李 艷

（杭州青少年活動中心，浙江 杭州 310000）

近年來，隨著中央、省、市各級政府對校外教育的重視，以及百姓對校外教育重要性認(rèn)識的提高，杭州市校外教育事業(yè)取得了突出的成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了浙江省乃至全國的前列。截止“十一五”期末，在杭州地區(qū)13個(gè)縣（市、區(qū)）中市（縣、區(qū)）兩級政府共建成投入使用的青少年宮已經(jīng)有15家之多，“民有公辦”的青少年宮1家，成規(guī)模的大型素質(zhì)教育基地有5家，城市社區(qū)（街道）青少年俱樂部32家，青少年空間3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮3家，更有數(shù)百家社會力量開辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。僅以杭州15家青少年宮和5家素質(zhì)教育基地來講，2010年這些機(jī)構(gòu)共組織開展各類大型教育文化娛樂活動1157次，直接參與的青少年達(dá)126.03萬人次；還有24.0494萬人次青少年進(jìn)入各青少年宮進(jìn)行文化、藝術(shù)、科技、體育等各類培訓(xùn)活動；共建有各類青少年興趣愛好者社團(tuán)136個(gè)，吸納成員達(dá)1.7197萬名，發(fā)展成效非常顯著。登高望遠(yuǎn)，事業(yè)的發(fā)展固然可喜，但背后蘊(yùn)含的問題不容小覷。為實(shí)現(xiàn)和諧教育的理想計(jì)，我就當(dāng)前校外教育中存在的若干問題進(jìn)行分析。

一、未成年人校外活動場所發(fā)展方向的準(zhǔn)確定位問題

一直以來，中央兩辦文件和中宣部、文化部、團(tuán)中央頒發(fā)的一系列相關(guān)文件，都把未成年人校外活動場所界定為公益性教育事業(yè)單位。在市場經(jīng)濟(jì)大潮下，在越來越多的文化產(chǎn)業(yè)追隨市場感覺的社會背景下，這一界定顯得格外重要。若抽掉了公益性這個(gè)基本屬性，讓青少年宮等未成年人校外活動場所像企業(yè)一樣以營利性為目的，主動迎合市場要求，什么賺錢干什么，什么熱做什么，也許現(xiàn)有的絕大多數(shù)青少年宮會在經(jīng)濟(jì)效益上立即大見起色，但這絕不是創(chuàng)辦未成年人校外活動場所的初衷。

當(dāng)然，堅(jiān)持未成年人校外活動場所的社會公益性質(zhì)，絕不意味著單靠政府撥款，不計(jì)成本，不講效益。作為社會公益事業(yè)，未成年人校外活動場所的投資主體可以是多元的，但無論誰興辦都必須建立在以下三個(gè)條件的基礎(chǔ)上：一是建設(shè)方向與社會主流價(jià)值觀念、與精神文明建設(shè)的要求保持高度一致性；二是運(yùn)作方式的非營利性；三是追求社會效益的最大化。未成年人校外活動場所要堅(jiān)守自己的特色和獨(dú)特價(jià)值，它不應(yīng)當(dāng)成為“校外之校”、“園外之園”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，早些年來，有些活動場所為了自身的生存需要，瞄準(zhǔn)所在地的市場缺口，興辦了一些幼兒園、小學(xué)或者學(xué)科補(bǔ)習(xí)班，有些甚至辦得紅紅火火，但是，這顯然不是校外活動場所的發(fā)展方向，首先它的職能就發(fā)生了錯(cuò)位，變成了另一種形式的“社會力量辦學(xué)”，一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離方向和宗旨的非和諧調(diào)子。

