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建設馬克思主義學習型政黨的意義——一種政治合法性的視角

2012-08-15 00:45:22劉建文譚麗杰
關鍵詞:合法性學習型政黨

劉建文,譚麗杰

(保定電力職業(yè)技術學院,河北保定,071051)

加強執(zhí)政黨的理論、組織和制度建設,是執(zhí)政黨能否實現(xiàn)其政治綱領、駕馭國家政權、謀求經(jīng)濟社會進步的關鍵因素。20世紀90年代以來,前蘇聯(lián)東歐國家劇變以及日本、墨西哥等國執(zhí)政黨下野,為各國執(zhí)政黨特別是執(zhí)政的共產(chǎn)黨提出了如何進行政黨建設、謀求政治合法性的嚴峻課題。當前,中國共產(chǎn)黨提出的建設馬克思主義學習型政黨的理念,對于加強黨的建設具有積極的理論和現(xiàn)實意義,是增強政治合法性的有效途徑。

一、關于政治合法性理論及中國政治合法性問題

(一)政治合法性理論及概念

政治學研究和政治實踐必須回答一個基本問題,即政治何以持久?對這個問題的回答即政治合法性的內(nèi)容。

在社會契約論產(chǎn)生前,東西方政權合法性的依據(jù)主要來自各種形式的“天命論”和“君權神授論”,把政權統(tǒng)治合法性歸結為“天”和“上帝”的授權。伴隨著歐洲文藝復興和人本主義思潮的興起,政治合法性問題開始進入普通大眾關注的視野,人們開始從現(xiàn)實的不同角度研究政治合法性問題。

作為資產(chǎn)階級革命思想的先導,社會契約論最早從理論上系統(tǒng)地探討了政治合法性問題。英國早期思想家霍布斯和洛克都討論過這樣的問題:什么時候和在什么基礎上,政府就可以對社會合法地實施其權威?法國思想家盧梭更明確地指出,“即使是最強者也決不會強得永遠做主人,除非他把自己的強力轉化為權利,把服從轉化為義務”,強力并不構成權力,而人們只有對合法的權力才有服從的義務。[1]值得注意的是,盧梭認為統(tǒng)治的合法基礎在于“公意”,這一理論基本上構成了近代政治合法性理論的政治哲學基礎。

德國社會學家馬克斯·韋伯從社會學的角度對合法性問題進行了深入研究,認為合法性就是促使人們服從某種命令的動機,故任何群體服從統(tǒng)治者命令的可能性都主要依據(jù)的是政治系統(tǒng)的合法化程度。在談到合法性來源問題時,他提出了三種理想類型,包括基于傳統(tǒng)的合法性、基于領袖人物超凡感召力之上的合法性和基于合理合法準則之上的合法性,即法理型合法性。韋伯的理論在進一步拓展合法性研究領域的同時,也基本奠定了合法性來源理論的基礎。

法蘭克福學派的重要代表人物尤爾根·哈貝馬斯對合法性理論進行了較為系統(tǒng)的總結,并在深刻批判的基礎上重建了自己的合法性理論。哈貝馬斯指出:“合法性意味著,對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認可的政治秩序來說,存在著一些好的根據(jù)。一個合法的秩序應該得到承認。合法性意味著某種政治秩序被認可的價值——這個定義強調(diào)了合法性乃是某種可爭論的有效性要求,統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身(至少)在事實上被承認?!保?]從哈貝馬斯關于合法性的定義中,我們至少可以得出兩點結論:一是他的合法性強調(diào)的是在符合價值規(guī)范基礎上的支持和忠誠,認為合法性意味著某種政治秩序被認可的價值;二是這種被民眾認可的價值是與一定歷史時期的社會規(guī)范相聯(lián)系的,在當時的社會規(guī)范中能有效地證明這種政治秩序是有價值的,是值得認可的。關于政治合法性,薩繆爾·亨廷頓、阿爾蒙德等一大批政治學家也進行過比較深入的研究,取得了較為豐碩的成果。

綜觀政治合法性理論,我們可以這樣認為:所謂政治合法性,就是指政府基于被民眾認可的原則的基礎上實施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當性。簡單而言,也就是看政府實施統(tǒng)治在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的。一般觀點認為,政治合法性來源主要包括四個方面:意識形態(tài)、領袖魅力、執(zhí)政績效和民主政治。

