劉勇

（中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部，江西南昌，330003）

江西省各類旅游資源十分豐富，尤其是紅色、綠色、古色旅游資源在全國乃至全球都有一定的知名度和美譽(yù)度。近年來，江西省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為旅游業(yè)繁榮發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，特別是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，更是為江西旅游發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和平臺。因此，在新的歷史發(fā)展時期，江西旅游發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)勇于創(chuàng)新，對自身發(fā)展進(jìn)行更加科學(xué)合理的定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極化解劣勢，緊抓發(fā)展機(jī)遇，直面應(yīng)對挑戰(zhàn)，以期為建設(shè)富裕和諧秀美江西做出更大貢獻(xiàn)。

一、江西省旅游業(yè)發(fā)展概況

江西素有“物華天寶，人杰地靈”之勝譽(yù)，以紅色革命文化、綠色自然山水和古色人文古跡等為代表的旅游資源交相輝映，異彩紛呈?！笆晃濉逼陂g，立足優(yōu)良的旅游資源稟賦和便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢，依托經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好局面，江西旅游主要發(fā)展指標(biāo)保持了持續(xù)快速增長的勢頭，旅游接待總?cè)藬?shù)增長79%，年均增幅達(dá)16%，旅游總收入增長109%，年均增幅達(dá)22%（如表1所示）。2011年，江西旅游更是實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，全省旅游接待人數(shù)達(dá)1.6億人次，同比增長47.8%，增幅居全國首位，旅游總收入1106億元，增長35.15%，增幅居全國第4位［1］，展示出江西旅游強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

表1 江西省“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過多年的持續(xù)快速健康發(fā)展，江西省旅游業(yè)已經(jīng)形成了紅色旅游強(qiáng)勢引領(lǐng)，生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、人文旅游呈現(xiàn)多元化發(fā)展的喜人局面，主要表現(xiàn)為：

1.旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，逐漸從觀光游覽旅游占絕對主體地位轉(zhuǎn)向觀光度假、休閑娛樂和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，旅游市場化程度不斷提高推動了相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)的迅猛發(fā)展，例如，全省主要旅游景區(qū)都組建了旅游股份（集團(tuán)）公司；全省旅行社總數(shù)達(dá)690家，旅游星級飯店達(dá)389家，初步培育了一批有實(shí)力、上規(guī)模的旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。

2.旅游宣傳促銷力度進(jìn)一步增強(qiáng)。從2009年開始，江西就在中央電視臺投放播出全省旅游整體形象宣傳片，紅博會等旅游節(jié)慶活動相繼成功舉辦，為慶祝旅游接待人次過億而舉辦的“‘億’游未盡、江西有禮”大型宣傳活動等，都有效提升了江西旅游的知名度。

3.旅游商品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。從2008年起，通過舉辦中國（江西）旅游產(chǎn)品交易會和“紅色旅游紀(jì)念品創(chuàng)作設(shè)計(jì)大賽”等活動，評選了“江西省十佳旅游商品”和“江西省名牌旅游商品”，推動了江西省旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系建設(shè)［2］。

二、江西省旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）江西省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）

1.擁有豐富的各類旅游資源

江西省旅游資源十分豐富，特別是以突出的紅色、綠色和古色旅游資源享譽(yù)于國內(nèi)外。截至目前，江西省已有世界遺產(chǎn)4處（廬山、三清山、龍虎山、龜峰），世界地質(zhì)公園2處（廬山、龍虎山），國際重要濕地1處（鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)），國家5A級景區(qū)3處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家級自然保護(hù)區(qū)8處，構(gòu)成了以“四大搖籃”（中國革命搖籃井岡山、人民軍隊(duì)搖籃南昌、共和國搖籃瑞金、中國工人運(yùn)動搖籃安源）、“四大名山”（秀甲天下廬山、革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、“四個千年”（千年名樓滕王閣、千年瓷都景德鎮(zhèn)、千年書院白鹿洞、千年古剎東林寺）等為代表，集紅色傳統(tǒng)旅游、自然山水旅游和人文歷史旅游于一身的多樣化旅游資源體系。

