農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)力度，有意識(shí)地通過行政手段引導(dǎo)優(yōu)秀教師資源向需要的地方流動(dòng)，通過一段時(shí)間的調(diào)控，從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)師資力量的均衡發(fā)展,鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校把更多的精力集中于辦出特色、辦出水平。

三是利用政策優(yōu)勢(shì)大力扶持和發(fā)展農(nóng)村教育。為農(nóng)村教師提供更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)。設(shè)立農(nóng)村學(xué)校特設(shè)教師崗位，在經(jīng)濟(jì)和生活上提供更為優(yōu)厚的待遇,鼓勵(lì)青年教師、應(yīng)屆畢業(yè)生和骨干教師投身農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)。

2.開展支教形式的義務(wù)教育教師流動(dòng)

借鑒全國各地已有的教師柔性流動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行多形式的教師柔性流動(dòng)操作?？梢詫?shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師，在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的定期交流?？梢圆捎媒Y(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)體發(fā)展的方式建立幫扶支教扶持制度，將薄弱學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)學(xué)校捆綁發(fā)展，并加大相關(guān)考核力度?？梢圆捎眉娌⒎绞?，根據(jù)區(qū)劃調(diào)整，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，兼并周邊學(xué)校，建立學(xué)區(qū)制度，實(shí)行走教服務(wù)?？梢圆欢ㄆ诘拈_展送教下鄉(xiāng)和進(jìn)城掛職等方式，將優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境的作用充分發(fā)揮出來。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，建立農(nóng)村學(xué)校教師的良性補(bǔ)充機(jī)制。

3.嘗試建立學(xué)區(qū)共享的教師內(nèi)涵式柔性流動(dòng)制度

開展以學(xué)區(qū)為單位的共享內(nèi)涵式柔性流動(dòng)實(shí)踐，共享教師智力資源。

首先，根據(jù)城區(qū)規(guī)劃，建立相對(duì)范圍不大、聯(lián)系緊湊的學(xué)區(qū)范疇。將一定范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué)校統(tǒng)籌起來，建立更大范圍的學(xué)區(qū)概念。

其次，規(guī)范化學(xué)區(qū)內(nèi)部的資源配置管理。將學(xué)區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備資源、優(yōu)秀的課程特色資源以及學(xué)區(qū)內(nèi)的教師人力資源統(tǒng)一管理起來，實(shí)現(xiàn)資源的共享。特別值得注意的是，要充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)共享和遠(yuǎn)程資源共享也是一種十分有價(jià)值的嘗試。

最后，落實(shí)學(xué)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)交流制度。落實(shí)常規(guī)交流制度，可以開展較為頻繁的備課、評(píng)課、聽課、賽課活動(dòng)，開展多形式的骨干教師、青年教師交流競(jìng)賽活動(dòng)。落實(shí)科研制度，組建學(xué)區(qū)范圍的教研小組，經(jīng)常組織相同年級(jí)老師備課交流，潛移默化轉(zhuǎn)變觀念，共同提高教育教學(xué)的能力。充分運(yùn)用學(xué)區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，可以以學(xué)區(qū)為單位組建網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站，加強(qiáng)論壇管理，加強(qiáng)交流討論，實(shí)現(xiàn)共同提高。

三、強(qiáng)化區(qū)域義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的執(zhí)行力度

（一）明確責(zé)任

1.進(jìn)一步明確師資管理權(quán)限

地方政府和教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的宏觀規(guī)劃和支持引導(dǎo)，統(tǒng)籌管理與合理配置教師資源，監(jiān)督并幫助各縣級(jí)地方政府和教育行政主管部門依法履行“以縣為主”的管理職能，并在教師流動(dòng)過程中對(duì)其進(jìn)行合理管理與監(jiān)督，以保障教師流動(dòng)順利進(jìn)行。即明確縣級(jí)以上地方政府的決策權(quán)和管理權(quán)，要將義務(wù)教育的師資管理權(quán)限收歸縣級(jí)教育行政部門，通過教育行政部門對(duì)教師實(shí)行統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理，從而淡化校籍觀念,為教師流動(dòng)提供行政基礎(chǔ)。

2.制定動(dòng)態(tài)編制管理辦法

縣人事管理部門要按照區(qū)域地塊單位，將一定區(qū)域內(nèi)教師編制實(shí)行捆綁定義，交由教育行政部門統(tǒng)籌管理，不再干涉微觀層次的配置管理。教育行政部門要對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)的編制管理,合理調(diào)整中小學(xué)校學(xué)科專任教師的結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)校的教學(xué)實(shí)際，適當(dāng)補(bǔ)充一些諸如音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等短缺學(xué)科的專任教師。同時(shí)，通過競(jìng)聘上崗、合理分流等方式做好中小學(xué)富余人員的精簡(jiǎn)分流工作。

（二）規(guī)范操作

1.創(chuàng)設(shè)有利于教師流動(dòng)的辦學(xué)條件

中小學(xué)教師單向流動(dòng)，一種重要的因素是教育資源配置不合理，因?yàn)檗k學(xué)條件差異大，制約了中小學(xué)教師的合理流動(dòng)。不可否認(rèn)，辦學(xué)條件是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要條件。因此，根據(jù)《中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》要求，優(yōu)化教育資源配置，縮小中小學(xué)辦學(xué)條件上的城鄉(xiāng)差別，從政策上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源配置，保證區(qū)域中小學(xué)之間辦學(xué)條件基本平衡，促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)。