(二)中國共產(chǎn)黨合法性問題

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來,隨著時代的變化而不斷加強政治合法性建設。從1949年建國到1978年改革開放,中國共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國革命和建設實際相結合,實現(xiàn)了國家獨立和民族解放,并確立了由勞動人民當家作主的民主政治體制,馬克思主義的指導思想和社會主義的價值目標對中國社會各種政治力量具有強烈的感召力。社會主義意識形態(tài)是這一時期主要的合法性來源。

改革開放以來特別是1992年鄧小平的南方談話,強調(diào)了以經(jīng)濟建設為中心,并把經(jīng)濟建設作為中國政治秩序穩(wěn)定的一個關鍵因素來看待。事實上,30多年的改革開放實踐,中國綜合國力顯著增強,人民生活從溫飽走向小康,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就,黨作為中國各項事業(yè)的領導核心得到了中國人民的熱烈擁護,執(zhí)政績效成為了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要來源。

從政治發(fā)展的角度看,合法性危機如果不加以消解而逐漸加劇,就會導致政治體系的崩潰;反之,如果一種政治體系在掌握政權之后能有效地取得和維系其合法性,則將大大有助于政府的運作和政局的穩(wěn)定。[3]當前和今后的一段時期,中國共產(chǎn)黨主要面臨以下一些合法性問題:

從執(zhí)政黨自身建設看,在長期執(zhí)政的歷史條件下,建設什么樣的黨、怎樣建設黨,是中國共產(chǎn)黨必須重視和回答的問題。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出:“提高黨的執(zhí)政能力,關鍵在于搞好黨的建設,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?!备母镩_放以來特別是進入新世紀以來,中國共產(chǎn)黨以“三個代表”的重要思想為指導,在思想理論建設、組織建設、制度建設和作風建設上取得了顯著成就,黨執(zhí)政興國的能力得到進一步提升。但是我們也必須清醒地看到黨自身建設中存在的問題:一部分黨員干部不學習、不思考、不實踐,把馬克思主義的指導思想拋在腦后,個人主義、享樂主義和拜金主義至上,理想信念動搖,甚至利用人民賦予的權力謀取個人私利,腐化墮落,嚴重敗壞了黨的形象,損害了黨的公信力。

從社會發(fā)展看,社會民主化和開放程度不斷提高,推動了民眾個體意識的增強和價值觀的多元化,中國社會許多問題和矛盾日益凸顯,突發(fā)性事件頻發(fā),社會風險不斷積累,對社會穩(wěn)定和社會秩序構成了一定威脅,黨如何對這些事件做出全面、準確的判斷和合理、及時的處理,考驗著黨的執(zhí)政能力,挑戰(zhàn)著黨執(zhí)政的合法性。

從經(jīng)濟發(fā)展看,中央黨校教授王長江認為:“政績大小固然能夠直接反映在政黨執(zhí)政合法性的高低升降上,但是,實事求是地說,任何政黨都不可能保證自己的所作所為永遠是政績,而永遠不犯錯誤。如果政黨的合法性只是建立在政績上,只是建立在GDP的增長上,那么,一旦出現(xiàn)失誤,一旦經(jīng)濟增長率下降,政黨的合法性基礎就會嚴重動搖。”[4]任何社會的經(jīng)濟發(fā)展都是多因素作用的結果,并且有些因素非主觀可以判斷和左右的,盡管我們保持了很高的經(jīng)濟增長率,但經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動以及不可預知因素的影響,經(jīng)濟的非良性發(fā)展是難以避免的,因此,以經(jīng)濟發(fā)展作為執(zhí)政的合法性來源缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。

從意識形態(tài)看,馬克思主義的指導地位是中國共產(chǎn)黨與非無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)區(qū)別。黨執(zhí)政60多年來,在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義,逐漸形成了富有中國特色的社會主義意識形態(tài)體系。但是我們必須看到,隨著開放程度日益提高,東西方思想文化的碰撞,社會思潮紛繁多樣。加上,許多黨員干部缺乏馬克思主義理論功底和應有的批判能力,導致對以馬克思主義理論的宣傳和建設,脫離實際,淡化歪曲,使人民群眾對以馬克思主義為指導的意識形態(tài)產(chǎn)生認同危機,對共產(chǎn)黨的信任、社會主義信念和共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動搖。