2.具有良好的區(qū)位交通條件

江西省區(qū)位條件較為優(yōu)越，地處我國東南部，東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽，是長三角、珠三角和閩三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的共同腹地，與上海、杭州、廣州、廈門、武漢、長沙、合肥等重鎮(zhèn)、港口的直線距離大多在600～700 km以內(nèi)，素有“東南沿海地區(qū)的后花園”之稱。此外，江西省交通運(yùn)輸條件良好，鐵路以京九、浙贛、皖贛、鷹廈、武九等為骨干貫通全國各地，截至2011年末，江西全省高速公路通車總里程超過3400公里，位居全國前10，此外，江西省的航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸也十分發(fā)達(dá)。

3.形成了有利于旅游發(fā)展的政策環(huán)境

針對江西旅游資源特色和旅游發(fā)展實(shí)際，歷屆江西省委、省政府都十分重視旅游業(yè)發(fā)展。早在1999年，江西在全國率先提出發(fā)展紅色旅游并加以推進(jìn)實(shí)施。2006年，省委、省政府明確了把旅游業(yè)培育成為全省國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)紅色旅游強(qiáng)省、旅游經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年底，省第十三次黨代會明確提出：“要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，大力發(fā)展旅游娛樂等新興服務(wù)業(yè)，尤其要大力挖掘整合、充分利用江西省豐富的旅游資源，加快建設(shè)紅色旅游強(qiáng)省、生態(tài)旅游名省、旅游產(chǎn)業(yè)大省?！绷己玫恼叻龀汁h(huán)境極大地推動了江西旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）江西省旅游業(yè)發(fā)展的劣勢（Weakness）

1.旅游資源整合和利用效率低下

江西省擁有眾多特色鮮明的旅游資源，完全可以開發(fā)出豐富多彩的旅游線路。但事實(shí)上，當(dāng)前江西旅游路線更多的只是把沿線景點(diǎn)簡單串聯(lián)起來，沒有形成系列性的特色旅游產(chǎn)品。此外，現(xiàn)行松散的旅游管理體制機(jī)制，造成了各地旅游資源開發(fā)各自為政，整合不足的局面，從而導(dǎo)致旅游精品并不多，影響了區(qū)域旅游發(fā)展的整體水平。甚至有些地方在旅游資源開發(fā)過程中，由于一些人為的原因，導(dǎo)致旅游資源利用效率低下甚至損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要依存的生態(tài)環(huán)境變得越來越脆弱，非常不利于江西省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游資源開發(fā)深度不夠

目前，江西省很多景區(qū)存在著旅游產(chǎn)品老化問題，究其原因主要是相關(guān)旅游部門和企業(yè)在旅游資源的開發(fā)上缺乏創(chuàng)新理念，開發(fā)深度不夠，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容單一，使得旅游活動只是單純的觀光游覽，這對延長游客停留時間、增加旅游收入乃至江西旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展都是極為不利的。例如，對于紅色旅游資源的開發(fā)，長期以來大多以展示革命遺址、紀(jì)念館、舊址舊居等為主，內(nèi)容雷同，形式單一。旅游者的旅游活動主要是參觀游覽，能夠讓游客參與其中的并不多，很難對游客產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。對于生態(tài)旅游資源的開發(fā)，大多數(shù)也只進(jìn)行了較為簡單粗放、品味層次較低的開發(fā)，在開發(fā)過程中與紅色旅游和人文旅游的互補(bǔ)融合也還有待提升。

3.旅游區(qū)域合作水平亟待提升

長期以來，由于受行政區(qū)劃、交通條件和各地旅游發(fā)展不平衡等客觀因素的影響，江西尚未建立起省級區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，各個地市在旅游空間布局規(guī)劃、旅游資源產(chǎn)品開發(fā)、旅游主題形象塑造、旅游線路設(shè)計(jì)營銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面依然各自為政，這也導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)僅僅是局限于某一地區(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)布局零散，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)，形成品牌和獲得競爭優(yōu)勢，極大影響到了江西旅游資源整合提升的速度和質(zhì)量。此外，江西旅游還缺乏與周邊省份著名旅游目的地和重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)的對接和互動，沒有充分利用和發(fā)揮周邊省份著名景區(qū)景點(diǎn)的輻射引領(lǐng)作用，與周邊省份旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展缺乏必要的溝通和交流，沒有開拓和建立新的區(qū)域旅游合作模式［2］。