我認(rèn)為，未成年人校外活動場所的組織定位應(yīng)該是致力于創(chuàng)造公共利益，這個(gè)公共利益就是教育。作為一所由政府出資興建的公益性未成年人校外活動場所，其組織發(fā)展目標(biāo)不是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造利潤的最大化，它肩負(fù)的是為廣大青少年提供教育服務(wù)的社會責(zé)任，這種責(zé)任決定了它的成功取決于其對社會公共利益的貢獻(xiàn)大小。盡管在現(xiàn)實(shí)中由于政府財(cái)政投入的不足造成我們在組織管理中不能不考慮效率原則，不能不考慮經(jīng)濟(jì)效益的因素，但我們不能因?yàn)檫@種考慮混淆我們的判斷力，從而用單一性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取代多元化的價(jià)值判斷，其結(jié)局是只能把我們的價(jià)值觀引入誤區(qū)。雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些場所時(shí)常面臨人才效益、社會效益的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾而難以決斷，但是當(dāng)我們在明確了教育和培育人才是我們?yōu)樯鐣峁┑墓哺＠?，是我們所肩?fù)的社會責(zé)任和目標(biāo)之后，我們在價(jià)值取向上就不至于產(chǎn)生偏差。

另外，還有一點(diǎn)我們也必須闡明，未成年人校外教育盡管屬于社會公益事業(yè)，但這并不意味著它的一切服務(wù)項(xiàng)目都必須免費(fèi)。青少年宮等未成年人校外活動場所屬于非營利組織，但并不意味著它可以沒有自我生存的能力。因此，在目前政府投入財(cái)力有限的情況下，逐步形成機(jī)構(gòu)自身的“造血功能”，形成自我發(fā)展的能力，逐步減輕政府和投資方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是保證場所可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。如一些常規(guī)活動項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)零虧損目標(biāo)，對于一些公益性活動設(shè)施應(yīng)當(dāng)不賺錢或者少賺錢，對于一些成本較高單靠單體負(fù)擔(dān)比較困難的項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)居民的消費(fèi)水平和實(shí)際成本，核定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們講，不能以營利為目的，但也不能承擔(dān)“賠錢”的義務(wù)，否則，生存問題就會拖垮千辛萬苦建起來的陣地，最終使其喪失生存能力，導(dǎo)致全盤崩潰。

二、軟文化建設(shè)問題

對于一個(gè)統(tǒng)治者來說，治理國家的方式有三種：人治、法治和文治，而文治即“無為而治”，則是最高的和最理想的治理方式。對一個(gè)單位亦如此，組織管理的最高階段同樣也是文化管理，而組織文化的最高境界就是組織宗教。如果一個(gè)組織的文化能夠達(dá)到宗教境界，能夠讓所有的員工為了共同的理想、共同的事業(yè)和共同的目標(biāo)，可以做到赴湯蹈火、不怕犧牲，那么這個(gè)組織就可以變得無堅(jiān)不摧，所向披靡。

通常而言，一個(gè)單位在公眾心目中的形象以及自身發(fā)展的和諧程度，是一個(gè)由其提供服務(wù)項(xiàng)目為主的“硬件”和以單位文化為主的“軟件”所組成的復(fù)合體來判斷的。先進(jìn)的組織文化，對于提升單位的形象有著巨大的作用。杭州市的校外教育事業(yè)自上個(gè)世紀(jì)五十年代起步，至今已經(jīng)走過半個(gè)世紀(jì)，在規(guī)模和硬件設(shè)施上已經(jīng)走在了全國的前列，要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，應(yīng)該適度從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“軟文化”與硬件的和諧發(fā)展。

我認(rèn)為，組織文化的建設(shè)應(yīng)該從四個(gè)方面入手：物質(zhì)文化（主要由組織提供的產(chǎn)品、服務(wù)和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成，還包括組織創(chuàng)造的教育環(huán)境、建筑布局、活動設(shè)計(jì)等）；行為文化（主要指組織成員在經(jīng)營服務(wù)、學(xué)習(xí)娛樂中產(chǎn)生的活動文化，它包括組織經(jīng)營、教育宣傳、人際關(guān)系活動、文娛體育活動中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象）；制度文化（主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)和組織管理制度）；精神文化（在整個(gè)組織文化系統(tǒng)中處于核心的地位，是組織物質(zhì)文化、行為文化的升華）。只要這四個(gè)方面建設(shè)好了，并使各領(lǐng)域之間渾然一體，和諧發(fā)展，那么“文治”的境界也就達(dá)到了。