因此,建設馬克思主義學習型政黨對于增強黨執(zhí)政的合法性、應對潛在的合法性危機無疑具有重要意義。

二、從政治合法性角度看學習型政黨建設的意義

學習型政黨是學習型組織理論與中國共產(chǎn)黨黨建理論和實踐相結合的產(chǎn)物,是指把學習特別是學習馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化的最新理論成果,作為加強黨的建設的關鍵措施和保證黨始終走在時代前列,引領中國發(fā)展進步的決定性因素,通過持續(xù)開展黨員個人學習、黨組織的團隊學習和全黨的學習,提高全體黨員的素質(zhì)和能力,提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高全黨的思想政治水平的。[5]學習型政黨理論來源于學習型組織理論。20世紀80年代,學習型組織理論傳入中國。2004年9月,黨的十六屆四中全會上將“努力建設學習型政黨”作為全面推進黨的建設新的偉大工程的首要措施。2009年9月,十七屆四中全會進一步提出“把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好”,表明中國共產(chǎn)黨從政黨和國家層面開始實踐學習型組織理論。

(一)學習型政黨建設有利于增強執(zhí)政績效

黨的十七屆四中全會報告在談到建設馬克思主義學習型政黨時指出,世界在變化,形勢在發(fā)展,中國特色社會主義實踐在深入,不斷學習、善于學習,努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗,是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。建設馬克思主義學習型政黨,就是要通過持續(xù)開展黨員個人學習、黨組織的團隊學習和全黨的學習,提高全體黨員干部現(xiàn)代化建設特別是經(jīng)濟建設的能力和水平。今天,隨著現(xiàn)代化建設深入推進和世界經(jīng)濟科技的迅猛發(fā)展,黨員干部只有不斷學習新觀念、新知識、新技能、新方法,才能應對新情況,解決新問題,駕馭新形勢,更好地促進經(jīng)濟發(fā)展,提升綜合國力,改善人民生活,從而增強執(zhí)政績效。政治合法性理論認為,統(tǒng)治績效是指統(tǒng)治者通過行使公共權力履行自身職能、促進社會進步、實現(xiàn)公民福祉的能力、水平和效果,主要包括三個方面,即經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效(這里主要討論經(jīng)濟績效)。[6]近代以來,實現(xiàn)國家富強和人民富裕始終是各種政治力量追求的目標,也是執(zhí)政合法性的基本來源。中國作為發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展仍然是執(zhí)政興國的第一要務,是解決中國所有問題的關鍵所在。全體黨員干部要努力研究市場經(jīng)濟規(guī)律,提高駕馭市場經(jīng)濟的本領,增強經(jīng)濟發(fā)展的預期,最大限度降低經(jīng)濟的周期性波動和突發(fā)因素帶來的負面影響,帶領全國人民實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,同時還要研究和解決經(jīng)濟發(fā)展與合法性“政績困境”面臨的問題,促進社會公平正義的實現(xiàn),推動民主政治發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟、政治和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是學習型政黨建設的重要任務,也是保證黨執(zhí)政合法性的重要途徑。

(二)學習型政黨建設有利于鞏固意識形態(tài)

意識形態(tài)是一定社會或一定社會階級、集團基于自身利益對現(xiàn)存社會關系自覺反映而形成的理論體系。這種理論體系是由一定的政治、法律、哲學、道德、藝術、宗教等社會學說、觀點所構成,并成為一定的政治綱領、行為準則、價值取向、社會思想的理論依據(jù)。[7]意識形態(tài)作為指導、動員、調(diào)控、約束社會成員的思想工具,具有強烈的階級性。利普塞特認為,政治合法性的水平與意識形態(tài)的一致性狀況有很大關系,意識形態(tài)較高水平的一致化將意味著較高水平的政治合法性。[8]隨著東西方文化的交流交融交鋒,馬克思主義意識形態(tài)的指導地位受到一定程度的沖擊和干擾。當前,推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化,鞏固社會主義意識形態(tài),是學習型政黨建設的關鍵所在。

推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化,就要緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新,在實踐中檢驗和發(fā)展真理,用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐;就要用中國特色社會主義理論體系武裝全黨,牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,著力提高黨員干部的理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力;就要開展社會主義核心價值體系的學習教育,把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重;就要教育引導全體黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性,增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性,做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。