（三）江西省旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇（Opportunities）

1.旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位正逐步確立

當(dāng)前，隨著廣大人民群眾收入水平的不斷提升和旅游休閑意愿的不斷增強(qiáng)，旅游正步入“大眾旅游時代”。為了適應(yīng)廣大人民群眾的旅游需求，2009年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，要求把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，標(biāo)志著發(fā)展旅游業(yè)已正式成為國家戰(zhàn)略，為我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。同時，國家還在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺了系列措施，使旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位凸顯，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略

2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是江西省自建國以來首個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，江西省將積極發(fā)展低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。為緊密策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，江西省也結(jié)合省情實(shí)際，把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要工作內(nèi)容，并出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為江西省旅游提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

3.個性化的旅游需求帶來新的發(fā)展機(jī)遇

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展和旅游觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，旅游者越來越青睞那些能夠彰顯與眾不同的個性化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，他們會按照自身的生活理念和需求意愿設(shè)計(jì)旅游路線和旅游項(xiàng)目。例如，隨著人們對自身健康重視程度的不斷提高，環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，不少人會選擇作為倡導(dǎo)人們認(rèn)識自然、尊重自然、享受自然和保護(hù)自然為主題的生態(tài)旅游，而江西省的生態(tài)條件極佳，非常適宜旅游者休閑養(yǎng)生、強(qiáng)身健體和陶冶情操等回歸自然的生態(tài)旅游需求。此外，諸如鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等時下頗受旅游者歡迎的熱門旅游方式，也為江西旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，有望培育成為江西省旅游產(chǎn)業(yè)的特色品牌和新興增長點(diǎn)。

（四）江西省旅游業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)（Threats）

1.全國各地旅游業(yè)發(fā)展會沖擊江西旅游市場

作為投入少、污染低、效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)已經(jīng)得到了全國各地越來越多的重視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有20多個省份先后提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在此背景下，各地多元化旅游產(chǎn)品日新月異，高品位旅游目的的推陳出新，大型旅游企業(yè)品牌優(yōu)勢凸顯，旅游營銷聲勢浩大，對客源市場的爭奪趨于白熱化。從空間上看，江西旅游發(fā)展面臨著“東西夾擊”挑戰(zhàn)［4］：東部沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有良好的接待設(shè)施和相對成熟的旅游產(chǎn)品，旅游競爭力強(qiáng)勁；西部地區(qū)受益于國家相關(guān)政策傾斜，加上明顯的后發(fā)優(yōu)勢，以其高品位的旅游資源和神秘獨(dú)特的旅游形象在市場上占有一席之地。面對激烈的競爭，江西旅游業(yè)不進(jìn)則退。

2.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能帶來的環(huán)境隱患

當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深入調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，積極發(fā)揮本地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速江西新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。然而，近年來，隨著越來越多的產(chǎn)業(yè)向江西轉(zhuǎn)移，在此過程中，不可避免地存在著一些簡單的、低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會對水體、空氣及生物資源等造成污染，威脅和破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的發(fā)展。

三、江西省旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新策略

在新的發(fā)展形勢下，旅游市場競爭日趨激烈，旅游發(fā)展日新月異，要實(shí)現(xiàn)江西旅游發(fā)展在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)富裕和諧秀美江西做出更大貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，必須把握形勢，勇于創(chuàng)新，整合資源，突出特色，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，具體來說，必須做好以下工作：

（一）科學(xué)合理地編制江西省旅游發(fā)展總體規(guī)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。江西省旅游業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展離不開科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，因此，當(dāng)務(wù)之急是有針對性地結(jié)合江西旅游資源特色，依托相關(guān)政府部門、旅游企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等合力來科學(xué)編制今后若干時期的《江西省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對江西旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。通過對江西省內(nèi)及其與周邊省份進(jìn)行跨行政區(qū)、全方位、多層次的旅游發(fā)展規(guī)劃，以期將各類特色旅游資源系統(tǒng)全面地展現(xiàn)給旅游者。同時，還有必要建立起切實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制和監(jiān)控體系，避免有些地方政府和旅游開發(fā)商出于利益驅(qū)動，在旅游資源開發(fā)利用上隨意越過規(guī)劃的范圍而使規(guī)劃變成一紙空文。