三、民營校外教育機(jī)構(gòu)的管制問題

當(dāng)前我國的社會轉(zhuǎn)型與公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移，不可避免地提出了政府、教育與市場機(jī)制的關(guān)系問題。在允許市場機(jī)制對校外教育的有限介入下，建立校外教育發(fā)展的“準(zhǔn)市場”（quasi-market）就成了刻不容緩的任務(wù)。盡管就目前看來，校外教育的民營化只是涉及公共校外教育領(lǐng)域的一小部分，將來也不可能把整個(gè)公共校外教育全部民營化，但是作為一種為廣大受教育者群體提供多樣化服務(wù)的一種現(xiàn)象，必須引起足夠的重視。

一般認(rèn)為，市場機(jī)制是人類社會一種有效的資源配置機(jī)制。但必須指出的是，無論是利用市場機(jī)制有效地提供私人物品，還是利用市場機(jī)制來提供公共物品和公共服務(wù)，都是有條件的。就利用市場機(jī)制提供公共物品和公共服務(wù)而言，在市場選擇與公共物品提供的目的之間往往存在天然的矛盾，這種矛盾集中表現(xiàn)為公益與私益的矛盾。公共物品的提供要求實(shí)現(xiàn)公益性，要符合公共利益。市場主體作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”在運(yùn)用市場機(jī)制時(shí)必然要追求私人利益或集團(tuán)利益的最大化。這種矛盾依靠傳統(tǒng)的自由市場制度是難以克服的，這就決定了市場機(jī)制對校外教育領(lǐng)域的介入是有條件的和有限度的。如果沒有限度，市場機(jī)制所追求的經(jīng)營者個(gè)人利益最大化必然會導(dǎo)致消費(fèi)者之間教育機(jī)會與教育條件分配的不公平——許多人可能會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因（如付不起費(fèi)用）或其他社會和政策原因（如區(qū)域性校外教育資源匱乏）而得不到受教育的機(jī)會或良好的教育條件，那么教育作為公共物品的公益性就可能會喪失。也就是說，在市場介入校外教育領(lǐng)域的過程中存在“市場失靈”的狀況，這就決定著市場機(jī)制對校外教育的介入必然以保障校外教育的公益性為條件，否則市場機(jī)制對校外教育領(lǐng)域的介入就不具備充分的合法性。

要制約和防止民營校外教育機(jī)構(gòu)中損害校外教育公益性和公平性的行為，就需要政府和有關(guān)方面作出努力，在制度安排或法規(guī)約束上把營利性辦校外教育的行為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)公益性方向。外國民營校外教育的實(shí)踐證明，真正在市場合法經(jīng)營中營利的校外教育機(jī)構(gòu)，往往是質(zhì)量高而且有信譽(yù)的單位，因而也往往能比較好地實(shí)現(xiàn)其社會效益和公益性。在校外教育的準(zhǔn)市場制度環(huán)境中，公益性與營利行為之間并不是非此即彼的矛盾關(guān)系。實(shí)際上，公益性與營利性是兩個(gè)不同層面的話題，前者涉及的是價(jià)值取向，后者則指向行為的結(jié)果。在保障實(shí)現(xiàn)公益性的前提下，可以給予民營校外教育機(jī)構(gòu)合理營利的空間。市場化運(yùn)作的校外教育活動能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，最終并不取決于其辦學(xué)的結(jié)果營利與否，而是取決于辦學(xué)者辦學(xué)的根本目的，取決于校外教育準(zhǔn)市場制度的成熟程度，取決于政府對于這類辦學(xué)行為的監(jiān)管水平和力度。在政府充分嚴(yán)格監(jiān)管、充分公平的市場競爭、舉辦者合法經(jīng)營（預(yù)示著其經(jīng)營活動必然會按照法律的引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)教育的公益性）的條件下，合理營利不僅不會與公益性對立，反而會成為實(shí)現(xiàn)教育公益性的有力手段之一。