2.中小學(xué)教師流動(dòng)實(shí)行政府統(tǒng)籌

中小學(xué)教育是公益性教育，義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品。因此，中小學(xué)教師流動(dòng)要納入到政府人事管理范疇。這就需要政府和教育行政部門，第一要定崗定編，根據(jù)教育發(fā)展和區(qū)域特點(diǎn)，合理規(guī)劃教師編制；第二要統(tǒng)一調(diào)配，中小學(xué)教師應(yīng)該由教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際或?qū)W校實(shí)際，有計(jì)劃、有組織、有目的配置，盡可能使優(yōu)質(zhì)教師不要集中于一個(gè)學(xué)校或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)中小學(xué)教師資源的相對(duì)均衡。

3.推進(jìn)中小學(xué)教師流動(dòng)的資源共享制度

一般地，同一區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)教師實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于改進(jìn)傳統(tǒng)的“進(jìn)了學(xué)校門，就是學(xué)校人”的教師管理制度。區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)區(qū)域內(nèi)的教師進(jìn)行輔導(dǎo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校義務(wù)服務(wù)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)教師資源，實(shí)現(xiàn)智力共享；打破學(xué)校工資分配制度，深化教師績(jī)效工資改革，采取靈活多樣的教師分配形式，實(shí)現(xiàn)工資福利共享。

（三）適時(shí)創(chuàng)新

教師流動(dòng)制度本身是一種稀缺資源。在教師流動(dòng)制度制度的范疇內(nèi)，通過適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新可以打破原有的禁錮，從而在教師管理上實(shí)現(xiàn)全新的嘗試和突破。

1.建立監(jiān)測(cè)指導(dǎo)機(jī)制

好的制度需要強(qiáng)有力的貫徹落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)成效的最大化。必須在已有統(tǒng)一辦學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立日常監(jiān)管機(jī)制。從日常規(guī)模、流動(dòng)實(shí)效、資金福利、教育教學(xué)管理、學(xué)生評(píng)價(jià)等方面，分階段、定期對(duì)縣域義務(wù)教育教師流動(dòng)管理效果進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估效果不斷豐富和調(diào)整政策的重點(diǎn)和方向，對(duì)縣域義務(wù)教育教師流動(dòng)政策進(jìn)行微調(diào)，保障政策的正確實(shí)施。

2.建立流失補(bǔ)償機(jī)制

人才是最大的資源。人才的流失就是資源的流失，從資源控制的角度來看，必須是有償?shù)摹＝ㄗh建立區(qū)域教師流動(dòng)管理平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)教師的流動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理和明白管理。流動(dòng)的教師資源，去向，以及相關(guān)理由在統(tǒng)一的平臺(tái)上都可以進(jìn)行操作，一方面便于統(tǒng)籌管理，另一方面也是引導(dǎo)明白管理，杜絕后臺(tái)交易。對(duì)各類教師的流動(dòng)實(shí)行合同管理，對(duì)教師流動(dòng)的權(quán)力、職責(zé)以及應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)作出明確要求，并且可以由教育主管部門制訂出不同層次不同標(biāo)準(zhǔn)的教師補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)教師進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，通過統(tǒng)一的管理平臺(tái)進(jìn)行學(xué)校和教師雙向的選擇，達(dá)成一定的意向后，通過教育行政部門建立一定的合同關(guān)系，對(duì)此次流動(dòng)實(shí)行評(píng)估，或支付或得到一定的流動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雙方學(xué)校與流動(dòng)當(dāng)事人簽署合同，兌付補(bǔ)償，按照合同履行流動(dòng)職責(zé)。

3.建立特殊津貼制度

考慮到城鄉(xiāng)和普通學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校歷史上形成的明顯差異，地方政府還應(yīng)該成立專門的教師流動(dòng)調(diào)控基金和鄉(xiāng)村教師特殊津貼補(bǔ)償制度，根據(jù)學(xué)校所在的位置和生活條件以及工作條件的不同，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師給予一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從理論上和表面上拉平城鄉(xiāng)教師因?yàn)樗幁h(huán)境不同而造成的心理價(jià)值差別。

[1]鄧銀城,李渺.教育公平的多重涵義[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2011,(3):40.

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[3]范誠梅,龍洋.對(duì)建立義務(wù)教育城鄉(xiāng)交流制度的思考[J].教育探索,2006,(7):118-120.

[4]陳牛則.義務(wù)教育教師流動(dòng)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2011,(3):67.

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On Im proving theMobility Policy for Teachers in Intra-County
Com pulsory Education

FANG Fang,TU Lei,CHEN N iu-ze

（No.1 Primary SchoolAttached To Hunan FirstNormalUniversity,Changsha,Hunan 410002;2.Daqiaohe Primary School,Yueyang Development Zone For Economy and Technology,Yueyang,Hunan 414200;3.Schoolof Education and Science,Hunan NormalUniversity,Changsha,Hunan 410081）

The flow of compulsory education teachersin intra-county isan importantsecurity to push the regional education to balanced development.But itshould insiston apeople-based,open and proceduralpolicy,and urge them tomove orderly.It isnecessary to perfect themobility system to form a rationalbasis,to create a proper environment and put it into practice.It isalso important to strengthen themanagementofmobility of compulsory education teachers,to carry out themobility policy for the teachers and bring it into the government conduct so as to manage and guide it in accordancewith rulesand regulations.

compulsory education;mobility of teachers;mobility policy

G525.1

A

1674-831X（2012）04-0024-04

2012-05-08

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題（DHA100229）；湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（11C0806）

方芳（1977—），女，湖南岳陽人，湖南師范大學(xué)教育碩士，湖南第一師范學(xué)院第一附屬小學(xué)副校長(zhǎng)，主要從事教育管理研究；涂磊（1977—），女，湖南岳陽人，湖南岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大橋河小學(xué)教師；陳牛則（1957-），男，湖南株洲人，湖南師范大學(xué)教授，主要從事教育管理研究。

[責(zé)任編輯：劉濟(jì)遠(yuǎn)]