（二）抓緊整合旅游資源開發(fā)，盡快提升旅游產(chǎn)品品位

當(dāng)前，旅游市場競爭日趨激烈，區(qū)域內(nèi)旅游資源質(zhì)量高低、旅游項(xiàng)目數(shù)量多寡以及旅游產(chǎn)品品位高低，直接關(guān)系到旅游市場的興衰。因此，必須盡快對江西的旅游資源進(jìn)行整合，優(yōu)化旅游資源開發(fā)，高起點(diǎn)、高品位、大手筆整合“紅色、綠色、古色”三大旅游特色，以紅色文化為核心，以青山綠水為基礎(chǔ)，以人文歷史為紐帶，按照現(xiàn)有旅游資源的布局，綜合旅游客源市場需求，突出旅游資源特色和旅游活動主題，科學(xué)設(shè)計(jì)和打造出若干條旅游精品線路，提升本地區(qū)旅游產(chǎn)品品味，形成本地區(qū)旅游資源的多功能組合，這樣既可以滿足不同旅游者的多樣化個性旅游需求，使旅游者能夠以最合理的旅游線路獲得最豐富的旅游經(jīng)歷，又能使紅色旅游、生態(tài)旅游和人文旅游互動發(fā)展，形成旅游發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

（三）完善旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游綜合接待能力

旅游活動的完成需要一定數(shù)量和質(zhì)量的旅游設(shè)施作為支撐，而旅游設(shè)施的完善與否又會直接影響到旅游者對旅游目的地的選擇和旅游經(jīng)歷評價(jià)的好壞。此外，旅游設(shè)施是還是評價(jià)一個地方旅游綜合接待能力高低的重要標(biāo)志。因此，為了適應(yīng)江西旅游大發(fā)展的需要，必須下大力氣完善旅游設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)旅游景區(qū)的街道、游道設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)的進(jìn)入性和參觀游覽的安全性、舒適性；將聯(lián)系旅行社、咨詢旅游信息、購買車票、聯(lián)系旅館、緊急救援、旅游投訴等事項(xiàng)集中辦公，在主要路口、繁華街道、游客密集地等處設(shè)立旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)等；完善酒店賓館、商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂等相關(guān)配套設(shè)施，切實(shí)提高旅游綜合接待能力。

（四）深化區(qū)域旅游合作，形成互利共贏機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域合作的重要性日益凸顯，各地旅游業(yè)發(fā)展在激烈競爭的同時，如果能夠深化區(qū)域旅游合作，將各地旅游資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等聯(lián)合起來，建立區(qū)域旅游發(fā)展互利共贏機(jī)制，對于有效整合旅游資源，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造集聚效應(yīng)有著非常重要的意義。對于省內(nèi)市場來說，各景區(qū)在發(fā)展過程中需要融會貫通，實(shí)現(xiàn)客源共享，以發(fā)達(dá)景區(qū)帶動落后景區(qū)，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，避免出現(xiàn)各自為政的局面。對于省外市場而言，要強(qiáng)化與周邊省份和中心城市的相互對接，簽訂旅游合作協(xié)議，互送旅游客源，或是將各省優(yōu)勢景區(qū)連成一線，共同打造國家級精品旅游線路。此外，還可考慮向更為外延的區(qū)域?qū)で舐糜魏献?，借助旅游資源的差異性，開拓遠(yuǎn)程旅游市場。

［1］ 梅柏林，黃儉.2011江西旅游砥礪奮進(jìn)，10大亮點(diǎn)異彩紛呈［EB/OL］.（2012-02-16）.http://www.jxta.gov.cn/tour-lydt/ hydt/2012/02/50509.html.

［2］ 應(yīng)對金融危機(jī)，加快旅游發(fā)展［EB/OL］.（2009-11-16）.http：// www.jxcn.cn/.

［3］ 袁林.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.江蘇商論，2011（10）.