四、資源整合和開發(fā)問題

隨著“十一五”計(jì)劃的實(shí)施，校外教育機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，從縱向看，校外教育機(jī)構(gòu)從市本級、區(qū)（縣）級到一些社區(qū)，遍布各個(gè)層面；從橫向看，校外教育機(jī)構(gòu)涉及團(tuán)、教、婦、科協(xié)等各個(gè)對口部門，為了共同的服務(wù)對象，應(yīng)當(dāng)建立和完善校外教育資源整合機(jī)制，推動不同層次、不同類型的校外教育機(jī)構(gòu)朝著既保持各自優(yōu)勢，又不排除相互間向著協(xié)調(diào)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、緊密配合的方向發(fā)展，“在教育中求發(fā)展，在發(fā)展中體現(xiàn)優(yōu)勢”。

另外，杭州市第二課堂行動計(jì)劃的實(shí)施，使博物館、展覽館、圖書館、文化館、體育館、科技館等各類場所開始擔(dān)負(fù)起教育功能，實(shí)行對中小學(xué)生免費(fèi)或低費(fèi)開放。但總體來說，資源整合力度還是不夠，特別是和學(xué)校、和社區(qū)的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。綜觀國際社會，隨著終身教育的發(fā)展，學(xué)校教育、社區(qū)教育與校外教育的聯(lián)合越來越成為一個(gè)趨勢。日本理論界早就開展了關(guān)于“學(xué)社融合”問題的討論熱潮。我國建設(shè)部、民政部于2004年12月29日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作的意見》，要求把設(shè)立未成年人活動場所作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。杭州市也出臺了將社區(qū)青少年校外活動陣地的建設(shè)作為評選文明社區(qū)的重要依據(jù)的相關(guān)規(guī)范，但從目前來看，盡管“十一五”期間建設(shè)了數(shù)十個(gè)社區(qū)青少年俱樂部，但社區(qū)青少年校外陣地建設(shè)總體還處于起步階段，大多社區(qū)一片荒蕪。

不可否認(rèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢，使許多人都把未成年人校外活動場所僅僅理解為黨和政府灑向青少年的“雨露陽光”，往往忽略了青少年活動陣地與社會進(jìn)步、社區(qū)文化建設(shè)之間的邏輯聯(lián)系。其實(shí)，社區(qū)文化環(huán)境對青少年成長的影響已經(jīng)被大量的觀察所證實(shí)，正所謂“教育落后的地方文盲多，‘三不管’地帶青少年犯罪行為多，少年宮周圍有特長的孩子多”。歷史前進(jìn)了幾千年，“近朱者赤，近墨者黑”的規(guī)律亙古未變。就在成人社會為該不該投資建設(shè)青少年活動陣地，擺在什么位置上建設(shè)青少年活動陣地爭論不休之際，青少年早已表明了自己的態(tài)度，在我們對全市未成年人校外活動場所建設(shè)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查中，有87％的青少年希望自己的居住地附近有一所校外活動場所。因此，我們完全可以利用新開發(fā)小區(qū)內(nèi)齊全的教育配套實(shí)施資源，開設(shè)校外教育機(jī)構(gòu)的分部，以方便青少年參與活動，降低不必要的附加成本。我們不可設(shè)想工薪家庭或外來民工子弟的孩子都有機(jī)會參與需要額外支付食宿費(fèi)用的活動，但是家門口的活動陣地提供的服務(wù)項(xiàng)目是社區(qū)所有青少年都可以平等享有的。

由此可見，未成年人校外活動場所對于一個(gè)文明和諧的國家、一個(gè)健康的社區(qū)來說，絕不是一種可有可無的點(diǎn)綴，而是發(fā)展的必然要求。當(dāng)大教育的觀念逐步為人們所了解、接受后，校外教育作為一種開放式的教育，其資源配置必將進(jìn)一步社會化，這一切都為校外教育充分利用社會的人文歷史、物質(zhì)場地、人力財(cái)力等資源開辟了更為廣闊的前景。

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