“所謂信仰體系,指的是說明為什么某人或某些人應該服從某種統(tǒng)治的理論體系或意識形態(tài)”。[9]統(tǒng)一鞏固的意識形態(tài)是整個社會的信仰和全社會認同執(zhí)政黨及其執(zhí)政行為的思想基礎,建設馬克思主義學習型政黨是鞏固意識形態(tài)的有效途徑,因此也是增進黨執(zhí)政合法性的有效路徑。

(三)學習型政黨建設有利于執(zhí)政黨的制度建設

從人治走向法治是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢和巨大進步。蘇聯(lián)解體的原因是多方面的,但其僵化的體制機制、缺乏人性的制度設計則是重要原因。因此,加強學習、推動制度創(chuàng)新是學習型政黨建設的必由之路,主要體現(xiàn)在三個方面:

一是通過學習和實踐,實現(xiàn)制度的轉向與調(diào)整。從控制型政黨向治理型政黨轉變,是當代執(zhí)政黨執(zhí)政理念的必然選擇。20世紀90年代中后期以來,中國共產(chǎn)黨開始有意識地向治理型政黨轉變:制定了依法治國的基本方略;充分尊重多元的政治主體,積極發(fā)揮公民、市民的主動性和參與性,并將其置于法律的規(guī)范之下。面對復雜多變的社會形勢,學習型政黨要把如何實現(xiàn)制度功能的轉型作為主要任務,加強研究和實踐,實現(xiàn)執(zhí)政黨與整個社會的良好合作和互動,只有這樣才能獲得群眾對其執(zhí)政地拉的充分的合法性的認同。

二是通過學習和實踐,實現(xiàn)制度的開發(fā)與整合。執(zhí)政黨對社會的有效動員和整合,使社會各階層聚合在執(zhí)政黨的周圍并形成執(zhí)政合力,是執(zhí)政黨實現(xiàn)執(zhí)政目的的基本途徑。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國各族人民利益的代表,應在尊重社會獨立性的前提下積極介入社會生活過程中,建立良好的社會利益協(xié)調(diào)機制、社會矛盾的化解機制、社會活動的引導機制和良好社會環(huán)境的創(chuàng)設機制,確保國家與社會形成雙向適度的制衡關系。同時,中國共產(chǎn)黨要大力推進民主政治建設,把民主理念轉化為民主制度和實踐,從而獲得公民社會的積極認同和廣泛擁護,確保執(zhí)政的合法性。

三是通過學習和實踐,實現(xiàn)制度的價值訴求。公平和正義是人類社會的永恒追求。任何執(zhí)政的政治力量都必須在保證全社會發(fā)展的前提下,實現(xiàn)社會的公平和正義。今天的中國社會正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型,文化價值觀多元、利益表達多樣,社會充滿著變化和差異。面對迅速發(fā)展變化的社會,十七大以來,中國共產(chǎn)黨提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局,明確把構建社會主義和諧社會作為中國特色社會主義建設的目標,體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨尊重社會訴求多樣性,努力實現(xiàn)社會公平正義的價值選擇。事實證明,執(zhí)政黨不僅要創(chuàng)造社會財富,還要提供符合公平正義的分配理念和秩序。同時,在權力或意識形態(tài)控制不同訴求的基礎上,建立全社會認同和遵守的共同價值觀和政治目標。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實踐證明,在促進社會進步的基礎上,把提供秩序、改善民生、實現(xiàn)公平正義作為其執(zhí)政的價值目標,不但是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的應有之義,也是其執(zhí)政合法性、合理性的根基所在。[10]

建設馬克思主義學習型政黨是中國共產(chǎn)黨在新形勢下加強黨的建設的重大決策。通過組織全黨向書本學習、向實踐學習、向群眾學習,提升全黨的馬克思主義理論水平,提升黨執(zhí)政興國的能力,提升全黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,這是黨不斷獲得人民認同和擁護的基礎,是黨執(zhí)政合法性的重要來源。學習型政黨建設是中國共產(chǎn)黨獲得合法性資源的新途徑。

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[9] 楊雪冬.論意識形態(tài)與經(jīng)濟增長[J].經(jīng)濟社會體制比較,1996(2).

[10] 黃麗萍,趙宬斐.學習型政黨的現(xiàn)代性反思和邏輯旨歸[J].嶺南學刊,2010(5).

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