梁厚寬

摘要：退耕還林是環(huán)境友好的重大舉措之一，其目的是為了保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，將那些不適合耕作的山地、坡耕地一步一步地改造成有保護(hù)水土流失作用的森林植被。近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院積極的開(kāi)展這一重大工程，規(guī)定了退耕還林工程建設(shè)的兩方面任務(wù)，即為坡耕地還林和荒山造林。在各級(jí)政府的積極配合下退耕還林工程取得了重大的成果，受到各界的褒獎(jiǎng)。下面就退耕還林成果的鞏固和發(fā)展談?wù)劰P者的看法。

關(guān)鍵詞：退耕還林；鞏固；發(fā)展

1 退耕還林工程成果的鞏固

1.1 建設(shè)林地成果明顯

退耕還林是黨中央國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策，是西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程。退耕還林作為一項(xiàng)重大的生態(tài)工程，其效果和影響力遠(yuǎn)超過(guò)其它生態(tài)工程。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2008年，全國(guó)總共完成退耕還林面積和荒地造林面積總共2466.67萬(wàn)hm2，從工程開(kāi)始到工程結(jié)束，中央將總共投資4365億元。工程將涉及到全國(guó)各個(gè)省份和地區(qū)，造福于1.2億百姓。

1.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境的明顯改善

長(zhǎng)期以來(lái)由于亂砍亂伐，全國(guó)水土流失面積約360萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的37.5%；沙化土地面積已達(dá)174萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的18.2%，退耕還林工程的實(shí)施，有效的防止了水土流失，增加了植被面積。以化隆縣為例子，自2001年實(shí)施退耕還林工程以來(lái),共完成退耕還林工程2.04萬(wàn)hm2。通過(guò)退耕還林工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到11.3%，特別是縣境內(nèi)160多km的黃河兩岸生態(tài)效益彰顯,控制了水土流失,局部地區(qū)的林木已成林,充分發(fā)揮了生態(tài)效益。

1.3增加農(nóng)民多方面的收入

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，為了防止工程對(duì)被退耕地的所有農(nóng)戶可能帶來(lái)的損失，國(guó)務(wù)院數(shù)次發(fā)布優(yōu)惠措施，退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)人承包等等。對(duì)困難的農(nóng)戶也有補(bǔ)助政策，黃河與海河流域的農(nóng)戶退耕每年補(bǔ)償糧食100kg/667m2，長(zhǎng)江和淮河流域的農(nóng)戶退耕每年補(bǔ)償糧食150kg/667m2。農(nóng)戶退耕還林以后，勞動(dòng)力得到解放，可以補(bǔ)充城市的勞動(dòng)力缺乏，從事多種經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件，給農(nóng)戶帶來(lái)一定的收入。

1.4均衡生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是一味地增加耕地面積，打破了原有的生態(tài)平衡，造成一定的環(huán)境破壞，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，均衡發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。在退耕還林工程的輻射帶動(dòng)下，各地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的熱情空前高漲，全國(guó)進(jìn)入了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的新一輪高潮。

1.5提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

地球是人們賴以生存的家園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)人類自己的命運(yùn)，人們環(huán)保意識(shí)的淡薄，會(huì)使人們?cè)诓恢挥X(jué)中做出破壞生態(tài)環(huán)境的行為，退耕還林措施的積極實(shí)行讓全民意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性。特別是在退耕還林達(dá)到一定的成果后，人們的積極性開(kāi)始調(diào)動(dòng)起來(lái)，在生活中會(huì)自覺(jué)的注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)全民的綜合素質(zhì)提高起到一定的作用。在工程開(kāi)始初期的各種擔(dān)心、消極、怠工、拖延現(xiàn)象消失殆盡，各級(jí)政府官員，人們?nèi)罕姞?zhēng)搶任務(wù)，積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境已成為社會(huì)共識(shí)。

2 退耕還林成果的發(fā)展

2.1 深化認(rèn)識(shí)，加緊宣傳

退耕還林工程是國(guó)家加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的重大機(jī)遇，實(shí)施好退耕還林工程的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的惠明政策是否落到實(shí)處，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定性、政策性，責(zé)任重大。在政策實(shí)施中要加緊宣傳，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，讓全社會(huì)都明白其重要性和必須性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、刊物、電臺(tái)、電視展開(kāi)系列宣傳報(bào)道，讓退耕還林示范單位集中宣講，傳授經(jīng)驗(yàn)。

2.2 加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

退耕還林實(shí)施后，可以加強(qiáng)其后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，種植經(jīng)濟(jì)林，更新品種，發(fā)展特色林業(yè)。采用間種、套種等方法，提高土壤使用率和樹(shù)林成活率。在還林后，積極加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，建設(shè)多行業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固成果與產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)林業(yè)的管理透明化，讓惠民工程落地實(shí)處，秉承公平、公開(kāi)、公正的原則，將工程任務(wù)、完成力度、政府補(bǔ)貼、驗(yàn)收結(jié)果張貼示眾。認(rèn)真接待上訪農(nóng)戶，耐心解釋，強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)侵害人們?nèi)罕姷募w利益事件嚴(yán)重處理，追究到具體負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化監(jiān)督，以云南省為例，在貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定的同時(shí)，云南省林業(yè)廳制定了作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、大戶承包、確權(quán)發(fā)證等一系列技術(shù)規(guī)程和規(guī)范性文件，規(guī)范了工程管理，保障了工程的順利進(jìn)行。

退耕還林是造福萬(wàn)代的工程，只有人類與自然的和諧發(fā)展，才是可持續(xù)發(fā)展之路。全面落實(shí)黨中央的要求，加快退耕還林步伐，退耕還林的成果必將更大，帶給人們的利益必將更大。

參考文獻(xiàn)

1 劉遠(yuǎn)龍.新形勢(shì)退耕還林面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代林業(yè).2010（9）

2 王新，陳先兵.陜西各地區(qū)林業(yè)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].水土資源，2011（8）

（責(zé)任編輯荷初）